一、规划编制工作开展情况

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键承启阶段。为确保规划科学规范、贴合实际，区发改局牵头于2024年5月启动区级课题研究，完成低空经济、生产性服务业等重点领域研究报告。坚持“开门编规划”，2025年7月通过政府门户网站、官方公众号征集建言，同步开展调研与资料收集工作。编制期间共收集文件材料615份，经3轮征集200余条建议，逐条研判和吸纳完善。8月—10月，通过多轮会议调度、调研论证与部门协同提升规划质效，形成《纲要（草案）》初稿并征求意见；11月—12月，经专题研讨、对标省市规划优化、书记专题听取汇报、专家论证会等环节持续完善，先后通过区政府常务会议、区人大常委会审议；2026年1月，《纲要（草案）》通过公平竞争审查、合法性审查及市发改委规划衔接审核，形成本次上会稿。

二、规划纲要主要内容

《纲要（草案）》共四部分十三章，核心内容如下：

第一部分：发展基础与形势

“十四五”时期，海州区有效应对多重挑战，经济总量连跨两个百亿台阶，“359”现代产业体系初步构建，数字经济核心产业营收占比、AA+国企数量居全市首位，研发投入占比3.7%，城乡居民收入比1.84:1，群众安全感99.6%，发展基础坚实。“十五五”时期，海州面临多重发展机遇，同时需应对产业转型、人口老龄化、要素约束等挑战，需在产业升级、基建建设、民生保障等领域攻坚克难。

第二部分：总体要求与战略导向

明确了规划的指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。

（一）指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委十四届十次全会、市委十三届十二次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，将新发展理念贯穿发展全过程，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以新质生产力为突破，更大力度稳住存量、抓住变量、挖掘潜量、扩大增量，加快构建具有海州特点的新质生产力发展体系和以海州为关键节点的区域产业分工合作体系，更好统筹发展和安全，加快建设人民满意的现代化中心城区。

（二）基本原则。坚持以人民为中心、创新引领、改革开放、扩大内需、绿色低碳、统筹发展和安全六大原则。

（三）发展定位。明确新质生产力发展首阵地、高水平科技创新策源地、高品质城市消费典范区、高质量区域发展增长极四大定位。

（四）发展目标。设置经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、安全保障实五大类24项核心指标，形成“定性与定量结合、预期与约束并重”的目标体系。在市《纲要》初步确定的25个指标基础上，结合我区实际并考虑到指标的可获取性，我区“十五五”发展指标体系未设全员劳动生产率增长、海洋经济生产总值占地区生产总值比重、港口吞吐量3个指标，增设城镇新增就业人数、群众安全感2个指标。经济强类涵盖地区生产总值、全社会研发投入增长、数字经济核心产业营业收入占比等8项指标；百姓富类包含居民人均可支配收入增长、1-3岁以下婴幼儿入托率等6项指标；环境美类涉及单位GDP二氧化碳排放降低、地表水国省考断面优良水体比例等4项约束性指标；社会文明程度高类包括劳动年龄人口平均受教育年限、新增人才数等3项指标；安全保障实类涵盖粮食综合生产能力、生产安全事故发生数和死亡人数下降等3项指标。核心发展目标：到2030年，地区生产总值年均增速6%以上、总量过千亿，研发经费占比达3.8%，省级及以上研发机构超100家，营商环境、城市能级、生态质量、民生保障、安全水平持续提升。

第三部分：重点任务

围绕总体思路和发展目标，规划提出了十大重点任务：

（一）构建现代产业体系，筑牢实体经济根基。聚焦“359”现代产业体系，做强医药健康、装备制造、先进材料三大主导产业，加快发展安防、数字经济、低空经济、海洋经济、新能源五大新兴产业，优化提升九类服务业态。推动主导产业提质升级，新兴产业集群化发展，生产性服务业向专业化高端化、生活性服务业向高品质多样化转型，筑牢产业发展“基本盘”。

