区政府关于印发海州区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知

海政发〔2024〕49号

　

区政府关于印发海州区推动大规模

设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知

　

各镇人民政府、街道办事处，岗埠农场、云台农场，区各办局，高新区各园区办、各部门，各有关单位：

《海州区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》已经区十九届政府第30次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海州区人民政府

2024年7月31日

（此件公开发布）

　

海州区推动大规模设备更新和

消费品以旧换新行动方案

为深入贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）《省政府关于印发江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（苏政发〔2024〕41号）和《市政府关于印发连云港市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（连政发〔2024〕40号）要求，结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，更好扩投资、促消费，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平，力争到2027年，工业、建筑、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

二、实施设备更新行动

（一）推进制造业设备更新与技术改造

1. 加快重点行业技术改造。聚焦重点行业推动设备更新和技术改造，依托省市企业技术改造政策，每年支持实施4个以上设备更新相关的技术改造项目。加快轻工、建材、纺织和机械加工等传统产业老旧设备更新升级和工艺流程优化改造。对标国际先进，更新医药、新材料、光伏等行业一批高技术、高效率、高可靠性设备。（区工信局牵头负责；各责任单位统筹全区（高新区）行动方案落实，以下不再单独列出）

2. 推动企业“智改数转网联”。落实智改数转实施方案。以智能制造为抓手，以标杆示范为引领，加快实施制造业智能化改造和数字化转型，推动企业“智改数转网联”。到2027年实现规模以上工业企业“智改数转网联”全覆盖并向中小企业延伸，推广应用智能制造设备和软件，打造一批市级智能车间，加快工业互联网建设和普及应用，力争突破130家中小企业上云上平台。（区工信局牵头负责）

3. 推动重点用能设备能效升级。提升重点行业用能设备能效水平，应用推广节水、节能、环保等先进技术装备，推动电机、泵、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代，引导重点行业能源利用效率达到国际先进水平。按规定享受购置节能节水、环境保护等专用设备所得税抵免。(区工信局牵头负责)

（二）推进环保领域设备更新

4. 加快生态环境领域设备更新。严格落实环保相关标准，实施废水、废气、固废等污染物处理设施升级改造，推进重点环保设备更新换代。（海州生态环境局牵头负责）

（三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新

5. 推进既有建筑节能改造。推进集中办公区既有建筑节能改造，重点对使用年限长、能效低、节能潜力大的建筑能源设备、外墙保温系统、门窗系统、照明设备等进行更新改造。推进区行政中心合同能源管理项目，以提升能源综合利用水平，实现能源利用高效化、清洁化、智能化、数字化，逐步降低综合能耗。（区机关事务管理中心牵头负责）

6. 推进城市生命线更新改造。配合市级责任单位对城镇供水厂和居民小区二次供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、液化石油气充装站标准化更新建设、城市生命线工程建设。鼓励安装智能化感知设备，推动重点公共区域和道路视频监控等安防设备更新。强化城市排水防涝体系建设，配合相关单位补齐配足地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程物联智能感知设备。（区住建局牵头负责）

7. 推进环卫设施设备更新。加快推进生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新，到2027年完成更新生活垃圾转运设施设备15座，更新环卫车辆85台，更新扫雪除冰设备53台（套）。（区城管局牵头负责）

（四）推进交通运输设备更新

8. 配合市交通局做好运输车辆设备更新工作。加大公共领域新能源车辆推广应用，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，到2027年清洁能源及新能源城市公交车辆占比达到100%，力争2025年底基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车，鼓励淘汰国IV排放标准营运类柴油货车。（区交通局牵头负责）

（五）推进农业农村装备设备更新

9. 推动农机设备更新。配合市级部门做好淘汰报废老旧农机，加大耕、种、管、收、烘各环节农机装备更新力度，加快高效低耗智能农机推广应用，推广使用智能终端和应用智能作业模式，到2027年报废更新农机500台（套）以上。（区农业农村局牵头负责）

10. 推动农业设施设备更新。支持开展大棚种植、农产品冷藏保鲜、畜禽养殖等方面的设施设备更新，深化北斗系统在农业生产中的推广应用，到2027年力争改造提升老旧设施棚室800亩，实施2个规模养殖场设施设备提档升级，实施1万亩池塘标准化改造，改造智能绿色产地烘干中心2个。（区农业农村局牵头负责）

（六）推进教育文旅医疗设备更新

11. 推动教育领域设备更新。以全区中小学、幼儿园为重点，严格落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备，更新置换先进教学仪器设备，添置更新一批中小学理科实验室仪器设备、信息化教学设备等，到 2027 年累计更新120 台（套）。（区教育局牵头负责）

12. 推动文旅设施设备更新。推动景区品质提升，推动索道缆车、游乐设备、滑道、游轮、旅游车辆、演艺设备等更新提升，加快景区、图书馆、文化馆、剧院等文化旅游场所设施智能化升级，推广人工智能、增强现实等技术的应用。（区文体旅游局牵头负责）

