海州区2022年度法治政府建设情况报告

海政发〔2022〕141号

海州区2022年度法治政府建设情况报告

市政府：

2022年海州区法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安目标，以解决法治领域突出问题为着力点，聚焦关键环节，突出重点领域，统筹做好疫情防控和服务发展各项工作，一项一项务实推进，奋力开创法治海州建设新局面。现将有关情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.社会大局和谐稳定。圆满完成二十大维稳安保工作。深化法润海州“百千万”惠民工程。持续深入实施民法典五百工程，加强普法队伍建设，深化法律六进活动。扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，认真落实领导包案、联席会办等制度，成功化解征地拆迁、农业养殖等一批“骨头案”“钉子案”。妥善化解金融、房地产、政府债务等领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展养老诈骗、妇女儿童权益保障等专项整治行动，群众安全感、获得感进一步增强。

2.优化发展环境兴商。围绕评价指标、市场主体获得感“双提升”，持续开展“营商环境攻坚年”活动，全力推进企业登记“全市通办”，实现更多事项“一件事”“一网联办”“跨省通办”，落细落实全市助企惠企政策，推动营商环境评价走在苏北前列，争创省级民营经济高质量发展示范区。组建区级大数据集团，建设一体化政务信息系统共性技术平台，增设互联网服务、广告开发、职业中介、创业基金管理、数据存储处理等功能，拓展数据增值服务，激发数字政府新动能。截至目前，区“一件事”办件系统共办理10932件。

3.创新创优社会治理。今年新增9家法律援助工作站。截至目前2022年以来共受理案件930件，法律咨询1600 人次，挽回经济损失600余万元。深化“三官一律”进网格等工作机制，动员社会力量参与网格化管理，加快提升网格便民服务功能。以数字政府建设为牵引，提升智慧城市管理中心、网格化服务管理中心运行质效。强化非诉调解实战工作，推动矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解。建立多层次全覆盖纠纷排查网络。形成“一员三责”工作格局，无缝对接区、镇（街）、村（社区）三级人民调解组织。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.重点领域立法制规。积极搭建立法民意征集的基础平台。依托区公共法律服务平台、司法所“一所五站点”升级打造“立法民意征集区”，设立立法民意征集窗口。在“法润民生”微信工作群打造立法民意征集“指尖意见箱”。收集到的立法民意涉及学校周边安全管理、餐厨废弃物管理办法、电梯安全管理条例、物业管理、新建住宅区公共服务设施建设管理等领域。吸纳律师、新乡贤、人民调解员、公证员、群众代表等，组建海州区立法民意咨询库并定期组织研讨会、交流会。

2.重大行政决策工作有序推进。严格落实《连云港市人民政府重大行政决策程序规定》《海州区人民政府重大行政决策与规范性文件备案审查办法》等相关法律法规，进一步建立健全重大行政决策合法性审查制度，突出合法性审查作为行政决策的前置条件，主动提前介入，全过程参与重大决策制定。主动提前介入海州区五个街道新设社区居民委员会事项，全过程指导重大决策制定。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体研究和合法性初审等法定程序。今年年初拟纳入政府重大行政决策管理有5个项目，均履行了重大决策程序，全部执行完成。

（三）推进执法规范化水平再深化

1.全面推行行政执法“三项制度”。梳理全区行政机关权力清单，明确权力的行使主体、法律依据及程序要求等，建立“两单两库”，印发“三项制度”相关规范，目前全区行政执法单位已全部完成制度化建设；完善行政执法信息公示制度，建立行政执法公示事项清单制度，健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，实现行政执法行为全过程公示；建立可视化统一办案监督管理系统，各执法部门共同依托江苏省行政执法监督平台，基本实现了对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理，有力地加快了海州区信息资源的开发共享、互联互通，提升了全区行政执法全过程记录水平。

