关于区政协十届四次会议 第189号提案的答复

冯里委员：

您提出的《关于对“地摊、夜市”经济规范管理发展提升的建议》已收悉，现答复意见如下：

您的这一提案提得非常好，很有针对性。近年来，“地摊、夜市”经济在拓宽就业渠道以及带动城市经济活力等方面发挥着十分重要的作用，在城市化建设中发挥着重要影响。但随着城市管理的持续深化，一些矛盾逐渐凸显，如城市管理中环境卫生、交通安全等方面的制约，使得“地摊经济”的健康有序发展成为了当下亟待解决的问题。为此，我局将重点做好以下工作：

一、因地制宜，合理设置

我局借鉴周边县区好的经验做法，因地制宜地设置一批季节性瓜果摊点，方便果农自产自销和市民购买。根据《季节性瓜果摊点设置实施意见》要求与上级指示精神，在建成区内选择闲置场地、边角地块和支路（巷），按照“一点一方案”及不影响人车通行原则，科学统筹、精心谋划、公益优先、划线管理，实名登记设置了19个季节性瓜果临时摊点，以达到规范游商合法经营、方便群众生活目的。

二、建章立制，长效管理

我局在完善日常监督制度，强化长效管理上，结合工作实际，先后起草了《海州区摊点疏导点专项整治行动实施方案》、《海州区城市便民摊点疏导点设置管理办法（试行）》以及《海州区临时摊点设置指导意见（试行）》，指导各镇街因地制宜地设置与优化临时摊点，进一步规范有序地对摊点疏导点开展管理工作。

三、加强督导，规范管理

针对流动摊贩进一步加强临时摊点管理，特别是涉及安全及影响市容秩序的问题加大日常巡查力度，依托现有市容秩序巡查工作组，对辖区重点地段连续出现3次以上的重点突出问题相关线索移交给属地街道，督促各街道做好市容秩序管理，落实工作闭环。通过限定经营业态和时间、施划摊位线规范摆放等管理措施，提供清扫保洁和垃圾收运等服务措施，采取城管执勤岗值守与执勤车机动巡查等管控措施，既保障疏导点正常运行，又规范商贩经营行为，保持市容环境秩序。

四、加强执法队伍建设

我局将对照职能，充分发挥城市管理助推城市经济发展的“润滑剂”作用，推进“地摊经济”发展。

一是我局将督促、指导各镇街综合执法部门树立执法人员公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束、管理执法队伍。

二是加强督查考核结果的运用，定期通报，激励担当作为，推动我区“地摊经济”科学管理、健康发展，打造更接地气的特殊消费场景。

三是通过宣传营造良好氛围。通过各种媒体渠道，广泛宣传疏导点整治工作的意义、目标和成效，营造全社会支持和参与的良好氛围。

通过以上举措，以期能够进一步做好“地摊、夜市”规范管理工作，实现城市常态化、精细化治理。但由于海州区执法机制不尽合理：2018年执法权明确下放至各街道，2021年始，海州区的市容管理工作由各镇街全权负责，2024年，驻区大队和各街道采取下沉融合模式，但并未取得实质性进展，多数街道和大队的融合只停留在口头上，导致实际管理责任不明确，缺乏有效的沟通协作机制，存在推诿、观望等现象，市城管局下沉人员也未能发挥实质上的支撑作用，支持指导方面存在不足，导致主次干道市容执法力度明显减弱，也因此辖区占道经营现象频发，成为城市管理的棘手难题。

为此，将加快落实执法体制改革，落实市级有关工作要求，按照“一支队伍管执法”的原则，理顺市局驻区大队与镇街执法队伍的工作职责，整合执法队伍，减少执法层级。在执法体制改革措施系统落实前，建议市局牵头，完善主城区城市管理领域综合行政执法管理体制，形成以城管局抓牵头、各部门街道配合的综合管理格局。

海州区城市管理局　 　　

2025年7月21日　 　　

联 系 人：王飞

联系电话：18961368600

抄　 　送：区政府办公室、区政协提案委

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