海州区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

海政发〔2021〕98号　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　签发人：李 锋

海州区人民政府关于2021年度法治政府

建设情况的报告

市政府：

2021年，海州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安目标，以解决法治领域突出问题为着力点，聚焦关键环节，突出重点领域，一项一项务实推进，奋力开创法治政府建设新局面。

一、坚持法治思维理念，履行法治建设第一责任

（一）加强组织领导。把法治政府建设纳入全区发展总体规划和年度计划，及时安排部署法治政府建设工作，制发年度法治政府建设工作计划，确定工作重点，明确工作责任。区政府常务会议对规范性文件管理、行政执法、依法行政等工作进行专题研究。定期听取法治政府工作情况报告，及时研究解决法治政府建设工作重大问题，开展法治政府建设督察专项活动，加强法治政府建设示范创建工作。

（二）强化理论学习。开展学习贯彻习近平法治思想，及时传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，省委全面依法治省工作会议精神、市委全面依法治市工作会议精神、区委全面依法治区工作会议精神，研究确定《法治海州建设实施规划》《海州区法治社会建设实施方案》。建立政府常务会议定期学法制度，科学制定方案计划，提升领导干部依法行政、依法决策、依法管理水平。

（三）坚持全面履职。持续深化简政放权、放管结合、优化服务工作，保障政府职能得到全面履行，区域营商环境不断优化。加强对政府规范性文件的监管，依法制定规范性文件。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。严格规范公正文明执法，提高行政执法社会满意度。积极推进基层综合行政执法改革，制定《海州区赋予镇（街道）行政处罚事项工作实施方案》，向镇街赋权行政处罚类权力事项共132项。

（四）严格制度保障。严格落实《海州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》，将考核结果纳入对各镇街（园区）各部门绩效考核，并作为法治建设工作评先评优的重要参考。

二、坚持依法全面履职，深化治理改革成效明显

（一）深化“放管服”改革。“一件事”改革效果显著，梳理68件“一件事”目录清单、开展“一件事”全科窗口改革试点。目前，区政务服务中心“全科窗口”已开通运行，各镇（街）“全科政务服务”窗口正式运行，努力实现目录清单内事项一次表单、统一受理、统一反馈、全程网办。深化“网上办”“不见面审批”服务，提高线上办理的覆盖面和便捷度，构建15分钟便民自助政务服务圈。2021年，通过一体化平台办件量6.1万件，数量全市第一，不见面办理达96.2%。

（二）优化法治化营商环境。持续优化便捷高效的政务服务和公平竞争的市场环境，营造亲商安商的社会环境，推行“线上线下一站服务”工作模式，实现线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。2021年，海州区新登记企业8000余户，同比增长17%，市场主体活力得到进一步释放。持续精简涉及企业开办、文化卫生、人力资源等155项审批事项，即办件审批事项由66件增至137件，占比提高至88.4%，基本实现了“即办即走”。将轻微违法“免罚”、首次违法“轻罚”制度落地落实，并积极鼓励改革创新，为保障企业健康发展，规范企业执法新形态，打造柔性执法新刻度。2021年，全区共发生涉及食品药品安全、劳动监察、公共卫生等领域的“免罚轻罚”执法案例100余件。

（三）强化重点领域监管治理。加强环境保护，全区三大流域15个国省考断面水质优Ⅲ比例达80%，PM_2.5浓度降至33微克/立方米，空气优良率提升至83%，空气质量首次达到国家二级标准。开展危险废物等安全专项整治三年行动，非法倾倒、堆放化工废料大排查，推进土壤污染调查修复，联合公安部门侦办涉固废案件，对3起案件进行固废鉴定和环境损害评估事宜招投标，对4起案件启动生态损害赔偿。在全市率先实施餐饮油烟及汽修喷涂“绿岛”项目。开展机动车及非道路移动机械尾气检测、加油站专项检查、散煤整治、建筑拆迁工地等扬尘管控巡查、秋季秸秆综合利用与禁烧督查巡查，多措并举、源头管控，切实保障生态环境安全。

（四）细化突发事件应对体系。推进安全生产“三年大灶”，严格落实以行政首长负责制为核心的安全责任制，健全完善防汛抗旱应急工作机制，建立自然灾害防治联席会议制度，完善灾害风险监测预警、会商研判和信息发布机制，深化信息数据共享，充分发挥预警信息发布系统作用，编制应急物资储备计划，合理优化储备品种和结构。印发《海州区突出环境问题清单》，明确责任单位和整改时限，建立调度机制，推动《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》落地见效。全区517家企业建立安全生产团队，516家企业建立安全风险管控制度，240家企业投保安全生产责任险。精准防控危化品安全风险，全区危化品使用单位录入覆盖率100%，检查频率达175%。

