区十九届人大五次会议文件（一）政府工作报告

政　府　工　作　报　告

　

——2026年1月14日在海州区第十九届

人民代表大会第五次会议上

　

区长　　朱伟哲

　

各位代表：

现在，我代表海州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、省、市决策部署，在区委的坚强领导下，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，顶压前行，向新向优发展，较好完成了“十四五”规划目标任务，创新驱动、消费促进、现代服务业发展等10项工作获得省政府表彰肯定，中国式现代化海州新实践迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持创新引领，全力以赴稳增长调结构，综合实力稳步提升。2025年，全区地区生产总值预计830亿元，连跨两个百亿级台阶，一般公共预算收入41.8亿元，批零住餐贸易额1100亿元，较“十三五”末增长38%。创新能力不断增强。新增重大产业创新平台13个、省市重点实验室10个，太湖实验室连云港中心首艘深远海试验船开展作业，正大天晴省重点实验室重组成功。高新技术企业、科技型中小企业数量较“十三五”末分别增长140%、90%。培育国家制造业单项冠军企业4家、省级以上专精特新企业76家、省首台（套）重大装备23个，均居全市第一。全社会研发投入占比提高到3.7%。荣获省级以上科学技术奖29项。产业质效加快提升。高新技术产业产值占比65%，高新区企业研发投入强度居全国第13位，新增1类创新药3个，位列全国“生物医药”百强园区第23位，获批国家火炬连云港新医药、装备制造特色产业基地、省清洁能源装备创新型产业集群。数实融合步伐加快，获批省级先进级智能工厂8家，数字经济核心产业营收占比12.9%，居全市前列，获评省“互联网+先进制造业”特色产业基地。入选省首批现代服务业高质量发展集聚示范区。内需潜力不断释放。新招引过亿元项目492个，完成产业投资超800亿元，236个省、市重点项目投产达效。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，争取各类资金129亿元。文旅消费推动城市活力彰显，“以旧换新”拉动消费60亿元，招引品牌首店超230家，快递业务量、网络销售额较“十三五”末实现翻番。入选省全域旅游示范区，老新浦风情街区创成国家级夜间文旅消费集聚区，打响海州文旅商消费品牌。

五年来，我们深化改革开放，千方百计破难题增动能，发展活力加速释放。多领域改革扎实推进。新一轮机构改革平稳实施。两区全面深度融合，高新区综合排名在全省前进10位，创新驱动发展综合评价连续三年居苏北首位。新组建文旅、农发、高发等国企集团，资产总额800亿元，获评AAA信用评级1家、AA+4家。人才强区建设持续加强，出台红韵海州英才新政十条，新引进本科以上毕业生8036人，实施“1+5+N”人才安居工程，投用人才公寓1918套。高水平开放持续深化。实际使用外资2.8亿美元、外贸进出口总额67.9亿美元，跨境电商年交易额突破7000万美元。推进南北合作共建，签约落地上能电气等重点项目12个，锡连专精特新产业园建成投用，综合评价实现争先进位。全方位优化营商环境。“基层高频事项一平台办理”实现村社全覆盖，“一件事”“全市通办”“不对应审批”办件量居全市首位，“中介超市”入选全国优化营商环境典型案例。工程建设项目办理时限平均压缩率55%，实现“拿地即开工”常态化。兑付各类助企惠企资金6亿元，办理减税降费121.2亿元，融资授信579亿元，入选省首批民营企业金融服务中心试点，市场主体总量突破16.8万户，营商环境满意度测评全市领先。

