关于印发《海州区消防车通道专项治理实施方案》的通知

海政办发〔2019〕85号

关于印发《海州区消防车通道专项治理实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，海州经济开发区，岗埠农场，区有关单位：

《海州区消防车通道专项治理实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　海州区人民政府办公室　　　　　　　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2019年12月18日　

海州区消防车通道专项治理实施方案

为切实提高灭火救援能力，全力畅通消防车通道，有效维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《江苏省消防条例》和《消防安全责任制实施办法》《江苏省消防安全责任制实施办法》《连云港市公共消防设施管理办法》等法律、法规、规章和技术规范，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障消防车通道畅通为目标，按照分级负责、属地管理、部门指导的原则，以镇街为单位，协作联动、同步推进，通过三个月的专项治理，解决消防车通道占用、堵塞、封闭等突出问题，健全完善消防车通道管理长效机制，有效减少占用、堵塞消防车通道行为，确保灭火救援顺利开展，切实保障人民群众生命财产安全。

二、职责分工

（一）各镇人民政府、街道办事处、海州经济开发区、岗埠农场职责

1.按照属地管理原则，负责本行政区域内的消防车通道管理工作。

2.结合实际，制定本区域消防车通道专项治理方案，确定负责人，明确方法、步骤、措施及各部门职责等。

3.对本区域开展消防车通道专项治理情况进行督导检查。

4.全面摸排本区域消防车通道情况。

5.建立联动机制和长效机制，切实提升消防车通道管理效能。

（二）各职能部门职责

1.宣传部门

（1）有针对性地面向社会开展消防车通道管理工作宣传。

（2）指导各新闻媒体、报纸、杂志、网站等提高消防车通道管理宣传力度和频次，切实提升广大人民群众的消防安全意识。

（3）对消防车通道专项治理过程中发现的好经验和做法进行宣传报道，在全区推广；对问题突出、治理不力的进行曝光。

2.住建部门

（1）在对市住建局赋权范围的建设项目进行消防设计审核、竣工验收或备案时，从严执行国家消防车通道及作业面相关技术标准、规范要求。

（2）指导规划设计单位在新建工程和现有工程改造设计过程中，充分考虑消防车通道和作业面设计。

（3）加强对物业服务企业的管理，规范其消防车通道及作业面管理工作并将其列入年度考核。

3.自然资源和规划部门

在对新小区建设和老小区改造规划审批时，要在充分考虑小区业主汽车保有量的基础上确定停车率，并应考虑有发展余地，同时要严格控制已规划的停车场变更使用功能。

4.交通运输部门

对管辖范围内公路设置的限宽、限高等影响消防车通行的障碍物进行整治，确保消防车通道畅通。

5.城管部门

（1）对市场外溢、占用消防车通道摆摊设点和擅自在消防车通道上加装地锁、围栏、私搭乱建等行为，依法进行管理取缔，确保消防车通行和作业面要求。

（2）严格管理城市户外广告牌、灯箱等设置，不得影响消防车通行。

6.公安交通管理部门

（1）指导物业服务企业在不影响消防车通行和作业的基础上，在小区道路范围内设置停车泊位。

（2）对市政道路范围内车辆占用、堵塞消防车通道的，依法予以处罚或拖离。

（3）对在距离市政消火栓30米以内的市政道路上停放机动车辆的，依法予以处罚或拖离。

（4）对各单位、场所停车场进行规范，指导不涉及保密的企事业单位向社会错时开放停车场，最大限度提高停车位使用率。

（5）指导物业服务企业对小区内未售卖和闲置的停车位进行统一调配，多种形式承租给业主，减少停车资源浪费。

7.消防机构/派出所

（1）指导物业服务企业、居民委员会、村民委员会划定小区内消防车通道，设置显著标识，并将规范消防车通道管理工作纳入对物业服务企业、居民委员会、村民委员会和广大居民的宣传教育内容。

（2）对开放式和名义封闭实际开放式小区内除车辆占用、堵塞以外影响消防车通行及作业的行为进行治理。

（3）对封闭式小区内影响消防车通行及作业的行为进行治理。

（4）就占用、堵塞、封闭消防车通道的危害性和承担的法律责任进行广泛宣传，并公布举报投诉途径、方式和方法。

（5）对群众举报、上级转办的占用、堵塞、封闭消防车通道行为进行核查，并依法进行处理。

（三）其他行业、系统主管部门职责

1.督促指导本行业、本系统单位企业消防车通道标识划定，消防车通道保持畅通。

2.单位内规划停车位时应充分考虑消防车通行及作业要求。

3.对单位内消防车通道进行明确标识，设置明显的警示标识、标线，提示严禁占用消防车通道停放车辆。

4.开展经常性的消防安全检查，严禁占用、堵塞、封闭消防车通道，及时清理影响消防车通行和作业的障碍物，确保消防车通道畅通。

（四）居民住宅区物业服务企业

1.在消防机构指导下，在园区内划定消防通道、设置消防警示标识，在小区出入口、楼口等显著位置公告路线图，路线图要明确标注出哪些道路是消防车通道，并就占用、堵塞、封闭消防车通道的危害和将要承担的法律责任进行宣传。