2.大力推行包容审慎柔性执法。海州区打造柔性执法新刻度，将轻微违法“免罚”、首次违法“轻罚”制度落地落实，为保障企业健康发展，规范对企业执法新形态，营造了良好的营商环境。2022年前三季度，采用包容审慎柔性执法办理处罚案件116起，其中办理不予处罚案件77起，免罚金额105万元；办理从轻减轻处罚案件39起，轻罚减罚金额50万元。2022年全区共有3个行政执法部门制定57项清单事项，其中轻微违法行为不予行政处罚事项32项，一般违法行为从轻减轻行政处罚事项25项。鼓励市场监管、劳动监察等行政执法主管部门综合运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，大力推进包容审慎柔性执法。

3.推进基层综合执法规范化建设。制定《海州区赋予镇（街道）行政处罚事项工作实施方案》，推进国家统一行政执法证件考试，督促执法人员规范着装、佩戴标志、使用执法证件，严肃执法风纪，树立行政执法队伍依法履职形象。

（四）推进行政权力监督再细化

1.“三个一”推进基层综合执法规范化建设。制定“一张清单”管权责。制定《海州区赋予镇（街道）行政处罚事项工作实施方案》，编印《海州区镇街综合行政执法指导手册》，为镇街提供标准统一、规范的行政执法指导。建强“一支队伍”管执法。各镇街均已挂牌成立镇街综合行政执法局，全区各乡镇（街道）按照要求配齐执法人员。搭建“一个平台”管监督。投入200余万元搭建起镇街综合行政执法可视一体化办案平台。目前，该平台在新海、幸福路、南城、路南街道办事处等单位率先实战化应用。

2.“四化”全面推进行政执法“三项制度”。行政执法行为标准化。全面梳理行政机关权力清单，建立随机抽查事项清单、监管责任清单、抽查对象名录库、执法人员名录库“两单两库”，印发“三项制度”相关规范24项并向全区推广适用，全区行政执法单位已全部完成制度化建设。法制审查能力专业化。全区共有法制审核人员14人、公职律师12人。区政府成立法律顾问委员会，区属行政机关、镇（街）均配备法律顾问，行政执法行为经过本机关法制机构或法律顾问合法性审查率达到100%。执法信息公示公开化。完善行政执法信息公示制度，建立行政执法公示事项清单制度，健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。行政执法全过程记录信息化。建立了可视化统一办案监督管理系统，基本实现了对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

3.把握“三度”严格规范公正文明执法。2020年至今，全区共有3个行政执法部门制定57项清单事项。规范处罚裁量权行使，执法更有尺度。制定执法机关自由裁量基准清单。区卫健委、财政局、城管局已经结合本地实际，制定了裁量权事项清单共100项。统一行政处罚种类与幅度，实现了全区范围内“一把尺子量到底”。开展专项监督检查，执法更有深度。制定《海州区2022年度行政执法监督工作计划》，区司法局对区市场监督管理局、区应急管理局等8家重点领域行政执法情况进行专项监督检查，开展案卷评查40份，发放监督建议书2份。

（五）推进依法依规化解矛盾再优化

1.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《海州区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》，成立“谁执法谁普法”工作领导小组，保障、推动、督促年度普法工作开展情况。编制全区“谁执法谁普法”工作指南，明确“有普法队伍、有活动阵地、有教育课件、有文化作品、有活动影像、有典型案例”六有标准；制定《海州区2022年度法治宣传教育工作联动事项》，明确50项年度普法联动事项，建立普法成员单位普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单和履职评议书“三单一书”制度，统筹推进各项普法责任落实。