五年来，我们突出城乡统筹，久久为功补短板优品质，城市能级持续提升。新增常住人口3万人，城镇化率88.2%。功能品质提质提效。编制国土空间规划、控制性详细规划、村庄规划等74项。古城片区、沈圩片区城市更新稳步推进。改造老旧小区597万平方米，惠及居民6万户。94个地块实现净地交付，挂牌出让经营性用地5600亩。连淮高速扩建通车，瀛洲路南延、云台农场路网分流、洪门大桥拆除新建工程建成投用。新改建市政道路27条，打通“断头路”7条，整治低洼易涝片区22个。加快公园城市建设，建成口袋公园、生态绿化项目193个，圆满承办第十二届省园博会。生态环境稳定向好。完成治污项目423个，建成污水处理提质增效达标区78.9平方公里，新改建雨污管网230公里，生态河道覆盖率62.8%，国省考断面水质优III比例完成目标，凤屏湖创成国家级幸福河湖，PM_2.5浓度连续5年达国家二级标准。月牙岛、刘志洲山生态修复入选省典型案例，云台山“生态岛”试验区通过中期评估。高新区入围省首批碳达峰碳中和试点园区。中央、省生态环境保护督察反馈问题整改扎实有效。创成省级生态文明建设示范区。乡村振兴走深走实。高标准农田覆盖率93.6%，新改建闸坝138座，获评全国农业生产全程机械化示范县。培育全国名特优新农产品5个，绿色优质农产品比重74%。改善农房5200户、改造农村户厕2万户，农村生活污水处理设施覆盖率80%，创成省级和美乡村10个、特色田园乡村5个，获评省农村人居环境整治工作第一等次。培育壮大强村公司，新坝农业项目入选省农村综合改革试点，村均集体经营性收入较“十三五”末增长27%，城乡居民收入比缩小至1.84:1。

五年来，我们聚焦群众关切，倾心尽力办实事增福祉，民生保障扎实稳固。全力克服财政减收增支压力，大力兴办210件重点民生实事，民生支出占比80%以上。民生保障织密兜牢。打造“家门口”就业服务站14个，城镇新增就业6.72万人，扶持自主创业8600人。基本医保参保率98.5%以上。建成投用社区助餐点33个，完成适老化改造2632户，社区养老服务设施覆盖率100%。普惠托育机构实现镇街全覆盖，每千人口托位数超省定标准。建成未成年人保护工作站22个。落实困难群众救助保障标准动态调整机制，发放各类救助金3.16亿元。公共服务优质均衡。新改建幼儿园、中小学36所，普惠园覆盖率80%，高考本科达线率较“十三五”末提升18.2个百分点，创成全国义务教育发展基本均衡区。深入推进健康海州建设，新建提档基层医疗机构11家，创成苏北首家国家健康促进区。高质量通过国家卫生城市复审。赛事经济蓬勃发展，建成海州体育馆、橄榄球场等大型体育场地，举办全国气排球联赛等省级以上赛事近30场。打造省级新型公共文化空间12个，获评省“五星工程奖”群众文艺作品2个。社会治理更加高效。扎实推进安全生产专项整治和治本攻坚行动，完成1408栋高层建筑消防隐患整治，建成投勤消防救援站6个，应急广播实现社区、自然村全覆盖，奋力打赢多轮防汛抗旱、扫雪除冰攻坚战。提升基层治理效能，建成运行区基层治理服务中心，新改建党群服务中心40个，社区用房确权入选省基层治理创新项目。初信初访一次性化解率95%以上。有效防范重点领域风险，食品药品安全形势稳定向好，严厉打击电信网络诈骗等侵财犯罪，群众安全感满意度显著提升。

五年来，我们践行执政为民，持之以恒转作风抓落实，自身建设不断加强。政治建设持续强化。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展主题教育，持续加强政府系统党的建设，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。有力推进巡视巡察、统计审计等反馈问题整改，推动重大决策部署落地见效。依法行政持续推进。修订完善政府工作规则，优化法律顾问工作机制，健全行政执法监督体系，严格执行重大行政决策程序，全面落实合法性审查、公平竞争审查等制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案1550件，满意和基本满意率100%。12345热线办结率、满意率全市领先。作风建设持续深化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治形式主义为基层减负。坚决落实过“紧日子”要求，深化零基预算改革，“三公”经费和一般性支出有效压减，政府性债务率保持绿色区间，国企经营性债务平稳可控，兜牢基层“三保”底线，务实高效的政治生态持续巩固。

五年来，全区老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族宗教、外事侨务、气象、党史、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、基层武装、双拥共建、军民融合、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

