区十八届人大一次会议文件（一） 政 府 工 作 报 告

区十八届人大一次会议文件（一）

政 府 工 作 报 告

2012年以来工作回顾

本届政府履职五年，是海州综合实力明显增强、城乡面貌显著变化、群众幸福指数不断提升的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对经济发展新常态和区划调整带来的新挑战，紧紧依靠全区人民，锐意进取，团结拼搏，实现了区十七届人大历次会议确定的各项奋斗目标，为全面建成小康社会迈出坚实步伐。

过去的五年，是经济社会稳健发展的五年，综合实力实现新提升。预计2016年全区完成地区生产总值316亿元，五年年均增长10%以上；一般公共预算收入31.4亿元，五年年均增长7%以上。规模以上固定资产投资五年累计超1500亿元，年均增长20%左右。2013—2015年，我区连续三年获得全市综合目标考核一等奖。三次产业结构比调整为4.2:27.4:68.4。服务业发展提档升级，服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，陇海步行街、苏宁广场核心商圈集聚效应增强，盐河巷古街、民主路老街、二营巷特色街区相继建成，成立区电商协会，一批电商龙头企业脱颖而出，天马网络创成省级电商示范企业。新型工业化扎实推进，完成规模以上工业增加值119亿元，五年年均增长11%；装备制造、新医药、新材料和新能源四大主导产业产值占比达70%；产值过亿元企业达52家，正大天晴跻身“百亿企业”，新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业1家。农业现代化进程加快，累计流转土地19.2万亩，适度规模经营比重达55%，高效农业面积达6.8万亩；发展家庭农场83家、农民专业合作社337家、省级农业龙头企业4家；建设休闲农业观光点24个；农产品网络交易年销售额突破5600万元。

过去的五年，是改革创新纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。按照市委、市政府部署，顺利完成新浦、海州两区合并及高新区管理范围划分等多轮调整，凝心聚力，全面融合，优质资源与发展空间的整合效应正逐步显现。发展载体不断拓展，海州开发区形成“一区三园”发展格局，积极实施海州工业园“南拓”、新浦工业园“西拓”战略，全新打造宁海电子信息产业园；智慧物流产业园获评省级重点物流基地，杰瑞科技创意产业园获评省现代服务业集聚区；海州现代农业产业园区获评省级农业园区。各项改革统筹推进，全口径预算体系基本形成，财政预决算全面公开，政府性债务管理逐步规范；区级国有企业改革重组加快实施，瀛洲、海发集团获得AA信用评级并成功发行企业债券；实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，实现市场准入全程便利化；完成新一轮政府机构改革；土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村社区股份制试点改革推开，区级农村产权交易平台初步建立。开放水平得到提升，五年累计批准外资项目123个，实际利用外资5.5亿美元，外贸进出口总额55.3亿美元。科技创新不断突破，获批国家火炬连云港装备制造特色产业基地、国家知识产权强县工程试点区、省创新型试点区，国家高新技术企业达54家，占全市总数的24%，拥有省科技型中小企业120家、省级以上研发机构86家，各类科技创新指标位居全市前列。

