关于区政协十届四次会议 第192号提案的回复

张晶委员：

您提出的关于《以社区为单位提升3岁以下婴幼儿托管的建议》的提案收悉，现答复如下：

发展托育服务是推动三孩生育政策落地见效、减轻家庭负担、提振生育意愿的重要举措，是促进人口长期均衡发展的必然选择，更是回应社会各界关切、不断满足群众婴幼儿养育、照护等民生需求的务实之举。您在提案中分析了我区婴幼儿照护服务发展现状，并提出了“以社区为单位开展托育服务照护”“促进多方合作和资源共享”等解决思路，可以见得您对生育政策、人口长期均衡发展的深刻研究。

一、当前工作进展与成效

一是构建普惠体系，推动服务均衡发展。目前，海州区共有提供托育服务的机构75家，其中育幼一体机构50家（公办园29家，民办园21家），纯托育机构25家，同比增长38.46%。可提供托位4080个，每千人口托位数4.4个，提前完成阶段性目标，建成省市普惠托育机构17家、备案机构28家，数量居全市第一，实现镇街普惠托育机构全覆盖，有效推动了婴幼儿照护服务的提质扩容和均衡布局。2025年末，预计每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数超4.5个，达成“十四五”目标。

二是推进资源整合，扩大普惠服务供给。坚持“双轨并行、优势互补”发展路径，与区教育局、区住建局、编办等部门召开联席会议，商讨推进幼儿园托班备案管理，118家幼儿园中已有50家开展托育服务，初步形成“公办示范引领、民办多元补充”的服务格局。探索开展社区嵌入式托育服务，引导机构与社区联动开展育儿活动30余场，有效提升科学育儿能力。同时，大力推进医育结合，与辖区内市妇幼保健院国家级儿童早期发展示范基地合作，发挥卫生健康系统在医疗卫生、妇幼保健、疾病预防控制、健康教育等领域的资源优势，为全区婴幼儿提供更加安全健康的托育服务。

三是打造示范引领，建设质效高地。探索开展社区嵌入式托育服务，指导新海街道海连社区托育点建设，打造全省社区托育点示范点，托育室内使用面积约200平方米，共享活动场地约500平方米，可提供托位数20个，预计今年9月份投入使用。利用苍梧九号院社区用房，启动建设全市首家新建小区精装交付使用配套托育用房，托育室内使用面积约200平方米，室外活动场地140平方米，可提供托位数20个，预计2026年底投入使用。

二、存在问题

一是供需结构失衡，服务覆盖存在短板。托育服务无完善的配套支持体系，社区托育点服务模式单一与多元需求错位。

二是城乡分布不均，资源分配呈现差异。托位资源向城区7个街道集中（占比83%）、全日托服务向2-3岁段集中（需求占比86%）、社区托育点向新建城区集中，结构性矛盾导致“有托不入”与“就近无托”现象并存。

三是监管体系缺位，整体质量有待提高。托育服务准入尚未列入法律规定的行政许可事项，对从业人员资质没有硬性要求，尤其是社区托育点无证上岗现象普遍，人员质量参差不齐。

三、下一步打算

一是强化顶层设计，加强政策保障。完善社区托育点管理制度，强化政府监管、行业自律、机构负责和社会监督的“多元共治”体系。鼓励新建每个小区配套托育用房（面积≥200㎡），给予托育点托位补贴。积极争取中央预算内资金支持，积极申报省级项目，向上争取资金，促进普惠托育服务健康可持续发展。

二是注重人才培养，夯实队伍基础。推动连云港师范学院学前教育专业增设0-3岁课程，定向培养复合型人才，利用连云港师范学院、金色家医等“托育服务培训实训基地”和各级各类教师培训中心，开设专题培训班，重点强化卫生保健、早期发展能力，持续提升托育服务团队育婴师人员比例。

三是创新运营模式，增强社区凝聚力。社区托育点的运营本身直接创造保育员、育婴师、管理人员、保健员等岗位，而这些岗位适合吸纳社区内具备相关资质的女性再就业，就业带来稳定的收入来源和社会角色认同。

社区托育点建设已从“从无到有”迈入“从有到优”的新阶段。未来的核心发展方向，是如何在普惠性底色上生长出可持续、高质量、有温度的服务。我们将把社区托育作为普惠服务的基石，全力推动资源下沉、服务提质，恳请您继续提出宝贵意见！

海州区卫生健康委员会

2025年7月18日

联 系 人：葛畅

联系电话：85605869

抄 送：区政府办公室、区政协提案委

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