三、加强依法科学制规，推进依法决策纵深发展

（一）坚持规范性文件和重大行政决策合法性审查。把做好政府规范性文件和重大行政决策合法性审查工作，作为法治政府建设的一项重要任务，切实细化举措、压实责任、强化落实，严格做到三个“必须”，即凡是以区政府名义出台的规范性文件必须经过合法性审查，凡是以区政府名义签订的合同必须经过合法性审查，凡是政府常务会集体审议的议题必须经过合法性审查。2021年，共审查规范性文件6份，重大行政决策1件，政府合同及其他文件30份。

（二）加强重大行政决策计划目录管理。贯彻落实重大决策和规范性文件合法性审查的相关规定，严格执行《海州区人民政府规范性文件与重大行政决策备案审查办法》《海州区规范性文件认定参考意见》，征集拟列入区政府本年度重大行政决策的事项，逐个研究、对接、确认，将涉及重大政策、发展规划、民生等重要领域的六大类事项全部纳入计划。

（三）重大行政决策程序不断法治化。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，最大限度地把我区各种行政决策特别是重大行政决策纳入法治化轨道，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大程序”，推进依法、科学、民主决策。

四、深化执法体制改革，推动严格公正文明执法

（一）积极推进基层综合行政执法改革。结合省市文件精神，梳理调整向镇（街）赋权的行政处罚类权力事项132项，编印《海州区基层行政执法手册》。推广应用镇街综合行政执法可视一体化办案平台，实现执法全程可视化管控。组织“行政执法知识”“疑难案件研习班”等模块轮训，培养执法骨干。目前，基层综合行政执法队伍基本建成，完成相对集中行政处罚权下放，正在农林水利领域启动综合执法试点。

（二）全面推行行政执法“三项制度”。围绕全面依法治区工作要求，突出标准化、专业化、公开化、信息化“四化”建设，主要行政机关实现了行政执法行为影像、语音和文字全过程记录，行政执法记录链条完整、客观准确、查询方便，实现“事前、事中、事后”全方位监管，切实提高行政执法规范化水平。目前，全区所有行政权力事项、行政执法结果均按要求公示，所有行政执法决定均经过合法性审查，重大案件经过集体决议。

（三）不断完善证明事项告知承诺制。全面推行证明事项和涉企告知承诺制，制定《海州区全面推行证明事项和涉企告知承诺制实施方案》和具体操作规程，切实解决企业和群众办证多、办证难等问题。我区共涉及实行告知承诺制的证明事项清单18项，涉及法律援助、城乡居民基本养老保险关系转移接续、公共场所卫生许可证办理等。在劳动仲裁院派驻法律援助律师，降低劳动争议法律援助申请门槛。持续推进法律援助各项便民机制，落实法律援助承诺证明制，打通劳动争议法律援助申请绿色通道。对农民工被拖欠劳动报酬案件，一律免于审查受援人经济状况，做到当场受理、当场审批、当场办结。2021年，区法律援助中心共办理253件劳动争议法律援助案件，涉及300余人次，同比增长105%，挽回经济损失400余万元，有力提升劳动争议法律援助服务水平。

（四）提高行政执法监督效能。制定《2021年度行政执法检查工作计划》，组织重点领域执法监督，开展全区行政执法案卷评查活动，对监督检查发现的突出问题在区内通报，并将评查结果作为年度绩效考评相关条目考核依据。严格落实行政执法责任制，提高对执法人员管理的科学化和精细化水平，督促执法人员规范着装、佩戴标志、使用执法证件，严肃执法风纪，树立行政执法队伍依法履职形象。组织学习贯彻修订后的《江苏省行政证件管理办法》，做好六部门全国统一行政执法证件标准样式的衔接和实施工作。2021年先后分两次组织400余人参加行政执法证件考试，共颁发行政执法证300余本。

五、强化行政权力监督，规范行政权力透明运行

（一）不断加大政务公开力度。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅秘书局关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》等规范要求，不断创新公开形式，延伸公开内容，致力于打造一个集公共服务和对外宣传为一体的重要平台，为建设阳光透明的服务型政府提供坚实的基础。落实区领导重点督办、部门具体办、跟踪问效的联动长效管理机制，积极回应办理结果，阐明政策、解疑释惑、化解矛盾。2021年，在区政府网站开展网上调查征集4期、政策解读12期、答复领导信箱59条、主动公开政府信息4765条、政务微博公开政府信息数1128条、政务微信公开政府信息数1527条、其他方式公开政府信息数1690条，全年总计访问216万余人次。

