关于印发《海州区碳达峰实施方案》的通知

海政发〔2025〕78号

　

　

关于印发《海州区碳达峰实施方案》的通知

　

区各有关单位：

《海州区碳达峰实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。　

海州区人民政府

2025年6月6日

　

海州区碳达峰实施方案

　

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，落实国家、省、市碳达峰碳行动部署和要求，统筹做好全区碳达峰工作，结合海州实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，践行习近平生态文明思想，遵循“政府引导、市场主导，稳妥有序、安全降碳”原则，系统推进各领域碳达峰行动，推动绿色低碳生产生活方式，构建现代绿色产业体系。“十四五”末至“十五五”期间，单位GDP能耗持续下降，完成市定低碳指标；到2030年，全区绿色低碳转型取得显著成效，为全市如期达峰贡献海州力量。

二、重点任务

（一）工业领域达峰行动

推动产业绿色低碳转型。推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，大力发展具有海州特点的“359”现代产业体系，建设绿色低碳产业集群。积极推行绿色制造体系，培育绿色工厂和园区，支持企业开展绿色产品认证，提升高附加值产品占比，推动新一代信息技术与制造业深度融合，利用数字技术赋能绿色低碳转型。（区工信局、区发改局、区科技局等部门按职责分工负责，高新区相关部门按职责分工参照执行，以下事项不再单独列出）

坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。严格落实国家产能控制政策，遏制违规新增产能。对高耗能、高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控。对新上项目进行严格的能耗评估和环境影响评价，确保符合国家和地方要求。建立工业节能技改项目清单并动态更新，推动重点行业能效达到国内领先水平。（区发改局、区工信局、海州生态环境局等部门按职责分工负责）

（二）能源低碳转型行动

加快发展可再生能源。坚持集中式与分布式并重，推动太阳能规模化发展，加快建设浦南镇、板浦镇、新坝镇等“渔光互补”产业融合示范项目，鼓励企业、园区和居民利用屋顶资源建设太阳能光伏发电系统，提高可再生能源利用占比。结合城市更新和老旧小区改造，推广太阳能热水系统和光伏发电一体化建筑，提高太阳能在建筑领域的应用比例。（区发改局、区工信局、市资源局海州分局、区住建局，海州供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）

推动煤炭消费控量提效。严格控制新增耗煤项目，做好煤炭消费总量控制，推动煤炭清洁高效利用。大力推动煤电节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，力争实现发电煤耗逐年下降。加强油气资源保障能力建设，提升供应调度和应急响应智能化水平。在交通、建筑、居民生活等领域有序推进电代油、油改气工作，配合市级相关部门和燃气企业提高天然气在能源消费中的占比，减少对传统化石能源的依赖。（区发改局、区工信局、区住建局、区交通局，海州供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）

加快建设新型电力系统。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，提升新能源消纳和存储能力。鼓励企业购买使用绿电，提高绿电在全社会用电中的占比，推动能源消费结构的绿色转型。积极推进全区微电网创新发展，打造建筑楼宇、智能制造、园区综合等微网示范项目。积极参与虚拟电厂聚合，参与对外提供负荷侧灵活响应调节服务。（区发改局，海州供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）

（三）节能降碳增效行动

科学优化用能管理模式。加强对重点用能单位的能耗和碳排放监测，定期核查，确保数据真实准确。结合经济社会高质量发展要求、产业结构和能源结构调整方向、重大项目布局等情况，探索用能预算管理制度。（区工信局、区发改局、区市场监管局、区统计局，海州供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）

基础设施助力节能降碳。推进数据中心绿色化，降低能耗水平。推广高效低能耗环保设施，升级改造现有设施，提升运行效率和处理效果。推进环境治理设施的智能化改造，建立运行监测平台，提高治理的精细化水平。（区发改局、区住建局、区工信局、海州生态环境局、区数据局，海发集团，海州供电服务中心等部门和单位按职责分工负责）

（四）循环经济降碳行动

健全城镇循环发展体系。完善废旧物资回收网络，结合垃圾分类设施布局，统筹建设回收交投点、中转站、分拣中心，实现线上线下协同。大力推进污水资源化利用，提高污泥处置和综合利用水平，优化处理设施能耗和碳排放管理。（区商务局、区城管局、区住建局、海州生态环境局，瀛洲集团等部门按职责分工负责）

推动生态循环农业高质量发展。以高标准农田建设为抓手，推进耕地质量提升，示范推广保护性耕作、增施有机肥等技术，增强种植业固碳能力。完善高标准生态化池塘建设，发展稻渔综合种养、鱼菜共生等绿色养殖模式，增强渔业生物固碳能力。（区农业农村局、海州生态环境局等部门按职责分工负责）

推动废弃物资源化利用。优化产品生产与工艺流程，提升能源利用效率与清洁燃料替代，推动废弃材料或产品的回收加工，开展企业生产废弃物、副产品的资源化利用，构建资源循环型产业体系。推进实施建筑垃圾资源化利用项目，推动建筑垃圾综合利用产品应用，减少资源消耗和温室气体排放。（区发改局、区工信局、区城管局、区住建局、海州生态环境局等部门按职责分工负责）