各位代表，刚刚过去的2025年，全区上下把学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神作为贯穿全部工作的主线，紧扣“四个着力点”重大要求，坚决扛起“挑大梁”责任担当，真抓实干、砥砺前行，较好完成了区十九届人大四次会议确定的目标任务，经济社会呈现平稳向好发展态势。批零住餐贸易额、营利性服务业收入分别增长10%、17.9%，一般公共预算收入、工业、房地产平稳增长。一年来，我们积极抢占新兴赛道，因地制宜发展新质生产力。人工智能、安防产业、低空经济先行先试，“悟空智算”入围国家算力强基揭榜行动，打造人工智能OPC社区。安防产业“一平台两基地三中心”发展格局初步形成，联创中心入驻企业36家，安防产品交易平台上线运营，集聚效应初步显现。建成启用低空安防实验室，开通全市首个跨省无人机低空物流航线。我们坚持把人力资源、国资国企和营商环境领域改革作为牵引性抓手，推动54项年度改革任务落地见效。支持民营企业加快发展，严格规范涉企执法检查，全面推行“综合查一次”，减少现场检查50%。超额完成清理拖欠企业账款年度任务。新增企业数量同比增长12.7%。制定稳外贸十条措施，新建海外仓2个，争取省市稳外贸扶持资金2000万元，外贸进出口总额增长6%，跨境电商交易额增长20%。我们主动服务融入“一带一路”、长三角一体化等重大战略，抢抓“东数西算”战略机遇，智算生态营收突破50亿元。深化与央国企等合作，供应链贸易突破68亿元。获批省级首批“双高协同”试点，与江苏海洋大学共建概念验证中心纳入省级培育，与南京大学联合开发“电力大模型”入选省科技重大专项。我们始终站稳人民立场，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。“直播带岗”就业服务在全省交流推广，“老幼共托”新模式获央视《新闻联播》专题报道。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重拳整治物业服务履约不到位、公共收益管理不透明等突出问题。深入开展殡葬领域专项整治。全力化解不动产“登记难”问题，完成问题楼盘1113套房屋首次登记，切实解决群众烦心事、愁心事。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中央、省、市和区委坚强领导，区人大、区政协和社会各界监督支持，各级各部门和全区人民奋斗拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向驻区各单位，向所有关心支持海州建设发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些突出问题：消费需求偏弱、有效投资不足，房地产仍深度调整，部分企业经营困难，新动能新增长点培育需提速发力；群众就业和增收难度加大，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距，小区物业等社会治理领域还有不少短板；财政收支矛盾突出，作风能力建设还需持续加强等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

“十五五”时期工作总体要求和目标任务

未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，按照市委市政府决策部署和区委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，加快建设人民满意的现代化中心城区。

按照区委十一届十二次全会部署，“十五五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：到2030年，地区生产总值年均增长6%以上，加快实现千亿城区目标，一般公共预算收入达50亿元，外贸进出口、实际使用外资稳中提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，全区综合经济实力、区域竞争力和人民生活水平迈上新台阶。

——突出产业强区，强化创新驱动。坚持“稳住一产、扩展二产、优化三产”，推动科技创新和产业创新深度融合，做强医药健康、装备制造、先进材料主导产业，增强安防产业、数字经济、低空经济等新兴产业引领带动作用，推动现代服务业与先进制造业深度融合。到2030年，规上工业总产值、工业应税销售收入均突破600亿元，批零住餐贸易额突破1300亿元，全社会研发投入占比3.8%，高新区综合排名跻身全国50强。

——突出改革赋能，加快区域融合。以经济体制改革为牵引，推动重点领域改革举措落地见效，擦亮“投资海州”营商环境品牌。积极抢抓“一带一路”、长三角一体化等国家重大发展战略机遇，强化要素互通、产业互动、交通互联，构建区域协同发展新格局。

——突出以人为本，统筹城乡发展。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，高质量推进城市更新，城市功能品质、安全韧性水平持续提升，和美乡村建设迈上新台阶，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化中心城区更加可观可感。

——突出共同富裕，大力改善民生。促进高质量充分就业，城乡居民收入持续增长。健全与人口变化相协调的公共资源统筹配置机制，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全。完善公共文化服务体系和文化产业体系，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度明显提升。

——突出生态优先，践行绿色发展。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态系统多样性稳定性，持续改善生态环境质量，塑造人与自然和谐共生的美丽海州。加快经济社会发展绿色转型，完善新型能源体系，推进零碳城市建设，实现碳达峰目标。

——突出安全发展，守牢底线红线。加强安全生产“六化”建设，全面增强防灾减灾救灾能力，不断提高本质安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用心用情解决群众诉求。深化平安海州、法治海州建设，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，防范化解重点领域风险，维护社会大局和谐稳定。

2026年工作安排

今年是实施“十五五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，规上工业总产值增长8%，批零住餐贸易额增长8%，外贸进出口总额14亿美元，实际使用外资3000万美元，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，生态环境质量、低碳发展指标完成市定目标任务。重点抓好以下工作：