过去的五年，是城乡一体统筹发展的五年，人居环境呈现新面貌。累计新开发住宅面积占全市总量的60%，建成区面积扩大近一倍。滨河新区全新崛起，基础配套全面覆盖，新浦大道拉近城乡距离，月牙岛开发成为热点，城市北部活力迸发。孔望新城、凤凰新城加速成长，宜居新城逐步形成。海州古城启动复兴计划，幸福南路特色街区、中大街提档升级，二营巷、双龙井等重要节点改造升级。旧城改造持续发力，累计实施征收项目72个，改造棚户区面积360万平方米。新型城镇化加快推进，浦南入选全国美丽宜居小镇，江浦村入选全国美丽宜居乡村，新镇区“八个一”公建项目全面建成；板浦入选全国重点镇，完成北海门、李汝珍纪念馆等节点改造，外环路网框架全面拉开；锦屏独立工矿区改造启动实施，锦屏磷矿棚户区改造全面完成；新坝新镇区初具规模，文体中心、福利中心等公建项目建成投用。交通路网快速发展，连盐铁路、连徐客专以及综合客运枢纽工程先后开工，新204、310国道构建城市外环快速通道，城区主次干道改造一新，快速公交投入运营，居民出行更加便捷。城乡功能日益完善，累计改造低洼片区22个、老旧小区195个、便民道路和背街小巷近1000条，疏浚县乡级河道92 条，新改建农村道路450公里、农村道路桥梁57座；实施“绿润海州”工程，改造提升海州公园、新浦公园，城市绿化覆盖率达40%，人均公园绿地面积达13平方米，林木覆盖率达20.1%。城乡环境全面优化，以“四城同创”为契机，构建“大城管”工作格局，推行网格化精细管理，市容市貌焕然一新，创建成效深入民心；全面实施城乡环卫一体化工程，村庄环境全域整治通过省级验收。生态文明建设力度加大，通过省级生态区技术评估，创成省级以上生态乡镇7家、市级以上生态村57家、绿色社区23家。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年，民生福祉得到新改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、11.8%，是2011年的1.65倍和1.75倍。保障体系不断完善，建立三级就业服务体系，省级充分就业社区比例达90%，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡低保标准实现“五连增”，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合参合率稳定在98%以上，城乡困难居民医疗救助比例提高至70%；为老服务福利体系日益完善，建成社会福利中心3家，新建社区乐龄生活馆99个，落实80周岁以上老人尊老金发放制度。教育现代化建设步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育实验区、省学前教育改革发展示范区，新改扩建42所中小学和46所幼儿园，实施教育去行政化改革，建立城乡教师交流长效机制，落实乡镇教师补贴政策，所有中小学办学条件均达国家教育均衡发展要求。卫计服务基础夯实，创成全国计划生育优质服务先进区、省慢性病综合防控示范区，新建眼科医院、养老护理院，在苏北首家试点医养结合项目，新改扩建社区卫生服务中心和镇卫生院12家，标准化村卫生室全面建成，提前5年实现基本公共卫生服务区域全覆盖。文体惠民成果共享，获评全国群众体育先进单位、省科普示范区，全民健身中心、海州图书馆等一批文体设施建成开放，区文化馆创成国家一级馆，人均拥有公共体育设施面积2.1平方米；旅游业蓬勃发展，桃花涧景区、民主路文化旅游区分别获批国家AAAA级、AAA级景区，新增月牙岛湿地公园等省四星级乡村旅游区4家。

过去的五年，是社会管理不断创新的五年，政府自身建设取得新成效。加强和创新社会治理，“一委三会”工作法荣获“省基层社会治理十大创新成果”， “政社互动”、 “三社联动”全面推广，“一委一居一站一办”社区服务管理模式率先实现全覆盖，成功入选省现代社区治理创新实验区；实施“阳光信访”工程，落实领导干部下访接访和重点信访案件包案制度，推行矛盾纠纷多元化解机制，有效维护社会和谐稳定。社区“两房”条件显著改善，村居减负增效形成常态。深入推进平安海州建设，建立健全社会治安综合治理“大防控”体系，群众安全感进一步上升，连续五年获得省平安区称号。实现双拥模范区创建“五连冠”。获评全国法制宣传教育先进区。整合工商、质监、食品药品监督管理职能，形成市场综合监管服务体系。牢固树立安全发展理念，加强安全生产、消防安全监管，确保无重特大事故发生。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府自身建设得到加强。全面推进依法行政，编制完成“五张清单”和部门职责清单，政务服务中心挂牌运行，完成5000余项权力事项的梳理确认以及办事指南的编制工作。认真落实“三重一大”事项集体决策制度，加强决策合法性审查和社会稳定风险评估，成立区级法律顾问委员会。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，确保权力在阳光下运行。

与此同时，全区人防、外侨、档案、地方志、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、红十字会、科协、残联、关心下一代等工作也都取得了新成绩。

刚刚过去的2016年，全区经济社会继续保持稳中有进的发展态势，实现了“十三五”良好开局。

这一年，经济运行稳中向好。努力克服经济下行和“营改增”政策性减税双重因素的影响，全力以赴稳增长，主要经济指标完成市区领先，预计地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长9.7%，服务业增加值增长10%，一般公共预算收入同口径增长4.8%。重点项目推进有力，18个市级重点项目超额完成年度投资计划，正大天晴技改等11个项目竣工达效；总投资20亿元的长生生物制药、总投资15亿元的医疗器械产业园等一批重点产业项目成功签约。

