海政办发〔2019〕67号

区政府办公室关于进一步加强综合治税工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，海州经济开发区管委会，区各有关单位：

《关于进一步加强综合治税工作的意见》已经区十八届政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月23日

关于进一步加强综合治税工作的意见

为妥善应对严峻复杂的宏观经济形势，落实中央减税降费政策，全力以赴抓好组织收入工作，进一步加强税收征管，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规、省政府办公厅《关于江苏省税收协同共治工作的意见》（苏政办发〔2017〕55号）文件精神，结合海州区实际，制定如下意见。

一、总体要求

全面贯彻区委“高质发展，后发先至”及“三区两城”建设决策部署，进一步优化营商环境，切实将中央减税降费政策落实到位，加强培育新的税源增长点，大力推进综合治税工作，形成政府领导、财税牵头、镇街联动、部门配合、信息共享、齐抓共管的税收管理格局，促进税收与经济协调发展。

二、基本原则

（一）协调联动、形成合力

坚持税务机关征税主体责任，明确各有关部门的职责，实现部门之间的协同配合，由税务机关征管转变为多部门联动协作、共同推进。

（二）信息共享、及时公开

（三）坚持财税牵头与部门共享相协调，加强与其他政务信息共享平台数据衔接，按照政府信息公开有关规定向社会公开依法治税信息，提高全社会依法纳税意识。

（三）减增结合、做大做强

牢固树立科学的税收发展理念，精准把握减增辩证关系，将减税降费作为涵养税源的重要举措，在减税降费的同时加强新税源增长点培育，以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”，以市场主体综合税负的降低换取税基的做大做强。

三、工作目标

（一）建立联席会议机制

区政府建立以政府分管领导为召集人、各相关部门及镇街（园区）为成员的区综合治税工作联席会议机制（以下简称“联席会议”），统筹负责全区综合治税工作的组织管理，研究部署综合治税对策措施，分析经济运行及财税形势，协调解决综合治税工作中的重大问题，交流共享涉税信息，加强税源建设，防止税收流失。联席会议原则上每季度召开一次，也可根据工作需要适时召开。

（二）培植稳固税源

大力培养税源，确保全区财政收入持续稳定增长。

一是稳固现有税源。按照现行的镇街（园区）财政管理体制，严格税收属地化管理，充分调动各镇街（园区）组织收入的积极性。

二是培植新增税源。发挥主城区区位优势，加大对现代服务业、现代物流业、建筑安装、房地产开发等招商引资力度，大力发展楼宇经济，积极引进外地企业在我区设立总部、全资子公司或区域运营中心。

三是挖掘潜在税源。做好区域内税源排查，开展疑点税源纳税评估，加强对“地方十税”管理，重点强化对“区内经营、区外注册”的税源管理，加强重点行业、专业市场的税收征管。

（三）落实减税政策

认真推进减税降费工作，不折不扣将各项减税政策落实到位。

一是加强宣传解读。充分利用线上线下方式做好宣传工作，积极举办纳税人学堂培训，强化宣传辅导，既讲好政策实质性内容，又讲好申报等程序性内容，让广大纳税人应知尽知、应会尽会。

二是加强督查调研。区税务、财政、审计、监察等部门联动，定期开展督导检查，坚决查处违规增加企业税收负担行为，确保减税政策得到全面贯彻落实。

三是加强预算保障。认真做好减税政策效果的评估分析，科学核算政策落地对财政收入的影响，严格执行政府过紧日子的要求，按要求压减一般性支出，加大财政资金统筹和沉淀资金盘活力度，积极应对减税带来的财政收支缺口，保障收支平衡。

（四）强化精征细管

积极开展依法治税工作，强化协同征管和精征细管。

一是各镇街（园区）要建立税源登记台账，在税务部门指导下，定期开展辖区税源清查工作，及时做好信息维护，确保基础数据准确；加强本辖区涉税信息的收集、核查、比对、分析和应用等，强化辖区内重点税源、建安房地产企业及项目等税收维护，切实增强本辖区综合治税工作。

二是财政部门要加强协调，督促各成员单位按时间节点要求将涉税信息数据及时报送税务部门，配合税务部门开展信息数据对比分析；完善沟通交流机制，定期组织召开综合治税工作会议，协调推进综合治税工作开展，落实综合治税考核激励措施；认真做好经济形势分析，加强重、难点问题的收集、分析与研判，并及时反馈给相关部门，跟踪做好协调解决工作。

三是税务部门要牵头组织开展全区税源普查活动，摸清税源底数，区分纳税人经济结构状况，掌握税源分布情况；开展信息数据对比分析，将涉税信息充分应用于定额核定、纳税评估、税务案件处理、纳税信用等级评定等领域，针对疑点信息加大税收风险应对力度，定期反馈处置结果；落实好税收收入月度分析制度，完善重点行业、重点企业、重点税种税源监控，开展税收结构性分析，深入剖析问题成因，提出应对举措。