一、坚持扩大有效需求，更大力度推动经济持续向好

全面激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，开展“苏新消费”等促消费活动500场次以上，推进汽车、家电家居、智能终端等消费更新升级，支持更多本地企业和产品“上平台、上商超、上连锁”。着力扩大优质商品和服务供给，积极发展首发首店、入境消费、即时零售等新业态，推动健康、养老、托育、家政等服务消费品质化发展，招引品牌首店30家，举办首展首秀10场以上，直播电商销售额增长10%，新增限上批零住餐企业150家。促进文旅体商深度融合，放大省运会、苏超联赛等品牌效应，大力发展体育赛事、假日经济，推动“观赛+旅游”，打造演艺展览、文化体验、创意市集等新场景新模式，新增文旅打卡点10处。实施优化消费环境行动，培育一刻钟便民生活圈6个，推动农贸市场焕新升级，健全消费纠纷高效化解机制，打造诚信经营、放心消费的市场环境。

持续扩大有效投资。选优配强产业、科技、服务业三支招商队伍，打好产业链招商、场景招商、资本招商组合拳，切实稳住投资“基本盘”，全年新增签约项目投资额350亿元、开工项目投资额150亿元。全面推行“区长（主任）项目”挂钩推进机制，一季度市重点产业项目开工率90%以上，全年新竣工市重点项目75个，完成年度产业投资180亿元。发挥政府投资基金引导带动作用，支持社会资本参与科技创新、新型基础设施建设、城市更新等领域，进一步激发民间投资活力。储备“两重”“两新”项目31个，力争更多项目纳入国家和省、市支持“盘子”。

全力支持企业发展。认真落实民营经济促进法，实施挂钩联系重点产业链机制，定期召开政企座谈会，推动涉企政策精准直达、诉求高效闭环解决，健全防范和清理拖欠企业账款长效机制，大力弘扬企业家精神，营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围。强化金融服务实体经济，常态化开展政银企对接活动，健全支持中小微企业融资协调机制，达成融资授信35亿元。新增市场主体1.5万家、“四上”企业210家。

二、坚持做强实体经济，更高水平构建现代化产业体系

夯实主导产业支撑。突出抓好先进制造业集群扩量提质，工业应税销售收入增长8%，新增规上工业企业15家，高新技术产业产值占比65%以上。优化提升传统产业，鼓励支持重点企业增资扩产、设备更新、技术改造，实施增资扩产项目10个以上，设备更新投入10亿元。实施医药健康、装备制造、先进材料高质量发展行动，推动黄海勘探、连创芯等20个重点工业项目竣工投产，获批上市新药8个，三大主导产业产值增长8%。深化数实融合发展，推进新一轮“智改数转网联”行动，新增智能工厂30家，争创卓越级智能工厂，规上工业企业智能工厂占比超60%。

加快新兴产业培育。推动安防产业集聚壮大，提升“一平台两基地三中心”运营质效，新签约安防产业项目总投资20亿元，安防产品交易平台交易额超10亿元，教培基地培训6000人次以上，安防产业规模突破100亿元。推动数字经济强链建圈，“悟空智算”运营算力规模突破1.2万P，招引人工智能生态企业10家，打造行业数据标注基地，带动就业1000人，数字经济核心产业营收突破100亿元。围绕“防风险、保安全”发展低空经济，深耕低空安全、无人机反制等细分赛道，成立低空警务联合创新研究中心，推进低空安防装备联合研发制造等项目建设，打造低空安全科技创新区、产业集聚区和全场景示范区。推动海洋经济特色发展，积极拓展海洋生物制品、海洋科研等领域，加快擎波动力快艇等项目建设，海洋产业产值增长7%以上。

增强现代服务业活力。实施服务业扩能提质行动，新增规上服务业企业30家，营利性服务业营收增长10%。大力发展快递物流、冷链物流、低空物流，推进顺丰速递、邮政医药仓储等项目投产达效，加快冷链仓配一体化等项目建设，开通低空物流航线3条，智慧物流园营收突破350亿元，全区快递业务量增长8%。促进服务业和制造业融合发展，加快发展研发设计、检验检测、科技服务等业态。落实“人工智能+”行动，落地行业大模型2个，打造AI融合标杆应用3个。

