| 索 引 号 | 01426721-6 /2017-00039 | 分 类 | 其他 / 通知 |
| 发布机构 | 海州区人民政府 | 发文日期 | |
| 标 题 | 关于印发海州区创建省卫生应急工作规范区实施方案的通知 | ||
| 文 号 | 海政办发〔2016〕41号 | 主 题 词 | |
| 内容概述 | |||
| 时 效 | 有效 | ||
关于印发海州区创建省卫生应急工作规范区实施方案的通知
海政办发〔2016〕41号
关于印发海州区创建省卫生应急工作
规范区实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，海州经济开发区，区各有关单位：
《海州区创建省卫生应急工作规范区实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海州区人民政府办公室
2016年7月27日
海州区创建省卫生应急工作规范区
实施方案
为深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》，全面提升我区卫生应急工作的能力和水平，根据省卫生计生委办公室《关于印发〈江苏省卫生应急工作规范化建设指导意见〉和〈卫生应急工作规范区（市、区）建设标准（试行）〉的通知》（苏卫办应急〔2015〕4号）文件要求，扎实做好省卫生应急工作规范区创建工作，结合我区实际，特制定本方案。
一、目的意义
通过建立突发事件卫生应急体系，不断健全工作机制，规范应急管理，增强防范和处置突发事件卫生的核心能力，最大限度降低突发事件对人民群众身心健康的危害，为促进社会和谐稳定、保障公共卫生安全奠定坚实基础。
二、总体目标
通过创建活动，优化、整合各类资源，进一步加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，不断健全卫生应急预案体系，完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急快速有效应对能力，逐步形成政府领导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局，力争年底前达到省卫生应急工作规范区建设标准。
三、工作任务
（一）建立健全卫生应急工作组织体系。进一步健全组织保障体系建设，并纳入国民经济和社会发展规划。按照《卫生应急工作规范区（市、区）建设标准（试行）》要求，成立海州区创建省卫生应急工作规范区领导小组（以下简称创建工作领导小组详见附件1），制定符合我区实际的海州区创建省卫生应急工作规范区建设标准（详见附件2），建立责任明确、分工负责的区、镇（街道）二级卫生应急网络。加快指挥决策系统建设，按照平战结合的原则，整合全区卫生资源，建立功能完善、运行高效的应急决策指挥系统。强化部门协调，建立突发事件卫生应急协调联动机制，定期召开联席会议，及时解决卫生应急工作中出现的问题，确保各类突发事件公共卫生依法、科学、及时、有效地得到处置，相关信息规范报告及时率、有效处置及时率均达到100%。
（二）建立健全卫生应急预案体系。结合我区实际，进一步修订完善重点急性传染病、食物中毒、职业中毒、自然灾害和不明原因群体性疾病等专项预案；各镇街、开发区根据辖区突发事件公共卫生发生的特点，制定相应的卫生应急预案；学校、建筑工地、矿产以及危险物品经营企业等重点企事业单位负责制定符合本单位、本行业的卫生应急预案。形成以政府专项预案、部门单项预案、企事业单位预案为架构的突发事件公共卫生应急预案体系。
（三）建立健全卫生应急工作保障体系。将卫生应急工作专项经费纳入财政预算，并配有专项科研经费。根据区、镇（街道）二级卫生应急物资储备标准落实储备，确保各类卫生应急处置队伍装备齐全。区卫计局要加大人力储备，组建区突发事件公共卫生应急专家咨询委员会和各类专业处置队伍，强化业务培训和实战演练。
（四）完善卫生应急监测预警体系。一是按照国家有关规定，规范开展传染病疫情、突发事件公共卫生和相关信息的报告与发布；二是做好重点场所、重点环节、重点人群、重点症状的主动监测工作，尤其是学校的卫生应急工作；三是区疾病预防控制中心、区卫生监督所设立专门的卫生应急办公室，具体落实突发事件公共卫生处置、处理等各项具体工作；四是区内一级以上医疗卫生机构要规范开展预检分诊工作及开设发热门诊、肠道门诊，并有效开展监测工作。
（五）积极落实社会动员与健康教育工作。一是正面报道卫生应急工作，正确引导社会舆论；二是动员全社会广泛参与卫生应急工作，动员社区、学校及企事业单位积极开展卫生应急科普教育；三是对群众进行卫生应急知识健康教育，使城乡社区居民了解突发事件公共卫生的相关知识，并具备一定的自防、自救和互救能力。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2016年6月—2016年7月）