四是各成员单位要认真落实信息传递制度，准确掌握纳税人生产经营状况和变化规律，提高税收征管质量和效率；加强税收属地管理，严格执行注册地非本地的纳税人在我区经营登记备案制度，减少纳税人非因政策性因素的迁出户数，防止税源外流。

四、奖惩措施

在现行财政管理体制基础上，进一步完善激励机制，加大奖惩力度，充分调动各镇街（园区）综合治税工作积极性。

（一）加大对查补税收的财力奖补。对各镇街（园区）通过综合治税查补的税收，在现行体制分成的基础上，再按一定比例给予财力奖补，具体奖补细则另行制定。

（二）激励发展建筑安装业。自2019年1月1日起我区新增建筑安装业企业，纳入所属镇街（园区）收入范围，新增财力采取一事一议。

（三）增强楼宇经济培育。在我区出台的《关于印发<海州区楼宇经济发展奖励办法（试行）>的通知》（海政办发〔2017〕117号）的基础上，每年对在我区纳税前10强楼宇，根据纳税情况分档给予所属镇街（园区）相应奖励。纳税5000万元以上的，奖励100万元；纳税3000万元-5000万元（含5000万元）的，奖励70万元；纳税1000万元-3000万元（含3000万元）的，奖励40万元；纳税500万元-1000万元（含1000万元）的，奖励20万元。

（四）鼓励发展总部经济。对新引进的总部经济项目，每年按单个项目在我区纳税情况，分档给予所属镇街（园区）相应的奖励。纳税1亿元以上的，奖励200万元；纳税7500万元-1亿元（含1亿元）的，奖励150万元；纳税5000万元-7500万元（含7500万元）的，奖励100万元；纳税2500万元-5000万元（含5000万元）的，奖励50万元；纳税1000万元-2500万元（含2500万元）的，奖励25万元。对于特别重大的总部经济项目，可在上述奖励基础上，采取一事一议的方式加大奖励力度。

（五）进一步理顺房地产业财政收入管理体制。由于房地产企业自“营改增”后采取以注册地申报纳税为主的纳税方式，无法从纳税上准确将税款按项目所在地划分到镇街（园区），同时考虑到房地产项目税收属于一次性收入，如果将此收入按照公司注册地划入所属镇街（园区），在项目结束后镇街（园区）背负收入基数过大，因此房地产项目税收按现行区对镇街（园区）财政管理体制执行（相关收入、任务继续保留在区本级，城区十街道辖区范围内的新增房地产项目，财力分成由区政府采取一事一议的办法确定）。对于在乡镇独立开发的新增房地产项目（不含滨河新城），收入划入所属乡镇。

（六）建立健全奖惩结合机制。按照有奖有罚、反向倒逼的原则，强化属地管理责任。对于应在我区注册或缴纳税收的企业（含建安、房地产企业），因服务不到位等原因导致企业或税收流失的，在年终结算时对所属镇街（园区）给予一定的财力调减。

本意见中激励政策与其他政策有重复，或者一个项目同时满足上述多种激励的，按“就高不就低、不重复享受”的原则确定。

五、相关要求

（一）加强领导、加快推进

开展综合治税工作是确保依法征税、应收尽收的有效手段，是组织财政收入的重要举措。各有关单位要充分认识此项工作的重要意义，不断提高政治站位，加强组织领导，采取切实有效措施，确保工作推进有力。要进一步分解和细化收入任务，有效传导收入压力，定期召开联席会议，共同研究解决组织收入中存在的问题，推动各项工作有效开展。

（二）明确职责、狠抓落实

财税部门要充分履行牵头部门职责，组织协调各成员单位共同开展工作。税务机关要加大涉税信息的综合利用和疑点信息的查证落实力度，完善税收征管长效机制。其他成员单位要完善内部工作制度，指定专门机构和人员负责综合治税相关工作，并加强涉税信息的采集、传递、使用和管理，要全面梳理税收征缴情况，发挥综合治税在挖掘税收潜力方面的优势，杜绝“跑冒滴漏”。

（三）强化责任、严肃纪律

各成员单位要切实增强工作主动性，做到守土有责、守土负责、守土尽责，积极推进综合治税工作，及时向有关部门报告工作开展情况。对措施不力、工作不到位、不认真履行综合治税工作职责的成员单位，区政府将予以通报批评，导致税收流失的，按规定进行惩罚，并视情况追究相关单位负责人责任。各成员单位及相关人员应当遵守保密原则，依法保管和使用获取的信息，不得将涉税信息用于履行法定职责之外的用途。

六、其它

本《意见》自发布之日起施行，暂定二年。

附件：区综合治税联席会议成员单位职责和信息传递内容