索 引 号 | 0142671915/2024-00019 | 分 类 | / 报告 |
发布机构 | 海州 | 发文日期 | |
标 题 | 海州区2023年度法治政府建设情况报告 | ||
文 号 | 海政发〔2024〕8号 | 主 题 词 | |
内容概述 | |||
时 效 | 有效 |
海州区2023年度法治政府建设情况报告
海州区2023年度法治政府建设情况报告
市政府:
2023年海州区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实中央和省、市、区委部署要求,聚焦重点,积极作为,全力抓好依法行政各项工作,努力推进法治建设和司法行政现代化新实践,全面提升依法行政和治理水平,筑牢法治根基,扛起光荣使命,努力为加快建设人民期待的现代化海州提供更加坚实有力的法治保障。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持持续深化“放管服”改革,全面推进政府依法高效履职。一是全力做好行政许可清单编制。经区政府常务会议审议通过印发《海州区行政许可事项清单(2023年版)》。海州区各部门已在行政许可子系统认领发布行政许可223项,维护实施要素220项,编制发布办事指南419项。二是持续提升企业开办便利度。成功办理“全市通办”业务1788件,占全市办理总数的52.3%。同时建立企业档案网上查询系统、设立企业档案登记查询窗口,让企业群众悉知电子档案查询操作方法及功能。三是创新打造政银合作网点。建成“建行办·苏服办”“农商办·苏服办”“中行办·苏服办”3家政银合作网点,实现公司设立登记等16项合作事项进驻。依托“互联网+政务服务”模式,让群众在“家门口”就能领到全市范围内的营业执照,2023年共办理业务3600余件。四是持续优化营商环境。海州区委全面依法治区委员会第六次会议审议通过了《连云港市海州区贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案》等5个实施方案。严格落实国家市场准入负面清单,全面贯彻实施《江苏省促进政务服务便利化条例》,全面巩固提升首问负责、首办负责、一次告知、一窗受理等制度,安排工作人员到相关业务主管部门跟班学习,提升业务审批水平,持续动态优化政务服务事项标准化成果,不断提升政务服务标准化水平,为企业群众获得更好的办事体验夯实基础。
(二)坚持推进行政决策科学化、民主化、法治化,全面完善依法行政制度体系。一是认真做好合法性审查工作,实现审查工作痕迹化。把好重大行政决策审查关,要求凡是经区政府常务会议审议的重大事项,会前必须经过征求意见、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等法定程序;把好规范性文件审查关,注重审查质量,从权限、主体、内容、程序方面对每件规范性文件涉及的法律和政策进行严格审查;把好政府合同审查关,预防和减少合同纠纷,未经合法性审查或者经审查认为不合法的合同不得订立。2023年共审查4个行政规范性文件,10个其他政府文件。二是严格落实重大决策程序,全面提高科学民主依法决策水平。根据工作要求,公开2023年重大行政决策事项目录,新增1项重大行政决策事项,向全区各单位征集2024年度重大行政决策事项,贯彻落实《江苏省重大行政决策程序实施办法》,严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体研究和合法性初审等法定程序,按要求开展重大行政决策后评估。
(三)坚持健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法。一是聚焦规范涉企行政执法行为。召开全面依法治区委员会执法协调小组会议,专题动员部署涉企执法领域突出问题专项治理工作,印发《海州区涉企执法领域突出问题专项治理行动实施方案》,全面摸排执法乱检查、乱罚款、不规范,对待服务企业群众意识不强等问题,开展案卷评查、交叉互查、问题交办和督查整改等工作,切实提升行政执法质量和水平,持续优化法治化营商环境。二是加强改进行政执法方式。根据全市“综合查一次”工作会议精神以及《海州区关于全面推行“综合查一次”制度的指导意见(试行)》文件要求,组织开展“综合查一次”及执法业务课程专题培训班,全区18家镇街以及区行政审批局、区城管局等单位共103名执法人员参加培训。通过打通数据归集,实现综合集成,对涉跨部门、跨领域、跨层级的执法“一件事”进行系统重塑,实现“进一次门、查多件事”,厉行“一次执法,一次到位”。
