区政府办公室关于印发《海州区2019年度地质灾害防治方案》的通知

海政办发〔2019〕49号

区政府办公室关于印发《海州区2019年度地质灾害防治方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，海州经济开发区管委会，岗埠农场，区各有关单位：

《海州区2019年度地质灾害防治方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月14日

海州区2019年度地质灾害防治方案

为切实做好海州区2019年度地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度地减轻或避免地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《江苏省地质环境保护条例》《江苏省地质灾害防治规划》《连云港市地质灾害防治规划（2016-2020）》等规定，结合海州区地质灾害隐患实际，编制我区2019年度地质灾害防治方案。

一、地质灾害分布情况

我区地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突变型灾害。通过汛前地质灾害调查排查，目前，全区累计查明地质灾害隐患点、危险点共10处，其中滑坡、崩塌8处，地面塌陷2处，分别分布于朐阳街道、大浦磷矿矿区和锦屏镇。

（一）崩塌滑坡

1.朐阳街道孔望山索道下，主要为修建索道及滑道所诱发，在降雨作用下，雨水由裂隙面渗透而加大岩土体自重，造成岩土滑坡。目前有轻微下移，存在一定安全隐患。

2.锦屏镇刘顶狩猎场，该处隐患点极易发生崩塌、滑坡等地质灾害。

3.西山地质灾害隐患点，该地质灾害点山体因风化剥蚀，崩塌滑坡体破碎，在雨水冲刷作用下，呈碎块状，发展趋势不稳定，目前处于临界稳定状态。坡面角较陡，遇强降雨危险性大，一旦崩塌滑坡，威胁下方石子经营户和他人的生命财产安全，后果十分严重。

4.桃花涧景区，有2种类型地质灾害：一是崩塌，崩塌点位于景区“桃花涧”附近山体，2012年发生首次崩塌；二是滑坡，滑坡点紧靠景区大门入口内北侧，属锦屏磷矿塌陷区范围，因地面一直处于塌陷不稳定状态，已多次产生滑坡。

5.建筑安装公司后侧，主要是滑坡，由于滑坡地点人迹罕至，危害性不大。

6.锦屏采石二厂，灾害类型为崩塌，属于开采矿山形成的废弃塘口。周围没有建筑和居民，危害性较小。

7.朐山采石场，灾害类型属于崩塌，此隐患点位于锦屏镇陶湾村董大沙组西侧，在隐患点下方有一建筑预制品场的生产设备和工棚搭建，厂房内工人进行作业，危险性较大。

8.岗咀采石场东南地质灾害隐患点，灾害类型属于崩塌，该隐患点为新发现崩塌地质灾害隐患点，位于锦屏镇岗咀村江苏明宇教学设备有限公司厂房后方，由于前期开山采石形成的高陡边坡，上部岩层风化严重，坡面节理裂隙发育，边坡遗留有多处危岩、浮石等，临近坡脚为部分厂房及生活设施，在雨水等外力作用下，易引发危岩体崩塌滑落，威胁下方厂房、人员生命财产安全。

（二）地面塌陷

主要分布在锦屏磷矿和大浦磷矿：

1.大浦磷矿塌陷区，主要由大浦磷矿地下开采诱发，继2013年12月塌陷区发生大面积塌陷后，2016年3月、12月又分别发生两次地面塌陷，形成直径约百米、深度约数十米的巨大“天坑”，现均已用尾矿石和淤泥回填完毕，磷矿企业目前已关闭；紧邻附近的浦发路也已封闭，但该隐患点的稳定性及安全性尚未经过调查评估和科学论证，安全隐患未从根本上消除。

2.锦屏磷矿塌陷区，分东西两个矿区，地面塌陷的平面形态总体呈扁长带状，长1650-2100米，宽30-600米，目前处于持续下降趋势，周边山体已出现小型崩塌，严重威胁周边群众的生命财产安全，应引起足够重视。

二、地质灾害威胁对象、范围

通过对全区地质灾害隐患点分布范围及特征分析，地质灾害隐患为岩质崩塌滑坡、地面塌陷，且紧靠公路、风景区，对居民、车辆行人和游客的生命财产安全造成威胁。滑坡崩塌和地面塌陷突发性强，一旦发生，极易造成人员伤亡，必须引起高度重视，采取有效措施，保护好、维护好受威胁人民群众的切身利益。