制订创建工作方案，成立区创建工作领导小组及办公室，加强对创建工作的组织领导。组织召开全区创建省卫生应急工作规范区工作会议。结合规范区考评标准，组织举办卫生应急工作培训班。
（二）实施阶段（2016年8月—2016年9月）
1.各镇街和有关部门按照实施方案及各自承担的任务，制定工作方案，配备人员，明确职责，落实措施，扎实有序开展创建工作。
2.区创建工作领导小组对创建工作进行督查指导，对发现的问题及时整改，推动创建活动进一步深入开展。
3.对创建工作进行自查评估，并将结果上报市卫生计生委。
4.邀请省、市卫生应急工作专家对全区创建工作进行调研指导。
（三）验收阶段（2016年10月—2016年12月）
1.做好省卫生应急工作规范区创建验收申报工作和迎检准备。
2.迎接省卫生应急工作规范区考评组的检查验收。
3.根据省考评组的考核反馈情况，做好整改落实工作，组织相关单位对创建工作进行总结，巩固创建成果。
五、保障措施
（一）加强组织与领导。各单位、各部门要加强对创建活动的组织领导，切实将创建工作列入议事日程，认真按照实施方案要求落实各项工作；要明确工作职责，落实具体任务，形成点面俱到、层层落实的工作局面，确保在规定时间内达到省卫生应急工作规范区的创建标准。
（二）加强协调与配合。各单位、各部门要密切协作、相互配合，共同落实好各项创建任务。各镇街、开发区负责建立和完善本辖区卫生应急预案体系，参与应急演练和宣传教育工作；区卫计局负责卫生应急预案体系建设、监测预警、信息报告、队伍建设、培训演练、应急处置和健康教育等具体事宜；区委宣传部负责宣传动员工作，对突发事件公共卫生应急进行正面报道，正确引导舆论，传播卫生应急科普知识；区教育局负责建立学校、托幼机构卫生应急制度和报告制度，有效应对学校突发事件公共卫生应急工作；区财政局负责保障省卫生应急工作规范区创建工作专项经费；其他部门各司其职，积极配合全区突发事件卫生应急处置工作。
（三）加强督导与检查。各单位、各部门要认真收集整理各类台账资料，认真总结、评估创建工作。创建工作领导小组对各单位、各部门创建工作开展情况进行不定期督导检查。
（四）加强宣传与报道。要采取多种形式，动员社区、学校、企事业单位积极开展卫生应急科普教育工作，积极参与卫生应急规范区的建设工作；要加大对突发事件公共卫生正面宣传和报道，正确引导社会舆论，降低疾病流行和突发事件所带来的负面社会影响，确保正常的生活和生产秩序，确保社会和谐稳定。
附件：1.海州区创建省卫生应急工作规范区领导小组
2.海州区创建省卫生应急工作规范区建设标准
附件1
海州区创建省卫生应急工作规范区
领导小组成员名单
组 长：于 卉 区政府副区长
副组长：王俊红 区政务办副主任
李松红 区卫计局局长
成 员：王志强 区委宣传部副部长、党校常务副校长
陈 明 区经发局副局长、目标办主任
韩树宾 区教育局党委委员
杨维林 区民政局党组成员
朱建军 区财政局副局长（正科）
徐忠华 区人社局党组成员
陈学宝 区住建局党委委员
杨 桦 区农水局党委委员
陈 明 区卫计局党委委员
徐寿植 区市场监督管理局党委委员、副主任科员
郭家农 区安监局副局长
徐德刚 区城管局副局长（挂职）、海州公安分局副局长
顾大平 高新区公安分局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在区卫计局，李松红同志兼任办公室主任。
附件2
海州区创建省卫生应急工作规范区建设标准
| 项目 |
评估内容 |
评估办法 |
分值 |
评分标准 |
得分 |
|
| 1.体系建设 （15分） |
1.1 政策保障 （3分） |
1.1.1区政府将卫生应急体系建设的重点内容纳入国民经济和社会发展规划或政府主要工作内容。 |
查阅相关文件、工作记录 |
2 |
纳入规划或工作内容得2分。 |
|
| 1.1.2区卫生计生部门制定实施 “十三五”卫生应急体系建设和发展规划。 |
查阅规划文件、工作记录 |
1 |
制定并按时序进度实施得1分。 |
|
||
| 1.2 经费保障（4分） |
1.2.1有日常工作经费、卫生应急储备金，能根据应急处置实际需要及时追加工作经费。 |
查阅财务报表、经费使用记录、发票和实物 |
4 |
有日常工作经费或基本公共卫生服务经费中明确卫生应急工作经费得2分，当年有物资储备经费或发生突发事件时及时拨付卫生应急工作经费得2分。 |
|
|
| 1.3 组织机构 （3分） |
1.3.1区卫生计生部门、疾控机构、监督机构、二级以上医疗卫生机构设立应急办或指定专人负责卫生应急工作；社区卫生服务中心或乡镇卫生院指定专人负责卫生应急工作。 |