这一年，发展质态得到提升。都市工业扩容升级，出台培强培优企业行动计划，103家规模以上工业企业预计完成产值365亿元，同比增长10%，其中43家区级培强培优企业完成产值328亿元，同比增长15%；新开工过2000万元工业项目10个、竣工投产20个；新增规模以上企业11家，盘活僵尸企业10余家。新获批国家高新技术企业11家、省级以上研发机构10家，顺利通过国家知识产权强县工程试点区验收。服务业繁荣发展，利群城市综合体主体封顶，苍梧春晓商业中心开工建设，白虎山批发市场改造启动征收；智慧物流产业园电商创业大厦即将投用，易耕冷链物流主体竣工，天马网络销售额突破8亿元，万发物流园一期投入运营；乡村旅游蓬勃发展，林海湾都市休闲乐园、浦南乡村采摘园建成运营，“花漾海州·四季赏花”主题活动成功举办。现代农业加快发展，新增高标准农田1.5万亩，面积占比达60.5%，新建设施农业面积1420亩、设施渔业面积1000亩，新发展家庭农场20家、农民专业合作社12家，新增粮食仓储设施容量2.5万吨，主要农作物农机化作业水平达85%，24个休闲农业观光点带动农民就业2600余人。

这一年，创卫工作蓬勃开展。围绕创卫为民、全民创卫，全力创建国家卫生城市，累计投入4.8亿元，新改建公厕456座、户厕1600余座，改造提升老旧小区163个，升级改造菜市场16家，完成支路和小街巷改造560余条。坚持严管重罚、强行入轨，取缔马路市场64处，拆除违建20万平方米，建设市场疏导点13处，划设停车线20万米，清理废品收购站163家，整治达标“六小”行业经营单位6300余户。推动城市管理重心下移，出台创卫长效管理办法，建立街道“3+X”综合管理模式，完善社区网格化管理机制，力促城市管理精细化、常态化。通过创卫，城市硬件不断完善，城市形象不断刷新，百姓满意度不断提高，“同心同德、真抓实干、迎难而上、争创一流”的创卫精神得到大力弘扬。

这一年，城乡建设齐头并进。滨河新区管理体制进一步理顺，月牙岛景区功能配套得到提升；孔望新城全民健身中心、社会服务中心等公建项目启动实施；海州古城二营巷特色街区建成开街，双龙井游园改造一新，孔巷文化商业街区主体竣工；旧城改造稳步推进，启动南极北路片区等56个地块征收工作，实施13个征收结转项目攻坚克难行动，完成征收面积150万平方米。基础设施建设扎实推进，连徐客专征地征收全面启动，重点交通工程保障有力，城市北出入口整治、华联广场周边交通改善工程快速推进，新孔路、大庆东路等15条道路完成“黑色化”改造，宁锦线、板新线延伸段等9条农村公路建成通车。生态环境持续改善，取缔环保违法企业20家，拆除燃煤锅炉70 余台，整治餐饮油烟场所100余处，铺设污水管网30余公里，实施新浦工业园污水处理厂提标改造、龙尾河南段环境综合整治、青龙涧沟雨污分流一期工程，关闭搬迁禁养区养殖场8家，夏秋两季实现秸秆零焚烧。推进绿色海州建设，实施西盐河樱花园等43个游园提升工程，新建改造城市绿地60公顷，新增农村成片造林5500亩。全面推进城乡环卫一体化，累计投入3500万元，成立农村环卫保洁公司，招聘农村保洁员1300余名，新建农村垃圾中转站6座，购置农村环卫车辆89台，基本实现农村地区垃圾日产日清、保洁全覆盖。

这一年，民生保障更加有力。就业形势保持稳定，新增城镇就业3万人，转移农村劳动力1850人。创成省级劳动监察示范区。社会保障水平提高，新农合人均筹资标准提高至545元，发放城乡居民生活最低保障金2600余万元，新申请中低收入家庭公租房80套，加固维修危旧房近4万平方米。扶贫攻坚精准发力，探索“互联网+精准扶贫”，实施亲亲水站、光伏发电、林下养鸡等6个产业扶贫项目，6400余名低收入人口实现脱贫。社会事业全面发展，新建及加固校舍11万平方米，新浦实验小学、苏光中心小学分校区、草舍幼儿园等12所学校建成投用，获评省促进义务教育均衡发展先进区；新改扩建4家社区卫生服务中心和镇卫生院，医养一体化项目投入运营，获评省级健康促进区、省级基层中医药先进区；海宁社区体育公园建成投用，区代表队勇夺全国广场舞大赛冠军，获评省公共体育服务体系示范区。基层建设扎实推进，投入社区为民服务资金3000万元，新增社区“两房”面积1.3万平方米，智慧社区建设启动试点；新改扩建派出所11家，“天网2期”工程建成投用；一批重点信访案件得到有效化解，安全生产形势保持稳定。