三、坚持科技创新驱动，更加有力发展新质生产力

强化创新主体地位。实施科技企业梯度培育行动，储备申报高新技术企业100家，新增瞪羚企业4家。加强关键核心技术攻关，支持联瑞新材料建设省级重点实验室，设立“揭榜挂帅”专项资金池，实施省市科技计划项目30项，新认定“三首两新”产品10个，新增专精特新企业6家，获评省级以上科学技术奖2项以上。提升科创载体运营质效，积极盘活市科技馆，孵化科创企业120家。全社会研发投入占比达3.72%。

优化科技创新生态。强化科技金融服务，探索知识产权证券化试点，新增科技贷款2亿元以上。深化“双高协同”创新发展，设立3亿元成果转化基金，建设高水平成果转移转化基地，加快概念验证中心等平台建设，新增产学研合作成果120项，技术合同登记成交额增长10%以上。升级海州区3.0版人才新政，发展OPC创业新模式，打造数字创新社区，新引进高层次创新创业人才项目25个，新增各类高技能人才2000名，加快建设青年发展友好型城市。

做大做强园区载体。加快提升产业综合体运营质效，整体入驻率达80%，产出率提升10个百分点，做强玉兰智造创新园等特色产业园区。突出亩产效益评价导向，全年盘活低效用地1000亩，动态储备成熟工业用地500亩以上。完善综合配套功能，建成进宝路等园区道路5条，提升香海湖路及周边绿化，投用城南污水处理厂工业污水处理改造一期工程。深化“高新区+工业集中区”发展模式，形成资源共享、产业互补、融合发展的良好格局。

四、坚持深化改革开放，更深层次厚植发展内生动力

攻坚关键领域改革。持续优化园区管理体制，集中精力抓产业、抓创新、抓服务。健全新型生产要素供给、存量资源资产盘活利用机制，一案一策抓好闲置低效载体开发利用。推进财税体制改革，提升财政资金配置效率和使用效益，切实增强财政可持续性。深化国资国企改革，瀛洲、高发争创AAA，文旅、农发争创AA+主体信用评级。加快基层综合执法改革，实体化运行区级城管综合执法大队，不断提升执法规范化水平。

打造一流营商环境。深入开展“换位跑一次”行动，深化“高效办成一件事”改革，加快“不对应审批”，推动更多高频事项“综窗办理、就近办理”。巩固“全链审批”“告知承诺”“桩基先行”“联合验收”等工改举措，推动更多项目“拿地即开工”。开展“人工智能+政务服务”专项行动，拓展应用场景5个。严格规范涉企执法检查，持续深化“综合查一次”，联合检查率80%以上，全面推广信用监管、非现场检查等模式，入企检查频次压降20%，持续打响“投资海州”品牌。

促进区域协同发展。深化南北合作共建，新签约过亿元项目8个，新开工过亿元项目4个，竣工投产果下科技等重点项目4个。加强产业链协同发展，拓展石化装备配套、医药中间体等领域合作，达成合作成果30项以上。推动外贸外资扩量提质，打造“产品出海”一站式解决方案，巩固拓展中东、非洲等新兴市场，鼓励外资企业增资扩股。培育发展跨境电商、海外仓等新业态，引育跨境电商企业10家，力争跨境电商交易额超8000万美元。

五、坚持人民城市理念，更高品质打造现代化中心城区

提升城市功能品质。全力推进宿连航道“三改二”等重大工程，瀛洲路南延全线通车，新改建友爱路等市政道路6条，提档海连东路等重点路段4条，治理苏宁广场等小微堵点10处。实施城市基础设施生命线安全工程，治理易积水路段6处，新改建雨污管网30公里。完成文昌路等13个结转地块攻坚扫尾。新改建口袋公园、生态绿化项目15个。有序推动“好房子”建设，支持发展高品质、改善型、定制化住房。高质量开展城市更新，因地制宜推进城中村和危旧房改造。

彰显城市内涵特色。高标准推进民主路历史街区保护修缮工程，启动街区基础设施改造，修复传统院落街巷，引进新业态，焕发老街新活力。深度挖掘西游、镜花缘文化，完成李汝珍故居等历史节点保护修缮，加快园博园转型升级，聚焦周末经济、宠物经济、研学经济，打造西游主题动物园，开发古风巡游、夜间市集等特色产品。拓展“环锦屏山”旅游矩阵，推进锦屏磷矿工业遗址保护利用，启动孔望山国学艺术村等文旅项目建设，办好白虎山庙会、孔望山夜游、大学生音乐节等活动，充分扩大海州文旅影响力。