13. 推动卫生健康领域设备更新。推进医疗卫生机构装备和信息化设备迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和信息化设备更新，力争到2027年累计更新医疗设备500套。鼓励医疗机构开展病房改造，补齐病房环境与设施短板。（区卫健委牵头负责）

三、实施消费品以旧换新行动

14. 开展汽车以旧换新。开展汽车消费促进活动，组织车展嘉年华等活动，指导参展经销企业推出“以旧换新”优惠补贴，支持开展新能源汽车“三走进、六下乡”，鼓励汽车经销企业最大限度让利消费者。加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，补齐乡镇充电设施建设短板，加强城市停车设施建设。建成布局合理、覆盖广泛、互联互通、智能高效的充电设施服务网络，在城区范围内形成以住宅小区、办公场所自用、专用充电设施为主体，以公共停车场、独立充电站等公用充电设施为辅助的城市充电设施体系。（区商务局、区工信局、区交通局、区发改局分别负责）

15. 开展家电产品以旧换新。统筹辖区家电企业开展多重家电优惠消费活动，重点组织苏宁易购、太阳雨等家电企业开展家电以旧换新专场活动，承接落实绿色节能家电促消费补贴政策，组织开展“家电以旧换新社区行”“品质家电进机关”“节能家电进企业”等家电促销活动，并提供拆旧、拖机、送新、免费安装等一站式服务，设置老旧家电回收服务点，联动厂家加大以旧换新补贴力度。（区商务局牵头负责）

16. 推动家装消费品换新。支持居民开展旧房装修、厨卫等改造，持续推进居家养老和智能化升级。促进“互联网+家装”“VR全景体现”等新业态、新场景应用，统筹家装企业开展促销活动，推进样板间进商场、进社区、进小区，联合各大商业综合体进行宣传促销，在重点节假日及人流量大的时间节点与商超内部展示家装生活样板间及家电使用场景等体验式消费活动，推动家装换新消费。（区商务局牵头负责）

17. 加大金融机构支持力度。对接江苏银行、建设银行、兴业银行等金融机构，将贷款、信用卡满减活动融入家电、汽车、家装以旧换新的各类促销活动中，推出家装、汽车等各类消费贷业务，合理扩大家电、汽车、家装贷款发放额度，简化审核流程，优化针对以旧换新贷款服务的期限和利率，助力以旧换新消费促进活动推广。（区商务局牵头负责）

18. 开展电动自行车以旧换新。结合电动自行车安全隐患全链条整治行动，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作，有序淘汰非标电动自行车，推动电动自行车电池溯源管理。鼓励生产商、经销商让利开展电动自行车以旧换新。（区消防救援局、区应急管理局、海州公安分局、区工信局、区商务局、区市场监管局分别负责）

四、实施回收循环利用行动

19. 完善废旧产品设备回收网格。指导再生资源企业规范管理，提档升级，结合垃圾分类工作，健全社区再生资源回收网点，到2027年回收网点超400个。组织家电企业在社区设置废旧电器回收网点，推广汽车经销商推广采取上门取车的服务模式，进一步畅通报废汽车、废旧家电家具等产品规范回收渠道，推动建立覆盖面广、方便快捷的回收网络。（区商务局牵头负责）

20. 加大废旧产品设备回收力度。鼓励报废汽车回收企业提供上门取车等便捷服务。鼓励建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式。逐步构建以电池制造企业、第三方回收方为主体的规范化电池回收体系。力争到2027年，报废汽车回收量较2023年增长约一倍，废旧家电回收量较2023年增长30%。（区商务局、区发改局、区工信局分别负责）

21. 促进二手商品交易便利化、规范化。引导辖区旧货市场、二手车提档升级，规范经营，加强二手商品回收宣传力度，扩大市场经营规模，建立健全二手家电、汽车、家具、生活用品等品类回收、销售网络，强化废弃物分类收集、中转储运管理。（区商务局牵头负责）

22. 有序推进装备再制造和梯次利用。提升汽车零部件、工程机械、机床、办公信息设备产品等再制造水平，推动发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推动风电、光伏等关键零部件设备再制造，推动废旧动力电池安全梯次利用。（区发改局、区工信局分别负责）

23. 推动资源高水平再生利用。推动资源循环再生利用产业集聚化、规模化发展，加快推进国家资源循环利用基地建设，鼓励开展报废汽车、光伏设备、动力电池等回收再利用，到2027年布局培育一些资源循环利用产业基地和骨干企业，再生材料在资源供给中占比显著提升。提升废弃电子电器产品资源化利用和无害化处理水平，支持退役风电、光伏设备循环利用项目建设。加大用地要素保障，优化环评、能评审批程序。落实相关税收政策及国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施。（区发改局、工信局、海州生态环境局、市自然资源局海州分局分别负责）