各位代表，以上成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、政协履职监督、鼎力支持的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是全区上下共同努力的结果，在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区单位以及所有关心、支持我区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻体会到：

——必须坚定不移优化产业结构，走一条产业升级之路。五年来，我们始终把都市产业发展作为经济工作的基础和核心，坚持以服务业为主导，以工业为支撑，以农业为依托，树立项目为纲意识，全力加大有效投入，切实加强招商引资，加快推进科技创新，全面提升区域综合实力和竞争力。

——必须坚定不移推进开放融合，走一条园区带动之路。五年来，我们始终把开发园区作为转型发展的主平台、创新发展的主阵地，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，集聚特色产业，促进产城融合，打造特色园区，为全区经济转型发展提供强有力的支撑。

——必须坚定不移建设生态文明，走一条绿色发展之路。五年来，我们始终把生态建设放在突出位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快增长方式由粗放型向内涵式、集约化转变，低碳经济、绿色发展理念已成为共识，努力使生态环境成为海州的重要品牌。

——必须坚定不移促进民生改善，走一条和谐共享之路。五年来，我们始终把改善民生作为根本追求，每年落实一批扶贫致富项目，每年实施一批为民办实事工程，每年建设一批社会事业项目，群众最关心、最期盼的问题得到较好解决，人民生活水平得到明显提高。

——必须坚定不移转变工作作风，走一条勤政务实之路。五年来，我们始终以人民满意政府为目标，把勤政为民作为根本要求，坚持高点定位目标与务求工作落实相结合，建立目标化管理、项目化推进的工作机制，形成了干事创业的浓厚氛围和强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的矛盾和问题还较为突出，主要表现在：经济扩量提质压力依然很大，产业转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，保障水平有待提高；城市功能还需完善，管理水平还需提升；城乡一体化和公共服务均等化水平不高，与群众需求还有差距；政府执行力仍需加强，行政效能有待提升等。对于这些问题，我们将采取积极有效的措施，切实加以解决。

今后五年展望

今后五年，是我区高水平全面建成小康社会的攻坚时期，是全面深化改革、推动发展新跨越的关键时期。综合判断发展全局，我们面临着难得机遇和重大挑战。从宏观形势看，我国经济长期向好的基本面没有变，新常态下的我国经济正以供给侧结构性改革为引领，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，给我们带来了产业转型升级的新契机。从区域战略看，我市作为江苏“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区，还拥有江苏沿海开发、国家创新型试点区等多重国家战略叠加优势，去年省委、省政府又出台了支持我市发展的“一市一策”，为我们加快发展营造了良好的外部环境。从自身基础看，过去五年积累的能量和实力持续释放，全区上下形成了心齐气顺、鼓劲发展的良好氛围，为今后发展提供了强有力的内部支撑；随着连盐、连徐客专、连淮扬镇以及连云港新机场等重大交通基础设施的陆续建成，海州将正式迈入“高铁时代”，为加快发展创造了重要条件。立足新起点，肩负新使命，我们将准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，适应新常态，展现新作为，奋力谱写转型发展、振兴崛起的新篇章。

按照省、市、区党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“两聚一高”主题，以“现代城市经济的引领区、城市建设管理的示范区、创新驱动发展的先行区、幸福生态宜居的首善区”为发展定位，大力实施“商贸立区、工业强区、产业兴区”发展战略，培强都市产业，提升城市功能，增进民生福祉，高水平建成小康社会，加快把海州建设成为生态宜居、人文荟萃、经济繁荣、社会文明的现代化中心城区。

今后五年的主要奋斗目标是：

——建设经济繁荣的实力海州。经济增长保持在合理区间，主要指标增速高于全市，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。促进产业转型升级，形成以现代服务业为引领、先进制造业为支撑、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的经济发展新格局。

——建设创新创业的活力海州。紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，加快完善区域创新体系，打造一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业，创新型城区基本建成。重点领域改革不断深化，开放型经济水平提高，成为苏北地区开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区之一。

