关于印发《海州区低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年）》的通知

海政办发〔2025〕10号

　　

关于印发《海州区低空经济高质量发展

实施方案（2025-2027年）》的通知

　

各镇人民政府、街道办事处，岗埠农场、云台农场，高新区各园区办，区各有关单位：

《海州区低空经济高质量发展实施方案（2025-2027年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　

　

　

海州区人民政府办公室　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　 2025年5月6日

（此件公开发布）

　

　

海州区低空经济高质量发展实施方案

（2025—2027年）

　

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等环节，是发展新质生产力的重要支撑。为深入贯彻省委省政府、市委市政府的决策部署，抢抓低空经济发展新赛道，加快培育新质生产力，推动我区低空经济高质量发展，制定本实施方案。

一、发展定位与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会及习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市关于加快培育发展低空经济决策部署，以海州低空设施建设为基础，以低空场景应用为牵引，以低空产业发展为核心，培育发展低空领域新业态、新模式，推动低空领域先进制造业和现代服务业高度融合，打造苏北具有重要影响力的低空经济发展高地。到2027年实现以下目标：

一是低空产业初具规模。建成海州低空经济产业基地，低空经济产业链企业数量达20家以上，形成特色鲜明的低空经济产业链。

二是基础设施不断完善。逐步完善全区低空飞行基础设施，建成20个以上低空航空器起降场（点）及配套的信息基础设施，建成1个试飞测试场和操控员培训点，争取连云港市低空飞行服务站落地海州。

三是场景示范效应凸显。拓展低空经济与物流配送、文化旅游、农林植保、能源巡检、公共服务等多领域融合的应用场景，培育5个以上具备示范效应的应用示范场景，力争开通2条以上低空示范航线，低空应用场景示范引领作用凸显。

四是创新体系初步建成。与无锡、南京等地高校院所建立稳定的科技成果合作转化模式，建成省级以上创新平台2个，引培低空领域高新技术企业10家以上。

二、重点任务

（一）高效培育低空产业链条

1. 加快“链主”项目招引。聚焦工业无人机龙头项目，积极招引“整机制造+运维服务”一体化“链主”项目和潜在“链主”项目，针对性实施“一企一策”，优化要素保障，推动项目尽快落地见效。围绕“链主”企业绘制全产业链图谱，创新场景应用招商，招引培育通用航空、无人机和eVTOL制造企业，同步带动动力电池、机载系统、抗干扰系统、关键零部件、安防反制、AI算力中心等产业链关键环节企业落户。（责任单位：区商务局、区工信局、区发改局、区科技局、区数据局、海州公安分局，高新区科经局、高新区招商引资服务中心，各镇街、高新区各园区办，以下均需各镇街、高新区各园区办落实，不再列出）

2. 强化低空企业招引培育。建立海州低空经济招商目标企业库，重点聚焦低空航空器零部件、关键材料、低空服务保障、低空应用等领域，招引一批优质创新型中小企业，建立低空经济企业数据库。招引低空制造企业落户海州，引导支持低空应用企业做精做强。围绕“链主”企业培育一批上下游企业，畅通产业链供应链各环节，以链式效应带动产业集聚，增强产业集群效应。（责任单位：区商务局、区工信局、区发改局、区科技局、区数据局、海州公安分局，高新区科经局、高新区招商引资服务中心）

3. 支持优势企业做大做强。鼓励新材料龙头骨干企业面向低空航空器轻质高效需求发挥自身优势，积极填补高端航空级碳纤维及其复合材料空白，成为具有全球竞争力的航空新材料领军企业。鼓励杰瑞电子、珩星电子等电子信息制造业龙头企业积极拓展低空航空器飞控系统、电子信息控制系统、光学荷载等领域业务。鼓励716研究所、江苏海洋大学等科研机构结合系统研发、电子产品生产制造的技术优势，瞄准无人机库、总控平台等软硬件设施方向不断发力。（责任单位：区工信局、区发改局、区科技局，高新区科经局）