（二）自觉加强政府权力监督。自觉接受人大监督、民主监督。2021年我区共承办市人大代表建议和政协委员提案45件，收集区人大代表建议和政协委员提案235件，满意和基本满意率达100%。支持人民法院依法审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。加强社会监督和舆论监督，建成运行苏北首家区级智慧城市管理中心，办理群众诉求90万件，办结率、满意率均达98%以上。

（三）行政监督和审计监督作用充分发挥。强化行政监督和层级监督，针对办案中发现的共性问题，及时制发行政复议意见书和建议书，督促有关部门依法行政，制发全区行政应诉、复议情况年度分析报告，开展纠错案件分析研判，推动行政机关依法履职。加强行政监督、审计监督。2021年，安排包括应对疫情保持经济平稳健康发展相关政策落实情况跟踪审计、财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计、政府债务管理政策贯彻落实情况跟踪审计、乡村振兴相关政策和资金审计、“同级审”项目、领导干部经济责任审计等审计项目共14个，查出问题金额0.71亿元，提出审计建议11条。政府采购累计节约资金1.4亿元，节支率达14%，“三公”经费支出下降35%，财政用于民生支出占比增长12.5%，努力用政府的“紧日子”让群众过上“好日子”。

六、有效化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益

（一）充分发挥非诉纠纷解决机制作用。依托社会综合治理网格，将管理区域分为若干网格，“网格长”履行矛盾纠纷排查、法制宣传、安全隐患排查职责，形成“一员三责”工作格局，无缝对接区、镇（街）、村（社区）三级人民调解组织。2021年，共化解矛盾纠纷17435件，同比增加22%。联合打造运行重点行业和领域的专业性调解平台，共受理纠纷1506件，调处成功率达96%。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项治理行动、信访积案攻坚化解工作、“城乡建设领域信访矛盾专项整治”工作、越级进京上访专项整治活动，圆满完成建党100周年大庆活动期间信访应急保障工作，高质量完成了省、市下达的“四个不发生”目标任务。国治件化解率达100%，提前完成省定目标任务，重点信访积案存量累计下降约31%。

（二）推动行政复议体制改革创新。深化行政复议工作规范化建设，规范案件办理流程，先后制定行政复议接待登记、立案、权利义务告知、案件审理、调解、重大案件报备、重大案件集体讨论等制度。建立复议机构与各行政机关联动机制，坚持调解优先原则，积极推进“5+2”联动机制，切实降低行政案件纠错率和复议后再诉率。严格落实《海州区行政败诉案件过错责任追究办法（试行）》，强化行政执法人员责任意识，综合提高行政机关依法行政和行政应诉水平，减少行政机关败诉案件的发生。2021年全区新收行政复议申请65件，新收案件同比增长124%，依法受理56件，同比增长107%；办结47件，同比增长125%。

（三）深入开展全民法制宣传教育。充分发挥法制宣传教育在化解矛盾纠纷中的作用，大力开展《宪法》《民法典》等宣传。通过民法典解读“五百”工程、“一二三”模式、“三+”渗透式普法等多形式持续掀起学习民法典热潮；推进凤凰大道法治景观带以及岗埠农场民法典主题广场两个民法典主题法治文化阵地建设。截至目前，全区共打造1个省级“法制宣传教育基地”，11个省级、34个市级“法治文化建设示范点”。2021年，全区共累计组织开展各类法制宣传活动816场次，发放宣传资料18000余份。

一年来，我区法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在不少短板弱项，主要表现在：地区经济社会发展水平与法治政府建设工作整体推进还不够均衡；基层法治机构和人员力量的配备与法治政府建设实际还不相适应；法治培训教育的个性化、精准度和实用性有待进一步提升；适应人民群众需求的法律服务还不够充分。2022年，区政府将认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对法治建设的领导，更加自觉接受人大监督，充分发挥法治政府建设示范带动作用，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造产业一流、环境一流、能级一流、服务一流的现代化首城。一是深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。结合我区实际，研究制定《海州区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，明确“十四五”期间我区法治政府建设的路线图、时间表。二是强化行政决策科学化、民主化、公开化。推进重大行政决策、规范性文件制定信息化建设。推进海州区重大行政决策、规范性文件管理信息平台建设，严格重大行政决策和规范性文件制发程序，逐步推进重大行政决策、规范性文件制定管理工作的数字化、规范化和智能化。三是深化行政执法体制改革。完善镇街综合执法制度建设，加强执法队伍建设，推动综合执法监督管理平台高效运转；稳妥推动行政复议体制改革，促进行政复议规范化、专业化、信息化建设。四是全面启动“八五”普法工作。深入宣传贯彻民法典等各类法律法规，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

海州区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　 　　2021年12月31日

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