海州区2024年度法治政府建设情况报告

海州区2024年度法治政府建设情况报告

　

市政府：

2024年，海州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，深入落实中央、省市区委关于法治建设工作的一系列部署要求，坚持法治海州、法治政府、法治社会一体建设，为奋力谱写“强富美高”新海州现代化建设新篇章贡献法治智慧和力量。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，紧紧把牢法治政府建设方向。一是深入学习贯彻习近平法治思想。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，健全完善领导干部学法用法制度，印发《海州区关于落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的工作方案》，将习近平法治思想、依法行政等课程纳入领导干部、青年干部、初任公务员等主题班次培训内容，不断提升依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。二是深化基层依法治理。大力实施党建引领基层治理“五治提升”工程，建成投用区级基层治理服务中心，规范提升18个镇街、227个村社社会治理服务中心。巩固基层“援法议事”工作实效，新建新业态群体、兴业社区、西大岭社区等13个法律援助工作站点，深入拓展法援惠民生工程。完善“律师+网格长”联动机制，推动五社联动治理和“一委三会”工作法提质增效。三是积极拓展法治宣传教育。完善“一地一品”法治文化阵地格局，实现区镇村三级法治文化阵地全覆盖，共建成10个省级、34个市级“法治文化建设示范点”。普法服务扩面提质，开展专题普法宣讲60余场，开展法律服务2000余次，成功推出《普法直播间》85期，服务效应持续放大。

（二）深入推进政府职能转变，服务经济运行稳中向好。一是深化机构改革工作。制定《海州区机构改革方案》，调整优化重点领域机构设置和职能配置，制定（修订）4家重点部门“三定”方案，完成18个涉改部门职责机构编制调整工作。进一步理顺区、镇街职责关系，印发属地管理主体责任和配合责任清单144项，其中区级部门承担主体责任事项80项、镇街承担主体责任事项64项。二是纵深推进“放管服”改革。“高效办成一件事”范围扩大至89项，“基层高频事项一平台办理”实现镇街全覆盖，企业登记“全市通办”业务量全市第一，企业“不见面”开办率100%，实体化运行政银合作示范点6个，全年新增市场主体1.9万家。深化工程建设项目“全链条”审批改革，全流程办理时限平均压缩率65%。创成省级“15分钟医保服务圈”示范点3个，医保公共服务实现村社全覆盖。三是优化法治营商环境。全面落实区法治化营商环境建设方案，创新推进“扫码检查、阳光执法”工作，全面覆盖1218家“四上”企业，入企检查同比下降超23%。推行“轻微免罚”“首违不罚”等柔性执法机制，全年轻罚减罚金额达1309.59万元。擦亮“法企同行、四长护航”品牌，积极搭建政法机关服务企业实践平台，为正大天晴、日出东方集团等企业解决涉法涉诉难题。在全市率先出台《关于立案、审判移送破产审查工作指引（试行）》，构建“立审执破”一体新格局，畅通市场经营主体退出通道。四是加强涉外法治服务。成立全市首个涉外商事调解组织，围绕国际贸易、跨境知识产权等涉外事项提供公共法律服务。海州公证处开设单独的涉外窗口，全年办理涉外公证532件。

（三）深入推进科学民主制规，促进经济社会高质量发展。一是加强规范性文件制定。围绕服务新发展格局、打造新质生产力发展重要阵地，完成《区政府关于鼓励和扶持企业上市的实施意见》《海州区支持智能算法产业发展的若干政策》等行政规范性文件制定。深入开展不平等对待企业政策法规文件清理工作，进一步消除影响企业发展的隐性壁垒，降低企业制度性交易成本。二是强化备案审查工作。严格执行《海州区行政规范性文件备案审查办法》等工作制度，优化备案审查“会审+反馈+整改”闭环机制，全年共审查行政规范性文件5件、区政府征收补偿决定9件、区政府合同协议10件。健全涉企行政规范性文件备案监督制度，对涉企事项开辟“绿色通道”，全年审查涉企规范性文件4件，出具合法性审查意见、建议43条。三是突出规范性文件实施后评估。强化行政规范性文件全生命周期管理，适时组织开展行政规范性文件到期后评估工作，年内开展实施满2年行政规范性文件后评估工作4件，为后续行政规范性文件的保留、修改、废止等工作奠定坚实基础。

（四）深入推进公正文明执法，提高行政执法监管质效。一是深化行政执法领域改革。优化基层综合执法体制机制，区本级保留市场监管、应急管理等4支综合行政执法队伍。深化镇街综合执法体制改革，完成对赋权镇街124项相对集中行政处罚权目录清单评估工作。全面深化“综合查一次”改革，在18个镇街全面铺开，打造“综合查一次”场景652个，工贸企业联合检查工作经验获省市推广。二是健全行政执法协调监督工作体系。贯彻落实中央关于加强行政执法协调监督工作体系建设的要求，启用区行政执法协调监督局印章，在镇街挂牌“行政执法监督室”，区、镇街两级监督体系基本建成。强化行政执法监督制度，及时制发行政执法监督建议书（决定书）5份。突出信息化建设，搭建海州区行政执法监督平台，有效整合执法数据资源，实现对执法人员、案件和数据的实时监控与分析，促使执法效能达到实质性提升。三是严格规范公正文明执法。强化行政执法队伍建设，突出专业化能力素质提升，线上线下培训同频推进，年内培训执法人员达1333人次。出台《海州区2024年行政执法监督工作计划》，深入开展重点领域行政执法突出问题专项整治行动，围绕执法队伍建设、行政执法规范化建设等4方面有序开展深入排查、立行立改，并对违法问题易反弹企业进行重点指导，帮助462家企业完成信用修复。编印海州《行政诉讼及行政执法案例汇编》，引导各部门进一步规范行政执法行为。