（二）打造低空经济海州特色

4. 加快低空特色产业基地建设。加快推进瀛洲集团与中船716所合作，打造低空经济特色产业基地，引导既有相关产业园向低空经济领域拓展延伸。支持宋跳工业园、新浦工业园、海州工业园等园区，聚焦低空物流、低空数据、低空视觉、低空制造等领域，重点建设总部科创、生产制造、试验检测等功能区。（责任单位：区发改局、瀛洲集团，高新区科经局、宋跳工业园、新浦工业园、海州工业园等）

5. 打造低空经济产业集群。依托珠海低空投资源，深化两地区域合作，共同打造并形成连云港低空经济优势特色产业集群。依托公共安全科技产业园，打造低空安防创新基地。积极对接无锡市低空经济产业发展科技创新联盟、梁溪科技城等平台，促进低空领域科技成果在海州高效转移落地。（责任单位：区发改局、瀛洲集团、区工信局、区商务局、区交通运输局、市自然资源和规划局海州分局、海州公安分局，高新区科经局）

6. 打造低空安防产业标杆。持续放大全球公共安全合作论坛（连云港）影响力，积极拓展“低空+安防”主题活动，链接全球优质科创资源，打造智慧可控的低空安全示范区。推动国家级安防产品交易平台建设，助推低空安防产品、标准走出国门。争取中国安全防范产品行业协会在管理体制、运行机制、课题研究等方面给予技术与资源支持，推动无人机探测与反制相关先进技术和产品在我区试点，争取相关企业在我区落户。（责任单位：海州公安分局、区工信局、区商务局、区科技局、区市场监管局）

（三）增强低空产业创新能力

7. 加强关键核心技术攻关。重点围绕航空级新材料、整机、关键零部件及系统等方向，开展航空级碳纤维复合材料量产技术、高密度能量电池研制、工业级无人机和eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发与制造技术、低空航空器电磁兼容与抗干扰、通感一体化技术、低空算网一体化技术等关键核心技术攻关，通过“揭榜挂帅”、“赛马”、创新联合体等新型组织模式集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。（责任单位：区科技局、区工信局）

8. 打造高能级创新载体。鼓励低空经济龙头骨干企业“育强攀高”，提升创新能力，积极对接大院大所科创资源，创建省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。鼓励研发机构与运营商等探索成立低空科技创新中心，吸纳716研究所、江苏海洋大学、南京航空航天大学、南京信息工程大学等市内外高水平研究机构和专家团队，打造本地低空经济智库。（责任单位：区科技局、区发改局、区工信局，高新区科经局、高新区双创中心）

9. 加快创新成果转移转化。支持高校、研究院所和行业企业积极加入低空经济创新发展联盟等创新组织，联合建立概念验证平台、成果中试与产业化基地，开展低空领域颠覆性技术创新和关键共性技术研发和产业化，打造“科研—孵化—加速—转化”全周期创新引擎，推动更多科技成果从“空中飞”走向“落地用”。（责任单位：区科技局、区发改局、区工信局，高新区科经局、高新区双创中心）

10. 提升企业应用创新能力。围绕低空领域产业布局，依托“一区一廊”暨高新区、花果山科创走廊科创空间，全力打造众创空间、孵化器、加速器、研发机构等各类科技创新创业载体。鼓励低空领域龙头企业与南京航空航天大学、江苏海洋大学等高校科研院所建立“产学研”合作平台，鼓励有条件的企业建立“三站三中心”。（责任单位：区科技局、区工信局、区发改局，高新区科经局、高新区双创中心）

（四）完善低空基础设施网络

11. 加快低空飞行服务平台建设。配合市级部门开展连云港低空交通管控平台的建设，在省市级低空飞行服务机构指导下，打通与省市级低空飞行服务平台数据链路，加强公安、工信、应急管理、气象等相关部门平台信息共享，实现数据互联互通、运行全过程监督，协同营造安全有序高效的低空飞行环境。（责任单位：区交通运输局、区工信局、区数据局、海州公安分局、区应急管理局）