2.停车泊位不足时，要在公安交通管理部门、消防机构等职能部门的指导下规划停车泊位。

3.实行封闭管理的小区，对小区内车辆进行实名登记，一旦发现占用消防车通道或可能影响消防车作业的车辆，第一时间通知车主将车辆移开。

4.对违章搭建和违章停放机动车辆等妨碍消防车畅通的行为及时进行制止；制止无效的，按照权属，及时向城管、派出所、消防机构反映。

5.因施工致使消防车无法通行的，应事先报告当地消防机构。

未实行物业管理的居民住宅区，居民委员会、村民委员会应当组织业主或者使用人履行消防安全职责。

（五）市场经营单位

1.市场区域内规划停车位时应首先满足消防车通行及作业要求。

2.对市场区域内消防车通道进行明确标识，设置明显的警示标识、标线，提示严禁占用消防车通道停放车辆。

3.开展经常性的消防安全检查，严禁经营商户越线摆摊设点和悬挂有碍疏散的物品，严禁货物、包装箱等堵塞消防车通道。

4.及时清理在消防车通道上占道经营、违章搭建、人为设置路障等行为，确保消防车通道畅通。

三、整治重点

全区范围内所有用于灭火和应急救援时供消防车通行的道路，包括市场道路、居民住宅小区、在建工地及机关、团体、企业、事业单位的消防车通道等。重点整治在消防车通道上设置铁桩、石墩、水泥墩等限宽限高的行为；乱搭乱建占用消防车通道的行为（特指市场违法搭建布设的临时棚摊点）；在消防车通道上停放车辆的行为；在消防车通道上设置固定摊位的行为；在消防车登高面一侧种植树木，设置灯杆、棚子、架空线路等妨碍登高操作的行为；其他占用、堵塞消防车通道，影响消防车通行及作用的行为。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2019年12月18日至2019年12月31日）。各有关单位要按照本工作方案，结合本单位实际，研究制订具体的专项治理实施方案，统一认识，周密部署，明确职责分工，落实任务要求。将专项治理的工作时间、范围、标准和要求等情况向社会发布，发动群众对消防车通道专项治理工作进行监督，营造良好的整治工作氛围。各机关、团体、企业、事业单位要对消防车通道进行明确标识、设置警示标识，在各出入口公告本单位路线图，明确标注出哪些道路是消防车通道，以及占用、堵塞、封闭消防车通道的危害性和要承担的法律责任，并先期开展自查自纠，各相关职能部门要主动给予帮助和指导。宣传部门要将此次专项治理活动范围、内容等相关情况进行公布，并对行动进展情况进行跟踪报道。

（二）集中查改阶段（2020年1月1日至2020年4月16日）。各有关单位要按照国家法律法规和有关标准的规定，对辖区内所有消防车通道进行排查，确保排查全覆盖，切实采取“网格化”管理模式，明确人员职责分工、量化工作任务，逐个街道、逐个小区、逐个企业进行排查并登记造册。对占用、封堵消防车通道现象严重、整治难度大的区域，各相关职能部门按照职责分工，组成专门工作组，蹲点帮扶整治，充分运用物防技防措施，强化整治效果，并结合整治工作情况，研究制定长效管理措施，巩固整治成果。

（三）综合督导阶段（2020年4月17日至2020年4月30日）。区政府对区直各职能部门和各镇政府、街道办事处消防车通道治理情况进行综合督导，对成绩突出、效果显著的单位，总结好经验、好做法并通报表扬；对此项工作重视程度不够，排查整改不到位、不彻底的，要责令重新组织整改并通报批评；对于问题特别突出的，区政府组织相关职能部门成立督导组，进行重点督办。综合督导结果将纳入领导干部绩效考核。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要将消防安全通道专项治理作为一项民生工程摆上重要议事日程抓紧抓实，明确工作目标，突出整治重点，完善工作机制，细化工作措施。各镇街和各单位要充分认识消防车通道治理工作的重要性和紧迫性，切实提高认识、加强组织领导，结合本地区、本部门实际制定工作方案，明确工作目标，细化工作措施，落实工作责任，确保消防车通道畅通，为第一时间扑救火灾和抢险救援提供通行保障，保护人民群众生命财产安全。

（二）形成合力，标本兼治。镇街、住建、商务、自然资源和规划、城管、公安、消防等要通力协作，开展联合整治，最大限度形成合力。对排查出过错的消防车通道要逐一登记建档管理，摸清底数，不留死角。各相关职能部门要加强信息沟通，及时发现新情况、新问题，采取行之有效的方法、措施及时进行解决。要充分认清“车多车位少”这一基本现状，对占用、堵塞消防车通道行为进行治理仅仅是治标，更要采取切实有效措施解决车位少的根本性问题，从而达到标本兼治的最终目的。

（三）因地制宜，改革创新。在治理过程中要坚持因地制宜，具体情况具体分析，对于停车位使用率低的，要采取措施切实提高使用率；对于停车位不足的，应通过改造现有小区绿化带建设草坪砖停车位和利用闲置土地建设停车场、引进自动机械立体式停车场（库）等方式增设停车位；对于没有升级改造空间的，要做好资源调配工作，指导不涉及保密的企事业单位向社会错时开放停车场。

（四）强化宣传，营造氛围。各镇街、各部门要通过各类新闻媒体广泛宣传，发动群众自觉维护消防安全通道畅通，监督物业管理企业认真履职，采取系列报道、以案说法、公益广告等方式，重点加强对消防安全通道重要性的宣传教育，着力提高全民消防安全意识，使消防安全通道专项治理工作取得良好效果。

　

　海州区人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　2019年12月18日印发

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