五、实施标准升级行动

24. 完善落实技术标准。严格落实能耗、排放、技术标准，实施重点用能单位能效领跑行动，鼓励企业主导或参与制定修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准。加强“双碳”技术标准攻关，落实产品碳足迹标准。制定全区重点工业产品质量安全监管目录，提高质量安全治理水平。落实省定的大宗固废回收利用、废弃光伏组件综合利用等相关标准，提升资源循环利用水平。（区市场监管局牵头负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。区发改局会同有关部门建立工作协调推进机制，负责分析研判，定期开展调度，制定年度任务清单和政策清单，强化统筹协调、推动市区联动，协调解决工作中的具体问题。区有关部门强化协同配合，分行业、分领域制定工作方案、配套政策和任务清单，推动各项任务落实落细。（区各有关部门分别负责）

（二）加大财政政策支持力度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等国家、省资金支持符合条件的设备更新、以旧换新、循环利用和标准提升等项目。统筹调度好各类财政专项资金，通过综合运用财政奖补、财政贴息、担保费补贴、政府采购等多种工具，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度。落实政府绿色采购政策，推动党政机关、教育、医疗卫生等公共机构加大绿色产品采购力度。落实税收支持政策，持续优化纳税服务，支持设备更新和消费品以旧换新。（区财政局牵头负责）

（三）优化税收金融支持。积极争取国家科技创新和技术改造再贷款。综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度，合理确定贷款利率。鼓励融资租赁参与教育、卫生健康等重点领域设备更新。鼓励金融机构加强对大宗耐用消费品以旧换新的金融支持，在依法合规、风险可控前提下合理确定首付比例，简化办理流程，创新绿色金融产品与服务。（区政府办公室、区财政局、区工信局分别负责）

（四）加强要素保障和创新支撑。加大用地、用能、环境容量等要素保障力度。强化创新支撑，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，开展共性关键技术研发和成果转化，积极培育高端装备制造、智能家居、健康家居、新能源汽车、再生资源精深加工等龙头企业和专精特新企业。（市自然资源局海州分局、区发改局、区科技局、区工信局分别负责）

（五）加大宣传引导。持续开展各类促消费主题活动，加强政策宣传解读，营造良好社会氛围。选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。充分运用广播电视、新媒体、电商平台等渠道加大耐用消费品安全使用、以旧换新宣传力度，引导消费者增强安全环保可持续的消费观。（区各有关部门分别负责）

　

附件：2024年海州区推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单

附件

2024年海州区推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单

　

序号	领域	2024年推进任务	牵头责任部门
一	实施设备更新行动
1	工业	落实市级支持企业技术改造政策。	区工信局
2		落实市级小微企业贷款担保政策。
3		完成工业领域设备更新相关的技术改造项目4项。
4		新增智能制造示范车间2家以上。
5		梯度培育智能制造工厂。
6	环保	严格落实环保标准，推进重点环保设备更新换代。	海州生态环境局
7	建筑和市政 基础设施	完成集中办公区公共建筑节能改造面积3.3万平方米。	区机关事务管理中心
8		新改建雨水管网6公里、污水管网25公里。	区住建局
9		改造老旧小区17个，改造面积约30万平方米。
10		规范化改造生活垃圾转运设施设备3座，新增更新环卫车23辆。扫雪除冰设备更新53套。	区城管局
11	交通运输	配合市级部门开展国三及以下排放标准营运类柴油货车淘汰工作。	海州生态环境局　　　　　 　海州公安分局 区交通局
12	农业农村	回收报废、更新农机150台（套）。	区农业农村局
13		实施2个规模养殖场设施设备提档升级，改造提升老旧设施棚室150亩，实施5500亩池塘标准化改造。
14	教育	全区中小学更新配置实验教学仪器设备 12套，更新信息化教学设备10套。	区教育局
15	医疗卫生	力争更新医疗装备和信息化设施100台（套）左右。	区卫健委
二	实施消费品以旧换新行动
16	消费	鼓励消费品生产、销售企业开展促销活动，引导消费，扩大销售。	区工信局、区商务局
17	车辆	回收报废更新汽车约1000辆。	区商务局
18		定期组织车展嘉年华、新能源车下乡活动。
19	家电产品	更新家电（含电冰箱、洗衣机、空调、电视等）约5万台。
20		开展家电“三进”活动。
21		实施家电售后服务提升行动，完善家电销售服务网络。
三	实施回收循环利用行动
22	资源回收	建成再生资源回收网点30个。	区商务局
23	循环利用	组织报废车拆解企业提供上门收车、拖车一站式服务活动。
四	实施标准升级行动
24	相关标准	制定修订地方标准，落实省制定实施的能耗、排放、产品技术等领域的地方标准。	区市场监管局

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