（五）深入推进权力制约监督，提高政府工作法治化水平。一是规范重大行政决策行为。出台《海州区人民政府“三重一大”决策制度》，依法公开2024年重大行政决策事项目录，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序，优化完善各单位各部门决策机制，切实提升各级领导班子决策水平。二是强化行政权力多元监督。区政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理各级人大代表建议118件、政协委员提案197件，办结率、满意率均100%。强化统计监督，出台《海州区党政领导干部防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制规定》，开展重点问题自查自纠工作。推动审计监督，全年实施审计项目12个，提出审计建议33条。全面实行政务公开管理，2024年区政府网站主动公开政府信息1453条，按期答复政府信息公开申请29件。强化政府诚信建设，健全政务失信记录制度，提升政务公开的质量和实效。

（六）深入推进区域治理能力现代化，维护社会和谐稳定。一是筑牢安全发展底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治社会面小场所、工矿商贸、城镇燃气等领域重大事故隐患236项，完成62栋无水高层建筑整治，安全生产形势保持稳定。持续加强应急救援能力建设，海州区消防救援局正式挂牌，区应急物资储备库完成升级改造，苏北首家省级森林防火物资储备库建成投用，应急广播实现社区、自然村全覆盖，打造应急救援队36支，成功应对低温雨雪冰冻、强降雨等极端灾害天气。二是强化矛盾纠纷预防化解。纵深推进信访工作法治化，扎实开展信访积案“百日攻坚化百案”“大起底、大攻坚、大化解”等专项行动，全区初次信访一次性化解率达97%以上。新成立住建、社会保险等领域专业调解组织，打造优质高效矛盾纠纷调解平台。持续助力医患矛盾纠纷调解，年化解医患纠纷110件，协议金额1126万元，协议履行率100%。聚焦群体性纠纷化解，成功化解和美家拖欠工资款等矛盾纠纷。三是深化行政复议改革增效。贯彻落实新修订的《行政复议法》，优化区行政复议办案中心，完善便民服务举措，不断加大复议监督力度，以个案纠错倒逼依法行政。全年新收行政复议申请285件，依法受理251件，办结225件，办结率89%以上。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）坚持以上率下“一把手主抓”。区委区政府主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入党委政府重要议事日程，多次主持召开区委常委会、区政府常务会议听取法治政府建设相关工作汇报，及时研究解决重大问题。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，区委理论学习中心组开展学习研讨15次，区政府常务会专题学法12次。

（二）坚持完善机制“一盘棋推进”。健全完善依法治区委员会总揽、依治办统筹、协调小组归口、相关部门承办的依法治区工作体系，强化对法治政府建设的统筹协调、部署推进、督促落实。制定印发《海州区2024年法治政府建设工作计划》，将6个领域、20项重点任务逐一细化分解，实现一级抓一级、层层抓落实。强化法治政府建设评估工作，量化法治政府建设评价指标体系，高标准完成“提升行政执法质量行动实施情况”等评估工作，实现法治建设系统性谋划、协同性推进、整体性跃升。

（三）强化责任担当“一杆子落实”。将依法依规履职情况列入全区高质量发展综合考核，充分发挥督察考核“指挥棒”和“风向标”作用。严格落实《海州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法（试行）》，突出述法实效，实现“述、考、督、评、责”一体贯通，海州区连续两年在全市率先召开年度党政主要负责人述法专题会议，区级各部门和镇街党政主要负责人年终述法工作实现“全覆盖”。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化行政案件败诉责任追究，依法依规启动败诉追责程序，行政诉讼案件化解率达39%。

三、法治政府建设存在的不足

一年来，我区法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但我们清醒的认识到，法治建设一直在路上，法治责任还需压实、法治能力仍需提升。少数党员干部运用法治思维开展工作的本领还有不足，矛盾纠纷溯源治理质效还需进一步提升，基层依法治理水平亟待进一步加强，行政执法水平还不能满足高质量发展需求等。需要在下一步工作中持续深化法治领域改革，规范权力运行机制，推动政府各方面工作法治化进一步提高。

四、下一年度的主要安排

我们将全面贯彻落实中央《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》等文件精神，全面深化党对法治政府建设的领导，在法治轨道上全面推进中国式现代化海州新实践。一是以更高的标准，服务护航高质量发展。全面总结“十四五”期间法治政府建设实施情况，科学谋划“十五五”时期法治政府建设方案，打造海州特色法治建设品牌。推进涉企法律服务精准供给，不断优化法治化营商环境。二是以更强的保障，助推依法行政工作。发挥好政府法律顾问效用，加强重大决策的合法性审查，提升政府规范性文件、合同等规范化管理水平。用好区级行政执法监督平台，切实提升行政执法能力水平。三是以更实的举措，提高群众法治满意度。加强矛盾纠纷多元化解和诉源治理。持续开展法治惠民行动，巩固拓展基层“援法议事”全覆盖工作实效，持续擦亮“普法直播间”等新媒体品牌，推进村社法律顾问与“法律明白人”培育，为群众提供更加便捷的法律服务，切实维护群众合法权益。

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