——建设共享富民的幸福海州。围绕“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”这些目标，推动城乡居民享受到标准化均等化基本公共服务，享受到丰富多彩的精神文化生活，群众获得感明显增强。

——建设生态宜居的美丽海州。坚持走绿色发展之路，加大生态建设力度，创成国家级生态区，让海州“蓝天常在、青山常在、绿水常在”。不断提高城市综合承载能力和管理水平，实现“旧城、新城、古城”联动发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快打造特色鲜明、乡情浓郁的小城镇。

——建设人文荟萃的文明海州。稳步实施海州古城、板浦古镇复兴计划，保护和传承文化资源，彰显海州人文内涵。以创建全国文明城市为抓手，深入实施文化建设工程、社会治理创新工程，推动物质文明和精神文明协调发展，全社会法治意识不断增强，促使社会更加文明祥和。

2017年主要工作安排

2017年是党的十九大召开的喜庆之年，也是新一届政府的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模以上固定资产投资增长13%，其中制造投资和工业技改投资均增长14%、高新技术产业投资增长15%、基础设施投资增长5%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入同口径增长8%；实际利用外资8500万美元；外贸进出口增长8%；全社会研发投入占GDP比重2.2%；城乡居民收入与经济发展实现同步增长。围绕以上目标要求，我们将重点做好以下工作：

一、加快转型升级，着力打造现代产业新高地

坚持产业兴区不动摇，推动一产集约化、二产园区化、三产品质化，不断增强区域经济实力。

融合创新服务业发展。把繁荣发展服务业作为提升中心城区首位度的重要路径。优化提升商贸服务业，加大BRT、秦东门大街沿线招商力度，合理布点和集聚更多体验式购物中心、城市综合体等新型商贸业态；推动利群城市综合体、民主路老街影视城、古玩城建成营业，幸福时代商业广场、苍梧春晓商业中心主体竣工，完成白虎山批发市场改造一期工程；加大辖区写字楼、商务大厦总部经济项目招引力度，壮大楼宇经济；以综合客运枢纽建设以及周边片区改造为契机，启动高铁商圈建设。大力发展电子商务，引导传统商贸企业触网融合，实施电子商务进村社工程，探索发展跨境电商，构建城乡商业新模式。培育壮大现代物流业，依托区位交通优势，加快建设智慧物流产业园，推动天马云仓二期、苏宁云仓投入使用，板浦临港物流园一期建成，顺丰速递连云港中心全面运营，康缘仓储物流、邮政信息处理中心开工建设，力争传化公路物流港项目落户。加快发展“旅游+”产业，推进旅游与文化、商贸、产业、生态融合，制定出台全域旅游发展规划，在城区调整完善海州古城、盐河巷古街、民主路老街等特色街区业态，在城郊加快实施月牙岛南岛、林海湾水上乐园、临洪口湿地公园开发建设，在乡镇探索培育特色民宿助推乡村旅游发展。

提质扩量都市工业。立足“扶优”振兴实体经济，围绕43家区级培强培优企业、35家科技型中小企业、14家拟上市企业需求，提供精准化、具体化服务，扶持企业做大做强，推动大吉塑业、盛世节能等企业上市或在“新三板”挂牌；坚决淘汰落后产能，重组激活僵尸企业，深化化工企业专项整治行动，促成德邦、泰乐、双菱等城区化工企业关停或搬迁。围绕“扩量”抓好工业项目，重点加快推进远洋流体三期等61个工业在建项目，争取早日竣工投产；跟踪推进长生生物制药等10余个投资过亿元签约项目，争取早日开工建设；积极跟进29个在谈重点项目，争取早日签约落地。紧盯“提质”推进园区建设，坚持“工业园区化、园区特色化”，整合海州开发区现有产业资源，落实环保优先方针，提高项目准入门槛，完善园区基础配套，加快海州工业园产城融合步伐，重点打造国际医疗器械产业园、移动装备产业园和建筑科技产业园；挖潜提升新浦工业园，集中力量建设西交大科创城、日韩工业园；积极引领宁海电子信息产业园集聚发展，优化整合乡镇工业园，打造一批特色园。