(四)坚持完善突发事件应对机制,全面提升突发事件依法处置能力。一是统筹谋划全年行政执法工作。根据国家、省市对安全生产工作的有关要求,在对上一年度执法工作统计分析的基础上,结合我区安全生产工作重点,认真研究,统筹编制安全生产监督检查计划,明确监督检查工作目标、主要任务、执法人员数量和工作日安排、督导检查的主要内容和具体安排、重点检查和一般检查的安排等,提出了具体要求,并按要求进行了报备。二是全面推行“综合查一次”制度。按照“先试点、再集成、再优化”的思路,严格依据《安全生产领域“综合查一次”场景清单》,制定月度执法检查计划,规范涉企检查,规范执法行为,规范执法流程,坚持一家企业“综合查一次”、重点事项清单“联合一次查”,将各类专项执法检查融合到年度监督检查计划内,建立健全“综合查一次”部门、条线间沟通协调等机制,创新工作方式方法,全面助力打造一流营商环境。三是深入开展重大事故隐患专项排查整治行动。部署开展安全隐患排查治理集中攻坚月行动,以企业自查自纠、部门监督排查、联合检查、政府督导检查相结合为工作抓手,区、镇街组织专项检查、联合检查等各类检查341次,覆盖企业571家,查处各类隐患668条。
(五)坚持深化行政争议诉源治理,全面夯实矛盾纠纷预防化解机制。一是深化行政复议体制改革。推进行政复议规范化建设,细化各项办案制度,完善行政复议法律文书监督履行。全面实行行政复议办案规程、复议报告抄告等制度,推进案件繁简分流,提高办案专业化水平。优化行政复议办案中心办案流程,完善便民服务举措。采取重大案件督办、制发意见书建议书等方式,加大复议监督力度,以个案纠错倒逼依法行政。2023年新收行政复议申请174件,同比增长120.25%;其中受理146件,同比增长128.13%;结案138件,同比增长112.31%。二是率先开展压降行政败诉案件专项行动。印发《海州区推动行政诉讼案件数和败诉率“双下降”六项制度》,建立败诉案件通报和预警制度、核查分析制度、领导包案化解制度、约谈提醒制度、监督考核制度、追责问责制度。坚持“补短板强弱项”,在全市率先开展压降行政败诉案件专项行动,落实败诉责任追究。2023年共收到以区政府为被告的一审行政诉讼案件17件,二审行政诉讼案件12件。
三是强化行政争议实质化解。完善多元高效的矛盾纠纷化解体系,从优化平台、队伍建设、创新机制等入手,推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设工作;强化非诉调解实战工作,深化专业性调解平台打造,提档医调化解模式。开展进京突出访“百日会战”“践行枫桥经验非诉专项化解”等专项活动;抓好常规行业调解组织建设。四是扎实开展信访问题攻坚。扎实开展“百日会战”“双月攻坚”等专项行动,区党政主要领导带头包案化解“骨头案”“钉子案”,牵头会办重点信访案件,2023年初次信访事项一次性化解率97.4%,群众满意率98.94%,信访部门及时受理率100%,信访事项按期答复率100%。深入开展“援法议事”活动,目前海州区镇街法治建设议事协调机构及其办事机构覆盖率达到100%,培育法律明白人2031名,建成18个法援联络点,重点打造“医路同行法援工作站”“劳动仲裁法援工作站”等品牌站点。2023年共受理法律援助案件1139件,同比增长12%,法律咨询1500人次,挽回经济损失700余万元;以非诉方式化解矛盾纠纷共计22098余件。
(六)坚持推进行政权力制约监督,全面促进行政权力规范透明运行。一是推进镇街综合执法改革。加强执法监管,严格执行“三项制度”,规范行政执法人员持证上岗和资格管理,深化证明事项告知承诺制应用,推进包容审慎监管柔性执法,全面推进严格规范公正文明执法,提升镇街综合执法办案平台服务效能。二是探索建立“小微权力”规范化运行体系。以清产核资“回头看”为抓手,聚焦农村“三资”管理薄弱环节,探索建立“小微权力”规范化运行体系,摸清家底,守住村集体经济的本钱。制发《海州区完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴行动方案》,收集整理各涉农镇街清产核资“回头看”问题清单,对问题清单中长期复杂遗留问题联合农业农村部门、司法部门、公安机关成立联合工作组,综合运用协商、调解、仲裁等方式,分批分类稳妥有序解决问题。三是强化阳光执法监督。全面推进“双随机、一公开”监管,严格落实“谁抽查谁公示”制度,26个部门在“双随机、 一公开”平台完成了跨部门联合计划制定,截至目前,跨部门联合检查对象数量占双随机抽查对象总数的比例为97.85%,数量为2278户。四是持续优化全区信用环境。印发了《海州区2023年社会信用体系建设工作要点》《2023年全区政务失信问题专项治理情况通报(第1期)》,发送提醒函等督促相关镇街、部门做好专项治理等,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,提高全区诚信意识和信用水平,推进重点领域信用管理规范化、制度化,持续打造“诚信海州”。