12. 加快布局地面起降场（点）。结合旅游景区、大型商圈、重点园区等区域场所，推进无人机智能起降柜、无人机自动机场等设施建设，推进充/换电模块、物流存储模块、图传模块、边缘计算模块等与无人机起降设施复合建设。（责任单位：区交通运输局、市自然资源和规划局海州分局、区发改局，高新区科经局）

13. 构建低空智联信息网。搭建智慧化城市巡检中心，充分结合智慧城市建设，围绕重点片区、重点航线、重点应用场景等，加快北斗、广播式自动相关监视、5G-A、低轨卫星等技术融合运用，逐步推进通信、导航、监控、气象、反制等配套设施建设。科学布局建设多层次算力供给体系，大力推动“悟空智算”赋能低空智联网络建设，为低空空域动态管理等低空飞行服务提供算力支撑。（责任单位：区发改局、区数据局、海州公安分局、区交通运输局、区科技局，数字公司，高新区科经局）

14. 完善低空飞行服务体系。积极对接江苏省低空飞行服务中心，联合通信运营商、低空领域科技企业等推动建设飞行服务站。加强各类资源整合和服务流程优化，向低空飞行用户提供飞行计划、航空情报、航空气象、协助救援等“一站式”低空飞行服务。充分发挥市场机制作用，鼓励企业等社会力量共同参与飞行服务站建设和低空飞行保障体系建设，发展定制化服务和产品。（责任单位：区发改局、区工信局、区交通运输局、区科技局、瀛洲集团）

（五）拓展低空应用多元场景

15. 打造特色农业应用场景。围绕各镇农产品种植基地及新204国道沿线农业产业带，持续推广植保无人机精准播种、施肥、农药喷洒、渔业喂食等方面应用。充分发挥农发集团5G智慧农场等示范引领作用，开发拓展多光谱无人机农作物生长评估、病虫草害监测、农业面源污染排查等新应用场景。定期开展农业无人机技术和机具维护培训，推动农业无人机应用普及、迭代更新和服务增效。（责任单位：区农业农村局、农发集团）

16. 开发低空智慧物流应用场景。推动低空物流与快递、电商等行业深度融合，构建“物流园区—物流配送中心—末端网点”三级城市低空物流网络。围绕花果山、锦屏山、月牙岛等跨地形景区，聚焦外卖、急件等即时配送需求，配合市级部门开辟景区无人机配送专线，助力“外卖上山、闪送进岛”。开通以市第一人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院、市中心血站等重点医疗机构为核心的医疗物资低空配送航线，围绕样本检测、血液急配、应急药品等多种医疗物资“速配”服务，打造“15分钟”低空医疗服务圈。深入挖掘餐饮、零售等末端物流需求，推动无人车、无人机配送快递服务应用，提供门到门服务。（责任单位：区交通运输局、区商务局、区发改局、区工信局、区卫健委、区邮政管理局、区住建局、市自然资源和规划局海州分局）

17. 拓展低空文体旅应用场景。依托海州人文自然旅游资源，开发空中游览、航拍摄影、无人机表演、无人机导游（导航）等低空消费产品，形成低空旅游网络体系，探索在锦屏山、花果山景区与云台山、连岛等景区之间设立低空旅游专线。依托大西游、镜花缘等文化IP素材，在连云港园博园、月牙岛等景区打造无人机编队表演、无人机灯光表演、航拍婚礼、航拍旅游Vlog、航拍直播等低空文旅消费场景。充分发挥连云港滑翔伞基地品牌优势，积极拓展动力伞、热气球、直升机空中观光等项目，探索拓展eVTOL飞行体验项目。（责任单位：瀛洲集团、文旅集团、园博公司、区文体旅游局、区发改局、市自然资源和规划局海州分局、区商务局）