（二）激活科创转化动能，引领新质生产力发展。强化科技创新平台建设，融入花果山科创走廊布局，构建高能级创新载体矩阵；培育壮大科技创新主体，形成梯度培育体系；集聚优质创新人才队伍，打造“近悦远来”的人才福地；推动科技成果转化应用，健全服务体系与要素市场化配置机制；落实“人工智能+”行动，全方位赋能产业升级与民生治理。

（三）着力扩大内需潜力，释放经济增长新动能。增加高质量消费供给，建设高品质商业综合体，打造数字游民基地和智慧商圈，优化城乡商业网点布局；拓展消费新增长点，培育直播经济、夜经济、银发经济、情绪经济等新业态；优化消费服务环境，加强消费者权益保障，提升服务质量，倡导绿色消费；持续扩大有效投资，聚焦民生保障、产业升级等重点领域，用好政策性资金，拓宽社会资本投资渠道。

（四）深化重点领域改革，激发高质量发展活力。服务构建全国统一大市场，破除要素流动壁垒，强化市场监管协同；完善企业引育机制，推动国企深化改革、民企创新发展，加快培育专精特新企业；加强区域协同发展，强化市内联动，深化南北协作，融入长三角一体化；打造省内一流营商环境、“投资海州”服务品牌，深化“放管服”改革，推进“综合查一次”“换位跑一次”；健全社会信用体系，拓展“信易+”应用场景。

（五）强化开放协同合作，打造双向开放窗口。升级国际合作平台功能，建设国家级安防产品交易平台，谋划中亚商品展销平台；深化产业经济协同开放，培育“出海服务商”产业集群，推动创新药、安防产品等“走出去”；强化综合交通互联互通，完善多式联运网络，联动花果山国际机场拓展开放维度；推动制度型开放突破，复制推广自贸区创新成果，优化服务贸易政策体系。

（六）统筹新型城镇化建设，实施乡村全面振兴战略。加快新型城镇化建设，提升农业转移人口市民化质量，推进城市更新和完整社区建设；推动乡村全面振兴，建设高标准农田；提升城乡基础设施，推进高速公路、国省道等交通项目建设，实施老旧管网改造，构建绿色清洁能源系统；优化城市现代化治理，推进智慧城管和精细化治理。

（七）传承弘扬海州文化，丰富提升品牌内涵。深化新时代文明实践中心建设；持续繁荣文化事业，完善公共文化设施，承办第二十一届省运会；加快发展文化产业，培育文创产业集聚区，开发“海州礼物”等特色产品；深化“文旅+商业”“文旅+体育”等融合发展，提升“来海州”品牌影响力；创新传播方式，通过短视频、直播等形式讲好海州故事。

（八）增进民生福祉供给，绘就美好生活图景。稳定就业并拓宽增收渠道，构建“15分钟就业服务圈”，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业；促进各级各类教育优质发展，推进基础教育扩优提质，人工智能实验室实现全覆盖；健全社会保障体系，扩大养老保险、工伤保险覆盖面，完善分层分类社会救助格局；完善全民医疗健康服务体系，建设健康大数据平台，推广中医药适宜技术；稳步推动人口高质量发展，优化生育保障和托育服务，健全“苏适养老”服务体系。

（九）加快绿色低碳转型，推动“两山”价值转化。筑牢生态空间安全格局，优化“斑块—廊道—生态带”体系，推进云台山“生态岛”试验区建设；抓实生态环境综合治理，深化水、气、土污染防治，强化工业园区污水治理；促进绿色低碳转型发展，推进重点行业节能降碳改造，培育绿色工厂和零碳园区；探索“两山”价值实现路径，创新生态产品经营模式，探索碳汇交易与生态补偿机制。

（十）建设高水平平安海州，统筹发展和安全大局。推进“平急两用”工程，构建全链平急转化体系，完善应急设施和消防救援能力；保障社会安全稳定，强化意识形态监管，健全矛盾纠纷调处平台，深化社会治安综合治理；维护经济安全有序，规范政府债务管理，防范化解金融风险，保障产业链供应链安全，筑牢食品药品安全防线。

第四部分：实施保障与机制

从加强党的全面领导、推进全面从严治党、强化民主法治建设、健全监测评估机制、引导社会广泛参与等5个方面，为规划实施提供坚实保障。