(七)坚持强化数据源头治理,全面提高法治政府建设数字化水平。一是纵深推进数字政府建设。加强数字政府制度建设,印发《海州区数字政府建设2023年工作要点》,着力构建一体化政务大数据体系,努力开创数字政府高质量建设新局面。二是全面打通数据链条。提升数据服务质效,探索建设海州区基础数据库和数据共享交换平台;提升数据共享服务质效,加强对数字政府建设工作的组织领导,强化对项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面跟踪分析。三是多举措推进“互联网+监管”。海州区27家单位监管事项认领率为59%,已覆盖监管事项572项,监管行为覆盖率为85.9%。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)高位推动、率先垂范,用习近平法治思想武装头脑和指导实践。切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,毫不动摇坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,认真落实领导干部学法制度,深刻领会党的二十大关于全面依法治国的新部署新要求。以全党开展的主题教育为契机,持续深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实工作,切实提升学法用法能力水平。
(二)强化创新、压实责任,扎实推进依法行政各项工作。区委、区政府高位统筹,全面创新法治政府建设载体抓手,出台《海州区法治政府建设实施方案(2021—2025年)重点工作任务清单》,深入实施全面依法治区“一规划两方案”,把法治政府建设融入党委政府工作大局中落实推进,融入到法治海州、法治政府、法治社会一体建设中大力推进,把推进落实法治政府建设重点任务和法治政府督察、示范创建、考核评价等工作结合起来,努力实现法治政府建设率先突破和全面突破。
(三)强化督察、提质增效,扎实推动法治政府建设向纵深推进。贯彻落实《连云港市海州区贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案》,全面梳理督察问题清单,压实整改主体责任,确保问题如期清零。聚焦人民群众反映强烈的突出问题,探索完善社会认可、人民满意的法治海州建设评估体系。加强对法治督察结果的运用,形成以督察促整改、以整改促提升的工作机制,推动法治海州建设不断取得新成效。
三、法治政府建设存在的不足
一年来,全区各单位各部门深入践行习近平法治思想,认真落实全面依法治国各项决策部署,着力推动法治政府建设、法治海州建设取得良好成效。同时,全区法治建设工作还存在一些薄弱环节,主要表现为:全区法治建设水平还需进一步提升,相关议事协调机构及其办事机构的职能作用还需加强;行政执法规范化建设还需进一步提升,行政案件败诉率仍处于较高水平;法治化营商环境还需进一步优化,执法不作为、乱作为、不文明等现象仍时有发生;“谁执法谁普法”责任制还需进一步落实等。需要在下一步工作中继续坚持以法治引领和促进高质量发展,加大法治建设投入和保障,加强新时代法治人才培养,持续推进依法行政工作,持续推动政府各方面工作法治化。
四、下一年度的主要安排
海州区将认真学习宣传贯彻党的二十大精神,深入践行习近平法治思想,全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府部署要求,对标对表、守正创新,持续纵深推进法治政府建设。一是全面加强党对法治建设的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,坚决落实全面依法治国各项要求,加强统筹协调,细化工作安排。二是全面系统推进法治政府建设。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法,是全面依法治国的重要环节。继续推进法治领域改革,解决好立法、执法、司法等领域的突出矛盾和问题,促进各环节法治工作相互贯通、相互促进。三是全面打造更优法治营商环境。全区上下牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,把依法平等保护各类市场主体合法权益贯彻到司法、执法、守法的各个环节,对照法治化营商环境建设指标体系分解方案,加快提升能力、补齐短板、优化服务,着力构建更加公平、稳定、透明、可预期的法治化营商环境。四是全面推进法治政府建设均衡发展。建立完善镇街党(工)委领导法治建设的体制机制,明确司法所镇街法治建设职能,推行司法所长列席镇街党政工作会议制度,有效调动整合力量、资源。五是全面打造人民满意的高水平法治政府。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善非诉纠纷调解机制建设,提高非诉化解工作质效。完善基层公共法律服务体系,推进村社法律顾问与“法律明白人”培育,为人民群众提供更加便捷可及的法律服务,扎实推动法治海州建设取得更大成效。