提高精细管理水平。实施物业服务质量提升行动，扩大物业服务覆盖面，住宅小区业委会物管会组建率达70%，公共收益监管账户实现全覆盖，物业领域投诉量下降20%以上，持续提升群众满意度。深化城市精细化管理，修复破损背街小巷2万平方米，新增公共停车位500个。加快智慧城市建设，拓展“云望城市”大模型功能和试点。健全城市“双微”问题快速处置机制，营造干净整洁优美的城市环境。

六、坚持“三农”优先发展，更富成效推动乡村全面振兴

加快发展现代农业。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，全面推进耕地质量提升行动，新改建高标准农田9500亩，粮食、蔬菜种植面积稳定在64万亩、7万亩。突出科技强农，深化与中国农业大学等合作，强化优质种源、智能农机、智慧农业等技术攻关，提升省级现代农业产业园运营质效，建成农事服务中心4个。放大浦南西红柿、新坝西瓜、陶湾葡萄、浦红杏李等品牌效益，实施农产品“三品一标”提升行动，绿色优质农产品比重达75%。促进一二三产融合发展，招引精深加工、仓储保鲜等项目2个，大力发展科普研学、农旅康养等新业态。扎实开展第四次全国农业普查。

建设和美田园乡村。实施现代化美丽宜居小城镇建设行动，改造农村公路12公里、农桥2座，推进区域转供水、“村村亮”工程，完成42个行政村自来水管网改造，新安装路灯3000盏。持续整治提升农村人居环境，建成生态河道15公里，农村生活污水处理设施覆盖率达82%，新增省级和美乡村3个。

拓宽强村富民渠道。壮大新型农业经营主体，新增家庭农场、合作社20家。做强镇域经济，建强乡镇工业集中区，大力发展特色产业、乡村旅游、庭院经济等富民产业，引育更多就业型、税源型、小而美项目。健全联农带农机制，深化“强村公司+村集体+农户”联结模式，培育农村致富带头人、高素质农民200人，促进农民稳定增收，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

七、坚持“双碳”引领，更高标准加快美丽海州建设

深化污染防治攻坚。坚决抓好中央、省生态环境保护督察交办问题整改，解决好群众反映强烈的突出环境问题。扎实开展餐饮油烟、黑臭水体等领域专项整治，持续改善PM_2.5浓度、空气优良天数比率，实施东盐河以东水环境治理工程，加快污水收集低效能区域整治，修复雨污混接点300处、管网缺陷100处。强化农业面源污染治理，推进直播稻控减，加强农田退水、养殖尾水资源化利用，确保国省考断面水质稳定达标。严格污染地块用地准入管理，开展非法倾倒处置固废专项整治，建成投用循环经济产业园，推进“无废城市”建设。

筑牢生态保护屏障。深化山水林田湖草系统生态修复，打造幸福河湖10条，新增绿化造林1000亩，森林抚育2000亩。加强生物多样性保护，建成生物多样性观测站二期，完成新一轮生物多样性本底调查，云台山“生态岛”试验区通过省级验收。

加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，深化高新区省级“双碳”试点园区建设，支持引导企业实施节能技术改造，争创近零碳工厂、绿色工厂3家。加快建设新型能源体系，积极发展绿色清洁能源，推动光伏项目建成并网，新增可再生能源装机量94万千瓦。倡导绿色生活方式，新增新能源汽车充电桩3000个。

八、坚持共建共治共享，更好提升民生保障水平

织密扎牢社会保障。加强产业发展和就业创业协同，积极开发新职业、新岗位，打造新的就业增长点，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，提档升级“家门口”就业服务站3个，开展招聘活动60场次，全年城镇新增就业9000人，支持成功自主创业1400人。实施社会保险扩面专项行动，新增参保4000人。加强医保基金使用监管，城乡居民医保参保率达98.5%以上。落实困难群众主动发现、精准救助机制，推进科技助残，切实加强对独居老人、困境儿童、失能失智等群体兜底保障。

