关于《海州区突发事件总体应急预案》的政策解读

2020年7月24日，海州区人民政府办公室印发《海州区突发事件总体应急预案》（海政发〔2020〕36号）。现就文件精神进行以下解读：

一、预案修订背景

2019年，区政府机构改革完成后，政府机构组成和部门职责进行调整，应急指挥机构及其职责发生了变化，原有的突发事件总体应急预案已不再适用；另外，新出台的《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）和应急管理部修改后的《生产安全事故应急预案管理办法》对应急预案提出了新的要求；今年年初，省、市级层面突发事件总体应急预案进行了修订，为与省、市应急预案保持有效衔接，我区突发事件总体应急预案也需要及时进行修订。

二、预案包含的主要内容

《海州区突发事件总体应急预案》的基本框架与《连云港市突发事件总体应急预案》保持一致，在内容上结合我区实际作了细化和调整，旨在增强针对性和可操作。

《海州区突发事件总体应急预案》共有9个部分、53条内容。

第一部分是总则。阐述了预案编制目的、编制依据、突发事件的概念、突发事件的分类、突发事件的分级、应急预案编制和应急管理的工作原则、应急预案的体系构成和适用范围，确定海州区应急预案体系由总体应急预案，专项应急预案，部门应急预案，镇、街道、开发区等地方应急预案，企事业单位应急预案和重大活动应急预案六大类组成。

第二部分是组织指挥体系。明确海州区突发事件组织指挥体系由领导机构、专项应急指挥机构、工作机构、专家组和地方机构构成。

第三部分是预防与预警。提出了预防、监测措施，明确了预警信息发布内容及采取措施。

第四部分是应急响应和处置。规范了应急响应和处置的程序。突发事件发生后，由镇政府、街道办事处、开发区管委会、岗埠农场依法进行先期处置并上报。一般突发事件由区政府负责，按照处置流程采取处置措施，并及时、准确、客观、全面的发布信息。

第五部分是后期处置。主要包括善后处置、恢复重建、调查与评估，突发事件处置结束后，要对处置工作进行总结评估，制订改进措施，将调查与评估情况向上一级政府报告。

第六部分是保障措施。从队伍、财力、物资、医疗卫生、交通运输、治安维护、人员防护、通信、公共设施、救援和工程抢险装备、科技与产业、区域合作、基础信息服务等13个方面提供保障措施。

第七部分是预案管理。明确预案编制的审批、公布程序，预案的演练、评估和修订要求，加大应急预案的宣传与培训，落实责任与奖惩。

第八部分是附则。明确了预案修订时限、实施时间及解释部门。

第九部分是附件。根据海州区实际情况，征求相关部门意见，制定了海州区突发公共事件分级标准，总体预案框架图及专项应急预案目录，绘制了预警发布流程图和应急处置流程图。

这里需要说明的是：

总体应急预案应当经本级人民政府常务会议审议，以本级人民政府名义印发实施，报送上一级人民政府备案。

专项应急预案应当经本级人民政府审批，必要时经本级人 民政府常务会议或专题会议审议，以本级人民政府办公室名义印 发实施，报上一级人民政府主管部门和应急管理部门备案。

部门应急预案应当经部门有关会议审议，经批准印发实施，报本级人民政府和上一级人民政府主管部门备案。

三、预案修订的意义

修订突发事件总体应急预案，完善应急机制、体制，对于提高政府预防和处置突发事件的能力，全面履行政府职能，构建和谐社会具有十分重要的意义。