三、地质灾害主要特征

根据2018年区内地质灾害隐患调查排查结果，结合往年情况，海州区地质灾害发育特征如下：

（一）地质灾害主要是滑坡崩塌、地面塌陷，突发性强。

（二）地质灾害多发生于人类活动较多的地区，如工程建设形成的高陡边坡、公路沿线、开采矿区、关闭露采矿山等。

（三）地质灾害季节性特征明显，发生频率与强降雨（长时间降雨）、极端气候同步，危害程度与降雨时间、极端气候时间紧密相关，特别是长时间连续降雨容易引发较大的地质灾害。

四、2019年地质灾害防治任务

（一）防治重点地区

1.滑坡崩塌灾害防治重点区。各责任单位要对朐阳街道孔望山索道周围、环锦屏山桃花涧风景区、西山、刘顶狩猎场、锦屏采石二厂等地区积极开展地质灾害隐患点的排查和巡查工作，落实地质灾害隐患点、危险点的群测群防责任制，将监测、预防责任落实到具体单位和责任人。

2.地面塌陷灾害重点防治区。大浦磷矿和锦屏磷矿塌陷区为地面塌陷灾害重点防治区。各责任单位要根据前期调查、勘查结果，划出地面塌陷危险区，设立警示标志，开展定期监测，发现险情，启动相应应急预案，及时组织危险区居民和财产转移，避免人员伤亡。同时要有计划地开展隐患治理工作。

（二）重要地质灾害隐患点、危险点

我区查明地质灾害隐患点有10处，各责任单位要加强对地质灾害隐患点和危险点进行排查，建立档案，及时向社会公布，同时要加强宣传，落实防灾责任，切实抓好汛期地质灾害防治工作。

（三）重点防范期

通过对本地区地质灾害发生规律和特点、区域降雨特点趋势和历年地质灾害调查监测发展情况分析，我区地质灾害重点防范期为6-9月，其数量与降雨量、降雨强度和极端气候有着直接关系。各责任单位要提前做好各方面的准备工作，及时进入重点防范工作状态，确保安全度汛。

五、地质灾害防治措施

（一）加强领导，落实防治工作责任制。各镇街、锦屏林场、大浦磷矿要切实加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对本行政区域地质灾害防治工作负总责，分管负责人具体负责。要从以人为本、维护广大人民群众生命财产安全和构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感、紧迫感，切实落实地质灾害防治各项规章制度，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。要进一步完善突发地质灾害应急预案，并组织演练，确保一旦发生灾害，能高效有序地组织抢险救灾工作，最大限度减少灾害造成的损失。要建立完善应急工作机制和应急专家队伍，确保一旦发生灾情或险情，能进行及时有效处置。各有关部门要各司其责、各负其责，认真做好防治工作。

（二）精心编制年度隐患点应急预案。各镇街及责任单位要按照《地质灾害防治条例》《江苏省地质环境保护条例》和《连云港市地质灾害防治规划（2016-2020年）》的总体要求，根据本方案，认真编制隐患点应急预案。对本年度群测群防体系汇总表中列出的隐患点、危险点要进行重点监控，层层落实防灾责任，做到防治责任到位，措施到位。

（三）积极做好地质灾害气象预报预警。按照原国土资源部和中国气象局联合下发的《关于进一步推进市（地、州）、县（市、区）地质灾害气象预警预报工作的通知》和《江苏省地质灾害气象预报预警技术方案》的有关要求，我区将根据市主汛期地质灾害气象预报预警，及时向全区公众发布预报预警信息。

（四）加强群测群防网络体系建设。对于调查发现的地质灾害隐患点、危险点，要认真落实地质灾害群测群防责任制，进一步完善群测群防体系建设，把监测、巡查、预防责任落实到具体单位和具体人。要确保“两卡”发放到位，明确预报预警方式、躲灾避险撤离路线和自救互救方法，重点地区应组织应急避险撤离演练，提高群众的应急避险、自救互救能力。

（五）加强汛前险情巡查和汛期防灾工作检查。汛期前涉及到有地质灾害隐患点的镇街、林场要对已发现的地质灾害隐患点进行排查、巡查和地质灾害防治工作检查，落实地质灾害监测预防责任。要认真落实汛前排查、汛中巡查、汛后复查、灾情速报、汛期值班等制度，接到险情或灾情报告后，要按照应急预案要求，快速反应，及时采取有效措施。区住建局、水利局等有关部门与市自然资源和规划局海州分局，各镇街与辖区国土资源所要相互通报地质灾害隐患点、灾情及防治等情况，共同做好地质灾害防治工作。

（六）开展重要地质灾害隐患点和危险点治理工作。各镇街及责任单位要按照省、市地质灾害防治规划的要求，加大资金投入，有计划地开展重大地质灾害隐患点、危险点的治理工作，以彻底消除灾害隐患。