（五）城乡建设达峰行动

优化城市结构和空间布局。开展绿色低碳城市建设，加强生态廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，保障河湖生态及防洪排涝空间。严格既有建筑拆除管理，坚持“留拆改”并举，鼓励绿色节能改造，完善功能，提升品质。（区住建局、市资源局海州分局、区城管局等部门按职责分工负责）

推动农村建设和用能低碳转型。推动绿色农房建设和既有农房节能改造，提高乡村电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源在乡村的应用，推动农村能源消费升级，提高管道天然气覆盖率。（区住建局、区发改局、市资源局海州分局、区农业农村局等部门按职责分工负责）

优化建筑用能结构。加快建筑光伏一体化建设，推动“光储直柔”技术应用，发展清洁低碳供暖。配合市级相关部门实施建筑领域节能降碳行动，提升建筑节能标准，推动既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，优化新建建筑节能降碳设计，大力推广超低能耗建筑。（区住建局、区发改局、市资源局海州分局、区农业农村局等部门按职责分工负责）

（六）交通运输低碳行动

推动交通物流降本增效。配合市级相关部门构建多层次立体综合交通体系，提升运输网络效能。加强公路、水路等运输方式的高效衔接，推进连云港“一带一路”临港物联智谷、智慧物流产业园等项目建设，打造多式联运示范。（区交通局、区发改局等部门按职责分工负责）

推广绿色低碳运输装备。开展物流配送、环卫等领域新能源和清洁能源车辆推广应用，探索氢燃料汽车和智能网联汽车示范应用，推行无人配送物流服务。在居住区、园区、办公区、商业综合体等布局推进停车充电一体化智能设施，在老旧小区推广共享充电模式，打造低碳示范项目。（区交通局、区发改局、区工信局、区城管局、区市场监管局等部门和单位按职责分工负责）

持续推动绿色低碳出行。推动完善生活性集散交通和绿色慢行交通设施，优化升级“公交+慢行”低碳出行体系，引导共享电动车、共享单车行业网络化、规模化发展。加快城区重点商圈、商务区域和重要枢纽站周边必要慢行道改造或建设，提升慢行交通系统舒适性和便捷性。（区交通局、区发改局、区住建局等部门按职责分工负责）

（七）科技创新支撑行动

加强低碳核心技术攻关。聚焦能源、产业、碳汇等领域，开展关键核心技术研究，推动火电机组提效降碳，深化风能、太阳能等零碳能源转换储运技术研究。加强与高校、科研机构合作，开展产学研联合攻关，推动科技成果转化。建立健全绿色低碳技术知识产权保护机制，鼓励企业申请绿色低碳技术专利，推动技术市场化应用。（区科技局、区发改局、区工信局、区市场监管局等部门按职责分工负责）

加快组建低碳创新平台。依托海州区（高新区）科创资源优势，加快推进深海技术科学太湖实验室连云港中心、建筑低碳产业技术研究院等创新载体建设，整合现有创新创业孵化基地、技术研发中心、成果转化平台等资源，打造绿色低碳创新服务综合体。支持企业与高校、科研机构建立联合实验室或研发中心，开展低碳技术研发与示范。（区科技局、区发改局、区工信局等部门按职责分工负责）

加强人才队伍建设。依托重大科技设施、高水平研究基地和科研项目，加强能源专业人才培养，为低碳转型提供人才保障。实施积极开放的人才引进政策，借助多级引才引智工程，引进绿色低碳领域“高精尖缺”人才及团队。（区委人才办、区发改局、区科技局、区人社局、区教育局等部门按职责分工负责）

（八）绿色低碳全民行动

推广绿色生活方式。开展绿色低碳全民行动，将绿色理念融入社会规范，增强全民节约、环保和生态意识。推进绿色生活创建行动，推动节约型机关、绿色家庭、学校、社区、商场、建筑等创建取得积极进展。（区发改局、区妇联、区住建局、区教育局、区市场监管局、区机关事务管理中心、区城管局、区统计局等部门按职责分工负责）

有序实施生活垃圾分类。完善“户分类、村收集、镇清运、区处理”的生活垃圾收运处置体系，实现行政村生活垃圾分类设施全覆盖，推进再生资源回收利用网点和生活垃圾分类网点“两网融合”。（区发改局、区市场监管局、区城管局等部门按职责分工负责）

三、组织实施

一是加强统筹协调，建立部门与属地联动机制，衔接国家、省、市碳达峰方案，统筹推进全区碳达峰工作。相关部门定期调度重点行业领域进展，督促任务落实。二是强化责任落实，各行业主管部门履行主体责任，做好专项规划等衔接，引导企业发挥市场主体作用，推动低碳转型。三是加强宣传引导，多形式宣传绿色低碳理念，强化政策宣传，开展技术培训和科普活动，促进全社会绿色低碳发展。四是鼓励试点示范，开展城乡、园区、企业等多层次试点示范建设，支持高新区省级双碳试点，探索可复制经验，形成低碳典型案例。

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