现场考评相关部门，对5名卫生应急管理人员进行管理知识问卷测评 |
3 |
有机构或专人，配备相应工作设施，台账资料完整得2分；问卷测评结果全部合格得1分。 |
|
|
| 1.4 基层建设 （3分） |
1.4.1辖区乡镇（街道）卫生应急工作有效开展并达到国家、省、市、县卫生计生委年初工作要求。 |
查阅资料，现场走访 |
3 |
达标得3分。 |
|
|
| 1.5 联动机制 （2分） |
1.5.1区政府建立突发事件应急处置多部门协调联动机制；卫生计生部门与本级政府其他部门建立突发事件卫生应急协调联动机制；辖区内各级各类医疗卫生机构间建立协调联动机制。 |
查阅文件、工作记录、会议记录 |
2 |
建立联动机制得1分，运行良好得1分。 |
|
|
| 2.制度和管理 （10分） |
2.1 预案方案 （3分） |
2.1.1卫生计生部门、疾病预防控制、卫生监督、医疗机构编制卫生应急预案，制定相应执行程序、工作方案并汇编成册。 |
查阅预案、执行程序或方案 |
2 |
制定的预案、执行程序或方案符合风险评估结果和实际工作需要，并汇编印发得3分。 |
|
| 2.1.2 对预案、方案、执行程序进行审查和必要修订。 |
查阅论证记录和修订记录 |
1 |
每3年至少论证一次，根据论证结果进行修订的得1分。 |
|
||
| 2.2 规章制度 （2分） |
2.2.1卫生计生部门和各医疗卫生单位制定卫生应急工作规章制度。 |
查阅规章制度 |
2 |
根据工作需要制定并完善各项规章制度，汇编成册，张贴上墙得2分。 |
|
|
| 2.3 日常工作 （5分） |
2.3.1卫生计生部门完成上级卫生计生部门设定的年度工作目标情况。 |
查阅工作记录、考核结果 |
5 |
根据市卫计委对被评估单位日常工作的评估情况进行酌情评分，最多得5分。 |
|
|
| 3.信息化建设 （7分） |
3.1 指挥决策 （5分） |
3.1.1区卫生计生部门启动本级卫生应急信息化建设，具备信息收集和视频会商等基本功能。 |
查阅工作记录，现场考查 |
4 |
建立系统得2分，与区级和镇、街道医疗卫生机构联网得1分，视频利用率高得1分。 |
|
| 3.1.2区医疗急救指挥中心联网运行。 |
结合日常运行情况，进行现场测试 |
1 |
联网并运行良好得1分。 |
|
||
| 3.2 信息沟通 （2分） |
3.2.1卫生计生部门与政府相关部门建有信息沟通与交换渠道。 |
查阅渠道及信息交换记录 |
2 |
与政府相关部门开展卫生应急的信息沟通和数据交换得2分。 |
|
|
|
4．队伍和装备 （10分）
4．队伍和装备 （10分）
|
4.1 专家库 （2分） |
4.1.1区级卫生计生部门建立卫生应急专家队伍，制定专家队伍管理制度。 |
查阅文件、工作记录、现场抽查人员拉动情况 |
2 |
建立专家队伍并按需更新得1分，管理制度完备得1分。 |
|
| 4.2 紧急医学救援基地 （3分） |
4.2.1规范建设区级紧急医学救援基地，并确保规范运行。 |
查阅文件、督查记录、现场考查基地能力建设情况 |
3 |
依照省定的建设标准和要求建立紧急医学救援基地得2分，卫生计生部门开展日常管理和督导得1分。 |
|
|
| 4.3 装备 （2分） |
4.3.1队伍装备配备符合相应的卫生应急队伍装备参考目录。 |
现场考查 |
1 |
装备达标率达80%得1分。 |
|
|
| 4.3.2卫生计生部门制定本级卫生应急装备管理办法，明确仓储、管理、调配、维护、更新等具体要求。 |
查阅文件和管理记录 |
1 |
制定管理办法或制度，执行良好得1分。 |
|
||
| 4.4 储备 （3分） |
4.4.1根据区级卫生应急物资储备目录开展物资储备。 |
现场考查 |
2 |
储备率达到区级基本储备目录得2分。 |
|
|
| 4.4.2制定卫生应急物资储备管理制度，明确仓储、管理、调配、维护、更新等具体要求。 |
查阅管理制度和管理记录 |
1 |
卫生应急物资储备管理制度完备，运行良好得1分。 |
|
||
| 5.培训演练 （20分） |
5.1 培训 （3分） |
5.1.1根据要求制定卫生应急培训中长期规划和年度计划，并组织开展全区卫生应急专业技术人员的全员培训。 |
查阅规划、计划等文件，现场考核5名专业技术人员 |
3 |
制定规划和计划得1分，全年组织开展不少于1周的卫生应急全员培训得1分，现场考核全部通过得1分。 |
|
| 5.2 演练 （17分） |
5.2.1区卫生计生部门按要求组织卫生应急演练活动。 |
查阅计划、演练记录、演练视频资料等 |
3 |