做精做特现代农业。坚持都市农业定位，构建“一带两区多点”的农业产业空间布局。加快打造沿新204国道都市农业产业带，新增设施农业1000亩、设施渔业500亩，建成板浦淡水养殖基地、宁海生态采摘园、开元曼居生态农庄、集瑞园生态农业二期等项目。依托浦南省级现代农业园区，打造高效设施农业集中区，延伸农业产业链，建成易耕冷链物流、明和食品等项目。依托环境资源优势，打造锦屏山南生态循环农业集中区，加快落实藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田1万亩，改造提升农田水利基础设施2.3万亩。推动电子商务进农村，加快培育一批电商村、淘宝村，实现农业增效、农民增收。启动农产品质量追溯平台试点建设。创建省级粮食生产全程机械化整体推进示范区，保护和提高粮食综合生产能力。

二、依靠改革创新，着力培育区域发展新动能

坚持改革引领、开放支撑、创新驱动，以提高发展质量和效益为中心，打造可持续发展新引擎。

着力推进各项改革。深化行政管理体制改革，推进政府权力清单标准化，建成“互联网+政务服务”体系，最大限度方便群众和企业。深入推进综合行政执法体制改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化商事制度改革，开展“多证合一、一照一码”试点，进一步落实事中事后监管。加快财税体制改革，全面推行零基预算，深度整合财政专项资金，实施新一轮区对镇街财政管理体制改革。深化公共服务领域改革，增强街道社会管理与公共服务职能，在重点民生领域推行政府购买公共服务，探索发展养老托幼、老旧小区物管等社区服务“微产业”。推进国有企业改革，提升瀛洲、海发集团实体化运作水平，筹建工业投资集团，积极运用PPP建设运营模式，提高直接融资比重，增强投融资能力。突出重点领域和关键环节，推进农业供给侧结构性改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体，加快供销合作社和国有林场、农场等改革发展。

聚焦创新驱动发展。突出企业创新主体地位，引导本土企业加快技术改造，加强科技型中小企业培育，新增国家高新技术企业5家、省级以上研发机构5家、省级科技型中小企业10家。推动产学研协同创新，发挥科技镇长团桥梁纽带作用，与清华大学、中科院等高校院所深度对接，与淮海工学院、716研究所等地方院校加强合作，促进科技成果转化。搭建创新平台，加快国家火炬连云港装备制造特色产业基地建设，开展“高层次人才海州行”活动，启动众创社区建设，充分释放创新创业活力。实施知识产权强区战略，全年专利申请1000件以上，授权900件以上。

狠抓项目招引建设。按照“招大引强、集群承接、延链引进”的思路，聚焦现有特色产业，瞄准智能制造、高性能医疗器械等高端领域，主攻长三角、珠三角、京津冀等重点区域，盯牢行业领先企业以及上下游产业，开展靶向招商、以商引商和委托招商，力争签约一批投资体量大、成熟度高的产业项目。注重项目引进实效，加强招商信息源和项目库建设，提升招商项目针对性和成功率。注重实施项目带动，以278个区级重点项目、65个市级重大项目建设为抓手，建立健全重大项目联系挂钩责任制，加强要素服务保障，促进签约项目快开工、开工项目快建设、建成项目快投产。注重项目服务质量，建立健全政府守信践诺机制，完善项目洽谈、签约、建设、投产全过程跟踪服务制度，建设良好营商环境。

三、围绕生态宜居，着力掀起城乡建设新热潮

坚持生态优先、建管并重、城乡一体，不断提升城乡功能，增强城市品质内涵，推动百姓生活更加美好。

加快城市精致建设。突出“填格子、提功能、增内涵”工作导向，同步推进旧城改造、新城开发、古城复兴。全方位推进旧城改造，实施城市“更新计划”，用足用好国家棚改政策资金，重点实施南极北路片区、老海州片区等棚户区改造，完成征收面积200万平方米，全面改善老城区居住环境。推动城市内涵式发展，按照“海绵城市、绿色建筑”等先进建设理念，推动沿解放路北片区开发，启动临洪片区、新磷矿化棚户区改造，加快滨河新区片区开发，完善公共服务设施配套，提升城市北片区形象；加快沿秦东门大街城市南片区开发，孔望新城建成全民健身中心、朐阳公园、社会服务中心、法院诉讼服务中心等重点项目，建设依山傍水的现代新城。持续推进海州古城复兴，建成朐山书院、孔巷文化商业街区、海州花卉宠物市场，打造双龙井特色文化园，建成开放海州文史馆，启动文庙建设，筹建临洪门，完善基础配套，展现古城新貌。