（七）加大地质灾害防治工作执法力度。要加强对滑坡、崩塌、地面塌陷危险区和易发区的跟踪管理，对在地质灾害易发区进行的修路、建房、开矿、取土等工程建设活动，必须事先开展地质灾害危险性评估工作，从源头防治地质灾害。

（八）加强地质灾害防治工作宣传。各镇街及责任单位要充分利用报刊、广播等宣传媒介和各种宣传活动日对群众义务监测员及受灾害威胁的群众，进行识灾、防灾、避灾、减灾等知识的宣传，，提高广大人民群众的防灾意识。（连云港市自然资源和规划局海州分局汛期值班电话：0518—83085554）

附件：1.　海州区地质灾害防治工作领导小组名单

2.突发性地质灾害隐患点群测群防体系汇总表

附件1

海州区地质灾害防治工作领导小组名单

为切实加强地质灾害防治工作，最大限度减轻和避免地质灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）等文件精神，因机构改革后，部分单位名称和人事变动，现决定调整海州区地质灾害防治工作领导小组。名单如下：

组　长：李　锋　　　区委常委、区政府常务副区长

副组长：田亚辉　　　区政府党组成员、办公室主任，区政府研究室主任、外事办主任

　　　　　李　亮　　　市自然资源和规划局海州分局局长

成　员：徐正华　　　区委宣传部副部长、社科联主席，区互联网信息办公室主任

　　　　　潘海宁　　　区人民武装部副部长

　　　　　陈　曦　　　海州公安分局副局长

　　　　　马玉青　　　区住建局副局长、主任科员

　　　　　李永桓　　　区农业农村局党委副书记、水利局副局长

　　　　　江乃建　　　区发改局党委委员、粮食和物资储备局副局长

　　　　　封红军　　　区商务局副局长

　　　　　张海萍　　　区文体旅游局党组成员

　　　　　徐向其　　　区委教育工委副书记

　　　　　汤茂峰　　　区民政局副局长

　　　　　王绪勇　　　区财政局党组成员

　　　　　陈　明　　　区卫健委党委委员

　　　　　李　敏　　　区应急管理局副局长

　　　　　夏佳讯　　　锦屏镇党委委员

　　　　　朱大勇　　　朐阳街道办事处副主任

　　　　　史　杰　　　浦南镇副镇长、主任科员

　　　　　李　华　　　新浦街道党工委委员

　　　　　徐东方　　　区农业农村局党委委员、锦屏林场场长

领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局海州分局，李亮同志兼任办公室主任。

附件2

突发性地质灾害隐患点群测群防体系汇总表

填报单位：（盖章）

审核人：左锦霞填表人：马慧敏　李磊　联系电话：83085577　　　　　　　　　　报出日期：2019年4月3日

填表说明：

1、“编号”为地质灾害隐患点、危险点的唯一标识，由各市自然资源部门统一编制（昆山市、泰兴市、沭阳县纳入所在市一并编制）。编号由10位数字和字母组成，从左至右分别为4位“年份代码”、2位“市代码”以及4位“隐患点、危险点编码”，其中“年份代码”随年份逐年变化，“市代码”为各市名称汉语拼音首字母（大写），“隐患点、危险点编码”由0001-9999由小到大依次编排，不可重复，永久占用。例：2019NJ0001为2019年度南京市0001号隐患点。对于灾害等级达到中型（受灾害威胁人数100人<含>以上、潜在可能造成的经济损失500万元<含>以上、因灾造成直接经济损失100万元<含>以上）以上隐患点、危险点，在其编号后加字母“S”以作标识。例：2019NJ0001S表示南京市0001号隐患点的灾害等级达到中型以上。

2、“经纬度座标”为地质灾害隐患点、危险点的地理位置标识，统一精确到0.1秒。例：2019NJ0001隐患点的经度为118°50′53.6″，纬度为32°05′45.2″。

3、“详细位置”为地质灾害隐患点、危险点的地理位置描述，由以下四个层级组成：第一级层：XX市XX县（市、区）XX乡（镇、街道）；第二级层：XX行政村（社区、企业、学校、医院等）；第三级层：XX自然村（组、户、楼栋等）；第四级层：东(西、南、北等）侧XX米，其中第一层级为基本描述用语，所有隐患点、危险点都应注明，第二、三、四层级为个性描述用语，按隐患点、危险点位置实情注明。例：2019NJ0001隐患点的详细位置为南京市鼓楼区XX街道XX社区XX楼栋东侧15米。

海州区人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月14日印发