有演练计划得1分，全年开展区级卫生应急演练不少于2次得2分。 |
|
|
| 5.2.2现场模拟演练操作科学、规范。 |
现场模拟考核 |
14 |
专家组根据演练过程酌情给分。 |
|
||
|
6.社会动员 （10分）
|
6.1 社会动员 （10分） |
6.1.1与相关政府部门建立健康宣教合作机制，与报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体建立卫生应急知识宣传教育协作机制。 |
查阅方案和工作记录 |
4 |
建立机制并开展多媒体宣传得4分。 |
|
| 6.1.2定期开展卫生应急知识宣传教育。 |
查看材料，现场走访 |
3 |
利用各种卫生日、宣传栏等开展卫生应急核心知识“五进”宣传，覆盖面达到130人/万人，宣传内容丰富、效果良好，得3分。 |
|
||
| 6.1.3开展多种形式的结合百万群众自救互救技能培训工作，组织志愿者培训并开展相关活动。 |
查阅工作记录、视频资料 |
3 |
每年开展2次以上志愿者活动得2分。 |
|
||
| 7.监测预警 （10分） |
7.1 监测分析 （5分） |
7.1.1制定突发公共卫生事件判定操作流程和工作规范，监测部门制定定期分析报告制度。 |
查阅工作规范、记录 |
2 |
制定突发公共卫生事件判定操作流程、工作规范得1分，有分析报告得1分。 |
|
| 7.1.2突发公共卫生事件监测报告系统、救灾防病网络直报系统、国家传染病自动预警系统运行良好。 |
查阅工作记录 |
3 |
3大系统运行良好，开展舆情监测，能及时获取、分析、反馈数据信息各得1分。 |
|
||
| 7.2 风险评估 （3分） |
7.2.1建立突发事件公共卫生风险评估工作机制，疾控机构开展突发事件及大型活动公共卫生日常风险评估和专题风险评估。 |
查阅制度、文件、评估报告 |
3 |
建立突发事件公共卫生风险评估机制得1分，风险评估结果得到充分利用得2分。 |
|
|
| 7.3 预警发布 （2分） |
7.3.1根据风险评估结果能及时发布健康风险提示，并向同级政府提出发布预警的建议。 |
查阅信息提示、工作报告 |
2 |
能及时发布健康风险提示并提出预警建议得2分。 |
|
|
|
8.事件处置 （18分）
8.事件处置 （18分）
|
8.1突发事件处置 （12分） |
8.1.1 突发公共卫生事件发生后，及时规范处置并上报，无漏报无迟报，有总结有分析。 |
抽查近3年发生的2次突发公共卫生事件处置记录。 |
6 |
按照突发事件卫生应急预案和疫情处置规范开展突发事件处置。被抽查的2次符合要求得6分。（只有1次的按本项得分进行标化，未发生事件的按总得分进行标化）。 |
|
| 8.1.2突发事件医疗救援时，及时、规范开展医疗救援行动，定期上报医疗救治进展有总结有分析。 |
抽查2次处置和救援工作记录。 |
6 |
按照突发事件卫生应急预案和诊疗规范开展医疗救援活动。被抽查的2次符合要求得6分。（只有1次的按本项得分进行标化，未发生事件的按总得分进行标化）。 |
|
||
| 8.2重大活动保障 （6分）
8.2重大活动保障 （6分） |
8.2.1重大活动开展前，开展公共卫生风险排查和评估工作，制定卫生应急保障预案或工作方案。 |
抽查2次重大活动保障卫生应急工作记录。 |
2 |
被抽查的2次符合要求得2分。（不够2次的按总得分进行标化）。 |
|
|
| 8.2.2重大活动期间，能及时正确处置突发事件，顺利完成保障工作。 |
抽查2次重大活动保障卫生应急工作记录。 |
4 |
按方案做好医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，对活动期间发生的事件及时规范处置，未造成重大影响得4分。（不够2次的按总得分进行标化）。 |
|
||
| 总分 |
100分 |
|||||
评估说明：1、建设标准评估满分为100分，创新创优加分项目总分为3分，最后总得分=评估得分＋创新创优得分。
2、创新创优加分项目主要包括：卫生应急工作获得重大表彰或奖励、单项卫生应急工作取得突破性进展、首家开展填补我省空白并取得良好社会效益的卫生应急工作，其他创新创优项目。由省卫生计生委根据被评估地区提供的材料进行总体评估打分。
3、一票否决项目主要包括：政府未编制本级《突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》两大专项预案；突发公共卫生事件报告率、报告及时率、报告完整率、网络直报率、评估率未达到100%；突发公共卫生事件处置率未达到100%；突发事件医疗救援及时处置率未达到100%。
海州区人民政府办公室 2016年7月27日印发