2.强化基层非诉调解实战工作。推动矛盾纠纷源头预防、排查预警、调处化解。建立多层次全覆盖纠纷排查网络。形成“一员三责”工作格局，无缝对接区、镇（街）、村（社区）三级人民调解组织。今年以来共排查矛盾纠纷3600余次，排查发现矛盾纠纷1850余起，预防纠纷700余起，化解矛盾纠纷17612起。推动海州区人民调解平台提升改造，区司法局与法院、仲裁委等进行合作，选聘了4名优秀退休法官、退休司法行政人员及1名仲裁员于海州区公共法律服务中心开设窗口协助调解，自2022年7月初搭建平台至今，司法局非诉中心接受法院物业、道路交通案件1141件，房地产案件172件，其中物业、道路交通案件调解成功414件；医患纠纷调处工作成效显著。医调中心持续探索一站式联动融合、多元解纷机制，提高“诉调对接、卫调对接、医调对接、调保对接”多项一体化的工作实效。2022年以来，中心共受理医患纠纷67起，其中达成调解协议57起（经司法确认的协议52起），协议赔偿金额达325.84万元，协议履行率100%，全面实现“案结事了”。

二、政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）学习习近平法治思想。严格执行《中共海州区委理论学习中心组学习规范（试行）》（海办字〔2019〕68号），平均每年进行12次集中学习，配发法治学习书籍、视频等学习资料，明确学法指导意见，深入学习宪法和国家法律法规，通过专题集中学习、交流研讨、个人自学等形式提升学习质效，树牢法治观念。今年，区委中心组共集中学习8次，其中安排了《习近平法治思想学习纲要》专题学习，中心组成员结合工作实际交流学习贯彻习近平法治思想的心得体会和工作举措。

（二）坚持全面依法履职。全面推行政务公开，实行政务公开清单管理制度，并动态更新，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。健全政府守信践诺机制，全面清理政府拖欠民营企业欠款工作，今年累计清退欠款1435.74万元。海州法院通过建立涉府案件执行协作机制，共同推进政府债务化解，顺利执结3件涉府被执行人案件（其中新收2件、旧存1件），实现涉府案件清零的工作目标，既兑付胜诉权益，又维护政府诚信形象。

（三）严格制度保障深化依法治区。印发《海州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《中共连云港市海州区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《海州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》《关于组织实施全面依法治区“四个专项行动”的工作方案》，申报1个全省法治政府建设工作项目，逐步在全区构建“大平台支撑、大数据慧治、大系统融合、大监管共治”的执法信息化发展新格局。

三、2022年度法治政府建设存在的主要不足

我区2022年度法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少“短板”“弱项”，主要表现在：一是行政执法工作力度有待进一步加强。推行柔性执法和包容审慎监管“中梗阻”现象突出。存在部分执法部门未制定柔性执法减罚、免罚清单，同时基层“人少事多”“权小责大”的现象十分明显，基层执法人员身兼数职，只能“挤时间”来完成案件查办，“赶工期”式的办案必然影响案件质量。二是多元解纷有待进一步优化。针对涉及行政争议的案件，海州法院与区司法局开展多渠道纠纷解决，取得阶段性的工作成绩。但目前矛盾纠纷化解量增长放缓，工作机制运作不流畅，受制于调解员专业水平等因素影响，调解分流平台未充分发挥矛盾化解作用。三是“一件事”改革事项推进有待进一步提速。一方面是因为工改业务区级部门权限不全。海州区作为主城区，部分审批事项由市级部门行使。例如：在立项用地规划许可和工程建设许可阶段，区住建局缺少部分事项审批权限。另一方面是因为一件事改革涉及多部门跨系统协同配合，目前各业务系统权限均在省、市部门，区级部门在打通系统壁垒方面难有建树。

四、2023年推进法治政府建设工作主要安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好明年工作意义重大。海州区将紧扣《法治海州建设实施规划（2021—2025年）》《海州区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《海州区法治政府建设实施方案 （2021—2025年）》，深入贯彻落实中央和省市区委统一部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，打造产业一流、环境一流、能级一流、服务一流的现代化首城，切实推动法治政府建设上水平、上台阶。

一是加大简政放权力度。围绕改革完善公共卫生和疾控体制、深化国防动员体制改革、乡村振兴战略等重点任务，进一步理顺体制机制；落实党中央和省市有关部署，全面建成集中高效、协调统一、依法履职的法治政府。分级分类推进行政审批制度改革，对接全国一体化政务服务平台等渠道，全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。以海州区需求为导向持续推动简政放权，贯彻落实“将行政许可事项全部纳入清单管理”的部署，实现“清单之外无审批”；推动重点改革区域全覆盖。有序推进“证照分离”改革全覆盖，积极推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。加快推进商事登记改革，实现企业开办全免费，实行企业简易注销和歇业制度。深化投资审批制度改革，强化投资项目在线审批监管平台综合运用。推进工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革。