18. 丰富低空公共服务应用场景。加强应急救援、警务活动、城市管理、环境保护等公共服务的低空场景应用。对区内公安、应急、消防等部门现有无人机全面摸底，统筹各部门需求，畅通部门间低空数据共治共享渠道。依托“悟空智算”算力资源，开展低空数据的采集和研究，搭建低空算力数据大模型，通过大数据分析和机器学习，以算法拓展应用场景。探索借助大数据、AI等技术手段，提升低空场景分析研判能力，赋能辖区治理能力提升。配合市公安局在重点巡查区域部署无人机方舱系统，利用无人机搭载热成像仪、红外设备等模块，深度开展安保巡逻、侦查追捕、人员搜救等警务无人机应用。结合交通、自然资源规划、城管等监管部门工作职责，拓展交通拥堵疏散、地块测绘、违建排查等城市管理场景。探索利用无人机搭载水质传感器、光学传感器等设备，对通榆河、蔷薇河、西盐河等重点河流进行定期空中巡查，及时识别污染源、水质变化等问题。（责任单位：区交通运输局、区应急管理局、区城管局、区数据局、数字公司、海州公安分局、海州生态环境局、市自然资源和规划局海州分局）

（六）完善低空飞行保障体系

19. 建设安全监管体系。依托海州无人机飞控管理平台和连云港低空交通管控平台，构建监测预警、精准识别、实时跟踪、应急处置的低空安全防范体系。落实低空经济数据分类分级保护制度和数据安全风险监测预警机制，督促数据处理者加强数据处理全流程安全防护、实行重要系统和数据容灾备份，鼓励应用身份认证、访问控制、数据加密、数据备份、数据恢复、隐私保护等数据安全技术，提高数据安全保障能力。对数据处理者数据出境活动开展指导，健全数据出境安全管理制度，规范数据出境活动。建立健全低空飞行应急处置机制，严格落实各级责任，强化定期演练，切实保障我区低空经济健康安全可持续发展。（责任单位：海州公安分局、区交通运输局、区应急管理局、区数据局、区委网信办、区发改局）

20. 提升低空产品检测检验能力。聚焦整机、零部件、元器件及材料功能性测试和质量安全测试等关键环节，支持龙头企业牵头搭建专业测试认证平台，推动形成支撑适航审定的工业标准体系与第三方服务能力。（责任单位：区市场监管局、区工信局、区交通运输局）

21. 培育低空综合运营服务商。鼓励社会资本参与运营，共同提供多元化、规模化的综合服务，力争打造具备高度影响力的综合运营服务商品牌。探索成立专业公司，参与低空应用场景基础设施投资、运营和管理工作。（责任单位：区交通运输局、区财政局）

22. 夯实人才队伍基础。充分依托“红韵海州人才新政十条”，加大项目资助力度，积极招揽和集聚各类创新创业团队。深化校地企合作，支持连云港职业技术学院、连云港市交通技工学校等院校与无人机企业共同开设无人机系统应用技术、航空器维修工程技术、航空机电设备维修技术等与低空专业相关的课程或研修班，探索订单培养模式，实现人才本地化培养。壮大专业飞手和飞行员队伍，引导更多群体融入行业发展。（责任单位：区委人才办、区人社局、区教育局、区财政局，高新区组织人事部）

三、保障措施

由区政府领导牵头，区级相关部门分工合作、协同推进。加强对上级相关政策争取力度，强化要素保障，培育低空领域高水平创新型人才和高素质技能人才队伍。积极争取各级专项资金补助，争取低空经济相关基础设施及产业项目列入市级以上重大建设项目或重大产业项目计划。加强低空空域应用监管，认真落实低空领域法律法规、规章制度和监管责任。构建完善无人机现代化防控体系，建立无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置预案，纳入政府突发公共安全事件应急管理体系。依法打击各种违规飞行行为，切实保障低空飞行安全有序。强化市场监管，规范经营秩序，营造良好的市场竞争环境。

本实施意见自发布之日起施行，有效期3年，由区发改局牵头组织实施。

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