加快特色小镇建设。浦南镇围绕建设“月光小镇”，推动新镇区公建项目全部投入运营，加快新型养老地产开发，打造集旅游度假、居住养老功能于一体的特色小镇。板浦镇围绕建设 “镜花缘小镇”，加快美食文化街区建设，启动安置小区建设，打造集休闲美食、文化观光功能于一体的人文古镇。新坝镇围绕建设“田园小镇”，完善涟湖周边公共配套，重点发展乡村旅游、生态颐养产业，打造集农耕体验、休闲度假功能于一体的生态小镇。锦屏镇围绕建设“诗画锦屏”，推进盐河南路南延、迎宾大道西延工程，加快独立工矿区项目建设，推动蔷薇湖旅游开发，打造集生态旅游、度假观光功能于一体的山水小镇。宁海街道围绕建设“太阳雨小镇”，建设武圩绿色环保小区、电子信息产业园职工公寓和商业街，实现产城融合发展。

提升城乡功能品质。实施城市“修补计划”，承接市级相关管理权限，做好市政养护工作，新改建供水管网10公里、污水管网20公里，改造背街小巷30条，实施10个老旧小区升级改造，改造城镇危旧房3万平方米。实施城市“靓丽计划”，巩固提升城区创卫成果，强化市容秩序、菜市场、“六小”行业长效管理，实现标准不减、常态管理，推动城市面貌持续出新；深化城乡环卫一体化工作，提升农村环卫保洁质量和管理水平，开展镇区、沿线干道环境秩序综合整治，打造整洁有序的村容镇貌。实施城市物管“托底计划”，加大对物业企业运营的监管力度，重点推进141个无物管小区长效管理，实行社区居委会、业主委员会、物业服务中心“三位一体”管理模式，力争消除无物管小区。实施交通“顺畅计划”，服务保障综合客运枢纽建设，完成连徐客专征地征收工作；协调加快临洪大道、人民路快速化改造建设，对建设东路、振海路等一批道路实施“黑色化”改造，打通红砂路、经二路等“断头路”，建设跨西盐河桥，增设陇海步行街过街天桥；新改建农村公路40公里、道路桥梁2座、农桥56座。扎实推进水库管理、塘坝除险加固、县乡级河道疏浚等工作。

提升城乡环境质量。严格执行土地管理制度，严肃查处违法违规用地，大力盘活闲置、低效用地，高效集约利用土地。加快推进生态修复，全面实施锦屏磷矿塌陷区综合整治项目，启动临洪口湿地水土保持及周边生态修复工程。持续扩大生态绿地空间，大力实施环城镇、环村庄、沿铁路、沿公路、沿河道等绿化工程，新建改造城区绿地面积60公顷、绿化造林3000亩，多种树、种好树，推动绿化彩色化、多样化。落实全省“两减六治三提升”专项行动计划，着力解决城乡黑臭河道、生活垃圾、养殖污染等突出问题，全面关停违法小化工。实施“蓝天工程”，加大工业废气污染防治，严控建筑工地及道路扬尘污染，打造“无煤区”示范区，坚决淘汰燃煤小锅炉、餐饮单位燃煤设施，持续改善空气质量。实施“清水工程”，以提高污水处理能力为目标，实施青龙涧沟雨污分流二期、海州工业园村庄污水治理、玉带河南岸环境治理工程，推动新浦工业园污水处理厂以及新坝、锦屏污水处理站达标运行，加快浦南、板浦、宁海等地区污水管网建设，扎实开展地表水国考、省考断面达标治理，完善畜禽禁养区、限养区综合监管制度，有效提升河道水质。

四、突出发展为民，着力建构民生福祉新保障

坚持民生优先，聚焦富民惠民，以十项重点民生工程46件实事为抓手，加大民生投入力度，增加公共服务供给，努力创造富裕文明幸福的美好生活。

促进城乡居民更加富裕。将富民增收作为最大的民生实事。落实积极就业政策，开展城乡职业技能培训1900人次，新增城镇就业1.16万人，转移农村劳动力600人，培育新型职业农民1000人，动态消除“城镇零就业”、“农村零转移”家庭。出台鼓励创业的扶持政策，着力培育大学毕业生、留学归国人员、科研人员、返乡农民工等四支创业生力军，引导群众创业致富，新增私营企业3200户以上、个体工商户4200户以上。鼓励大众创业、万众创新，加快建设海发集团众创空间、浦南万众创业街、海州工业园文创中心。严格落实精准扶贫“路线图”，重点实施新坝米业、光伏发电等8个扶贫重点项目，努力实现2600名低收入人口脱贫、4个经济薄弱村达到新“八有”，力争在全市率先完成脱贫任务。