二是加强事中事后监管。将政府管理重点从事前审批转向事中事后监管，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。依托市“双公示”平台做好全区信用信息数据归集。编制跨部门综合监管事项清单，推动安全生产、生态环境、食品安全等领域综合监管事项落地落实。制定全区年度联合监管计划，形成常态化联合监管机制，使部门联合双随机抽查成为部门间协同监管的主要方式，有效解决重复监管、多头执法等突出问题。加强审管联动，推进各部门履行事中事后监管职责。

三是优化法治化营商环境。贯彻执行国家和省市优化营商环境相关规定，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等保护各类所有制企业自主经营权，完善各类市场主体公平竞争法治环境。加强政企沟通，在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。通过省政务服务平台企业开办“全链通”系统“一次登录、一次认证、一表申请”，将 6 个环节（企业登记、印章刻制、涉税业务办理、银行预约开户、社保登记、公积金存缴登记）压缩为一个环节，常态化半日办结，印章刻制、企业开户全免费。

四是完善行政执法权限协调机制。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调，在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚有效衔接的事前事中事后监管机制。探索推进“大数据+指挥中心+综合行政执法队伍”模式。推进跨领域跨部门联合执法和协作，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。建立健全镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送以及协作机制。全面落实行政执法与刑事司法衔接机制，完善和深入推进“两法衔接”信息平台建设应用。2023年底全面实现信息共享机制化、案情通报常态化、案件移送标准化和程序规范化。

五是加强行政执法保障机制建设。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，把案件处理的过程变成普法公开课。将“谁执法谁普法”普法责任制履职情况纳入“八五”普法考核内容，推动普法融入执法、司法与法律服务全过程，坚持普法与法治实践深度融合，实现执法办案的全员普法、全程普法。

六是健全依法化解纠纷机制。信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。坚持“三调”联动，深化非诉纠纷解决机制建设，推进行政调解与人民调解、行业性专业调解、司法调解等有效衔接。推进行政调解协议司法确认制度，提高行政调解协议履行率。

七是规范行政应诉工作。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度和行政败诉案件责任追究制度，健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理，持续推动行政诉讼案件数和行政诉讼败诉率“双下降”。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持人民检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

八是加强对行政执法制约和监督。组织开展提升行政执法源头治理能力、提升行政执法过程规范实效、提升行政执法层级监督效能、提升行政执法基层工作水平的“四提升”活动。建立以政府负责层级监督的部门为主导的常态化执法监督机制，2023年底前基本建成比较完善的行政执法协调监督体系。全面推行行政执法“三项制度”，开展行政执法标准化建设和规范自由裁量制度。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。

九是全面推行政务公开。实行政务公开清单管理制度，并动态更新，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。到2023年，基层政务公开标准体系基本覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程。丰富创新公众参与方式，探索建立公众参与的保障激励制度，提高公众参与的积极性，鼓励开展政府开放日、网络问政等主题活动，增进与公众的互动交流。

十是加强法治政府建设智慧化提升行动。推进数据资源汇聚共享，建立健全政务数据共享协调机制，明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制，加强政务信息系统优化整合。依据《连云港市建立健全政务数据共享运行机制加快推进数据有序共享工作方案》，以共享为原则，不共享为例外，对接省市数据共享交换平台。全面配合市政务办到2023年底基本形成标准统一、管理协同、安全可靠、权威高效的新一代政务数据共享交换体系，大力消除信息孤岛数据壁垒。推进“互联网+”监管执法，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。推行行政执法APP掌上执法。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　 　 　 　 　 　 海州区人民政府　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2022年12月23日

海州区人民政府办公室　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2022年12月23日印发

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