优化公共服务供给。办好人民满意教育，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。推行“优质学校+薄弱学校+新建学校”联动办学模式，新增省、市级名师50名，打造智慧校园、云端学校等应用场景10个，争创省级智慧教育样板区。提升医疗服务水平，投用高新区医院，提档升级基层医疗机构9个，四级以上中医馆占比超75%，新增省级社区医院3家。加快紧密型医联体建设，促进优质医疗资源下沉和均衡发展，联合病房覆盖率达80%，实现公办基层医疗机构远程审方中心全覆盖。繁荣发展文体事业，全力备战第二十一届省运会，完成羽毛球等4个项目办赛活动。新建提档球类场地、全民健身路径20处。组织“家门口赏好戏”等群众文化活动100场次以上。完成第四次全国文物普查工作。

促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，动态调整公共资源布局，优化配置一批养老托育、便民食堂、康复中心等综合服务场所。倡导积极婚育观，落实育儿补贴、保育教育费减免等生育支持政策，推广“幼儿园托班+社区托育点”模式，公办园托育服务覆盖率50%以上，新增社区托育点3家，普惠托位占比达70%。推进养老服务标准化、体系化，提升区综合养老示范基地运营质效，打造“老幼共托”“医养融合”社区5个，新建老年助餐点5个，实现镇街全覆盖。

九、坚持促进安全发展，更实举措维护社会和谐稳定

切实守牢安全底线。推进安全生产“六化”建设，继续开展安全生产治本攻坚、“一件事”全链条治理行动，紧盯危化品、城镇燃气、建筑施工、高层消防等重点领域，推动安全生产形势稳定向好。加强应急能力建设，完成引水上山工程，林区以水灭火覆盖率90%以上，建设浦南、锦屏消防救援站，加强住宅小区消防快速处置队建设，强化极端天气预警防范和应急演练，进一步提升防灾减灾救灾能力。

提升社会治理效能。深入实施基层治理“五治提升”工程，全面推进区镇村三级综治中心规范化建设，新改建社区服务中心、邻里中心4个。优化“12345”热线闭环办理机制，加强重点领域突出问题源头治理，提升群众满意率。扎实开展信访积案攻坚化解和去存量专项行动，加强社会心理疏导，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。加强国防动员建设，做好双拥共建、退役军人服务保障。加强公共安全系统施治，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

防范化解重大风险。加强政府性债务、国企经营性债务管控，守牢不发生系统性金融风险底线。积极防范化解房地产风险，全力做好“保交房”工作。扎实做好拖欠农民工工资治理，维护和谐劳动关系。严格落实意识形态工作责任制，深入推进网络生态治理，突出抓好舆情监测和应对处置。从严抓好食品药品全流程监管，守护群众健康安全。

全面加强政府自身建设

　

各位代表，任重千钧，实干为要。我们将始终把政府自身建设摆在突出位置，坚持把“提升精气神、强化执行力”贯穿始终，以自我革命精神着力锻造政治坚定、本领过硬、务实担当、清正廉洁的高效团队，加快建设人民满意政府。

坚持把政治建设摆在首位。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把加强党的领导贯穿政府工作全过程，坚决贯彻落实上级决策部署和区委工作要求，扎实推进各类巡视巡察、督察督导、统计审计反馈意见整改，以实际行动践行对党忠诚。

坚持把依法行政扛在肩上。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，严格执行政府工作规则，认真落实重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，切实强化审计、财会、统计监督，让权力在阳光下规范运行。

坚持把作风建设抓在手中。始终树立和践行正确政绩观，多做打基础、增后劲、利长远的实事，注重解决历史遗留问题，坚决杜绝形象工程、政绩工程。始终把抓落实作为政府工作的生命线，构建“有部署、有落实、有督查、有反馈”的工作闭环，坚决防止一切打折扣、做选择、搞变通的错误认识和做法，全面提升政府工作执行力。推动各级政府工作人员加强学习研究，提高专业素养，切实增强决策落实能力，以有解思维引领攻坚突破，努力做出经得起实践、人民和历史检验的成绩。

坚持把纪律规矩挺在前面。扎实推进政府系统党风廉政建设，加强重点领域廉政风险防控，持续开展群众身边不正之风和腐败问题整治。深入开展为基层减负工作，让基层有更多精力抓落实、促发展。从严落实过“紧日子”要求，加强财政运行管理，开展招投标领域专项治理，严控一般性支出和“三公”经费，切实兜牢基层“三保”底线。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，风劲帆满开新局，策马扬鞭再起航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和各位代表委员的监督支持下，坚定信心、实干担当，为加快推进中国式现代化海州新实践而努力奋斗！

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