促进社会事业协调发展。以教育现代化建设、国家级责任督学创新区创建为统领，新建及加固校舍16万平方米，新建孔望山小学、凌州路小学、海州幼教中心、新坝中心小学等8所学校，改扩建板浦中心园等3所学校，加快新建小区配套幼儿园接收进程，清理整顿无证幼儿园，深化“名师名校长”培养工程，完善城乡学校帮扶制度，教师交流比例提高到20%，90%的学校达到省定现代化学校标准。全力打造“健康海州”，深化医药卫生体制改革，全面推进基层首诊制度，切实提高家庭医生服务签约率，新建改造基层医疗卫生单位3家，积极创建省级示范乡镇卫生院、优秀社区卫生服务中心，基本公共卫生服务经费年人均标准提高到60元。文体事业繁荣发展，建成首批30家社区综合文化服务中心并对外开放，新增25套健身路径，举办白虎山庙会、文化惠民大讲堂等有影响的文化活动30场以上，开展全民健身日、广场舞大赛等有规模的群众健身活动20场以上，挖掘海州历史文化底蕴，打造一批重点文化产业项目。

促进社会保障水平提高。统筹做好全民参保、机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险等工作。注重发挥“大民政”救助体系作用，提高特困人员精准救助水平和有效救助能力，争取发放救助资金3000万元以上，城乡低保月保障标准分别提高至530元、450元。完善企业及机关事业单位、社区工作人员工资正常增长机制，进一步改善环卫工人工资待遇。加强保障性安居工程建设，发放廉租房租赁补贴300户，廉租房实物配租100套。完善养老服务体系，加快医疗卫生与养老服务融合，将眼科医院新院区、养老护理院打造成为苏北一流的医养一体化项目；规范和促进民办养老机构发展，每千名老人拥有床位数达32张；建成海州区为民服务综合平台，提升社区乐龄生活馆服务内涵，积极发展虚拟养老产业。

促进社会管理机制优化。完善基层组织建设体系，扎实推进社区用房达标建设，加快智慧社区建设，推行“全科社工”工作模式，全面完成第十一届村委会、第六届居委会换届选举工作。推进基层社会治理创新，纵深推进“政社互动”，开展社区微公益创投活动，新培育发展社会组织20家，确保“一委三会”工作法规范化、常态化开展。严格落实安全生产工作责任制，加强重点行业和领域隐患排查整治，切实保障社会公共秩序和群众生命财产安全。切实加强食品药品监管，推进食品安全电子追溯系统建设，确保“舌尖上的安全”。提升锦屏山森林火灾防控能力，建成区森林防火指挥中心。深化平安海州建设，建成“天网3期”监控系统工程，完善社会矛盾多元化解机制，充实壮大“正义联盟”队伍，提升群众安全感和满意率。切实加强精神文明建设，以全国文明城市创建为契机，促进市民文明素质和城乡文明程度全面提高。

五、强化自身建设，着力塑造为民政府新形象

坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持依法行政，建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正，依法协调处理各种利益问题。加快推进行政执法工作规范化建设，实现三级法律顾问配备全覆盖。健全监督体系，自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。

加快职能转变，建设效能政府。持续推进“效能风暴”行动，强化行政效能问责，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。完善目标管理绩效考评机制，增强考评的实效性和公平性，提高政府管理水平。以政务服务“一张网”建设为抓手，切实提高行政审批效率，推行行政决策、管理、服务公开机制，营造更加公开透明的政务环境。

改进工作作风，建设服务政府。树立宗旨意识，持之以恒整治“四风”，深入开展大走访活动，为辖区企业、居民群众排忧解难。认真落实“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，大力发扬工匠精神，倡导“马上就办、办就办好”工作作风，精益求精地做好每一项政府工作、每一件民生实事。严格控制一般性支出和“三公”经费，继续加大民生保障领域投入，让发展成果惠及更多群众。

落实主体责任，建设廉洁政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》，严格执行中央八项规定，强化行政执行力，提升政府公信度。认真落实全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察、政务督查、效能检查和审计监督工作，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，高水平全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。我们将在区委的正确领导下，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前行，努力开创政府各项工作新局面，为建设现代化中心城区而努力奋斗！

手机扫一扫查看当前页面