连云港：出实招，让营商环境成为发展硬支撑
连云港：出实招，让营商环境成为发展硬支撑
作为多重国家战略的交汇点，连云港是江苏落实中央精神、提升营商环境综合竞争力的重要承载地。2022年，连云港启动“优化营商环境攻坚年”专项行动，明确路径图、时间表，重拳出击治乱纠偏，加快补短锻长。在市场活力持续恢复的背景下，政策“暖流”在初春涌动，近期连云港率先发布80条“干货”政策措施，提振市场信心，优化营商环境，全力“拼经济”。
连云港：出实招，让营商环境成为发展硬支撑。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和创造力，在很大程度上取决于营商环境竞争力。作为多重国家战略的交汇点，连云港是江苏率先落实中央精神、提升营商环境综合竞争力的重要承载地，2022年，连云港启动“优化营商环境攻坚年”专项行动，明确路径图、时间表，重拳出击治乱纠偏，加快补短锻长。在市场活力持续恢复的背景下，政策“暖流”在初春涌动，近期连云港率先发布80条“干货”政策措施，提振市场信心，优化营商环境，全力“拼经济”。
新春开局之际，江苏多地吹响集结号，抢进度、拼经济，紧盯招商引资和项目建设，加强政策供给、支撑力度，全力把握经济回升向好态势。116个项目、总投资902.7亿元、年度投资311.8亿元……1月28日上午，在嘉澳生物航煤项目建设现场，一批重大项目集中开工，连云港主导产业迎来“开门红”。当天下午，连云港召开新春第一会，全面动员招商引资和重点产业项目推进工作，印发“关于全面推进精准招商的若干措施”“关于建立健全全市重点项目推进机制的实施方案”等政策，各县区（板块）在会上分别立下“军令状”。招商引资求突破、重大项目谋发展，关键的吸引力、推动力来源于地方的营商环境，而打造一流的营商环境，离不开真抓实干的扎实作风。面对高质量发展要求，需要振奋“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神，全面激发全社会干事创业活力。
连云港是多重国家战略的交汇点，也是江苏率先落实中央精神、提升营商环境综合竞争力的重要承载地之一。近年，通过大力建设服务型政府，开展“一网通办”“一件事”改革，营商环境得以改善提升。但对照先进地区以及广大市场主体和群众诉求，仍有较大提升空间。2022年，连云港市委市政府启动“优化营商环境攻坚年”专项行动，刀刃向内、重塑筋骨。一年多来，在高规格领导、高强度推动下，连云港充分发挥考核指挥棒作用、激发“比学赶超”精气神，促进全市“转作风、提效能、树形象”，各地方、各单位动真格、出实招、求实效，营造出了人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围。“在招商引资上要敢担当、会担当、能担当，在服务项目上要干实事、谋实招、求实效”，连云港市委书记马士光说，今年，连云港将坚持不懈优化营商环境，主动靠前、搞好服务，确保问题在一线解决、成效在一线检验。充分激发企业主力军作用，调动一切积极因素、一切动力活力，让“四敢”精神在港城大地蔚然成风。近日，连云港市政府印发《关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》，全文以80条“干货”和“高含金量”的政策措施为主，覆盖财税、金融、产业、人力资源、物流、消费、投资、外贸外资、房地产等多个领域，进一步提振市场信心、稳定发展预期，优化营商环境，全力以赴“拼经济”。刀刃向内重塑营商环境生态营商环境评价指标提升明显，审图市场垄断、破产案件难办、政务服务超时等一批问题得到有效解决……启动攻坚年后，连云港通过对营商环境存在的问题进行全面审视，聚焦组织保障、推进机制、治乱纠偏、集成改革等关键领域，推动深层次、实效化、系统性的治理和变革，重塑营商环境生态取得成效。强化组织领导保障，以最高规格、最大力度确保工作高效有序开展。坚持“党政同责”，成立由市四套班子主要领导直接挂帅的领导小组，围绕“政策、市场、政务、法治、人文”五个环境以及统筹、考核等重点工作设置8个工作组，带动9个县区（板块）和88家市级单位形成协调联动的工作格局。同时，建立上传下达、目标管理、问题会办、监督跟进、考核通报等工作机制，形成“统、查、治、防”工作闭环。完善顶层设计、加强政策供给。先后出台“优化营商环境攻坚年专项行动实施方案”“优化营商环境政策100条”以及各类改革任务清单和考核指标，细化发布2022—2024年“5个环境”实施方案，打造系统化的政策体系，明确发展目标、任务要点、责任分工以及路径图、时间表，为各部门开展工作提供指引。
着力治乱纠偏，集聚合力补齐短板，做好整改提升文章。立起“明规则”，打破“隐形门”。围绕突出问题研究出台4个方面20条监督要点和12种违纪违法类型，组织6个巡察组并联动纪委监委等单位开展“专项巡察”，监督各地各部门提升营商环境问题解决能力。“专项巡察”后，市委书记专题会第一时间听取巡察情况，并启动“专项监督”，督促相关单位即知即改、立行立改，对涉嫌违纪违法、可查性强的问题线索迅速移交纪检监察机关立查立处、通报曝光，形成有力震慑。立足市场诉求，做好“加减法”。降低市场准入门槛，推动开办企业实现全流程“一件事一次办”、全免费、半日结；全面取消政府采购投标保证金，规范招标投标行为，切实维护市场公平竞争。去年10月，连云港市县两级企业登记机关联合签订“企业登记‘全市通办’合作协议”，明确各登记机关不改变登记管辖权，通过“权限延伸、异地办理、一次办结”方式，实现全部企业登记业务“全市通办”，成为江苏首创。围绕深化“放管服”改革、提高政务服务水平做加法，连云港编制市县行政许可清单，推动许可事项压缩时限93%，不见面审批98%，103项“长三角一网通办”事项全面落实；推进“苏服办·交政通”“交房（地）即发证”等事项改革，实现市区范围“二手房+抵押”平均0.8小时办结；促进工程建设项目全流程在线审批，精简审批材料43.1%；建立常态化企业走访、专题会商等机制，靠前服务企业……政务环境更加高效便利。
做好“良法善治”基本题，为高质量发展护航。由法治环境组牵头，府院联动重点加大对侵犯知识产权犯罪的打击力度。市场监管局、海关等多部门分别开展了知识产权行政保护行动，切实维护企业创新创业权益；执行包容审慎的柔性执法模式，编制轻微违法柔性执法清单1258项，“双随机、一公开”监管部门覆盖率达到100%，并积极探索“触发式”监管、非现场监管，实施市场主体歇业“零监管”以及涉企“综合查一次”、探索执法“观察期”制度等，助力企业特别是小微企业渡过难关。同时，连云港加快社会信用体系建设、提高执行结案率、引导企业合规经营，市两级法院开展“1+4专项行动”，重点对失信企业进行治理，清退一批“僵尸企业”；针对化解信访突出问题，市中院出台专项意见，确保所有信访件接访即办、件件有落实。此外，检察机关还成立了合规改革试点领导小组，联合工商联、司法局、财政局等单位对涉案企业进行第三方监督评估，助力企业完善业务流程，防范刑事、行政法律风险。年初，连云港市纪委监委工作人员前往市政务服务中心窗口，开展随机调研摸排，全面收集企业和个人在行政审批服务中存在的困难、问题和优化营商环境的建议……跟踪一批事项、解决一批问题、查办一批线索、通报一批案例，监督扎根一线力度不减、走深走实、久久为功。“今年，连云港目标实现产业投资1400亿元，一季度要开工70%、二季度要开工95%、三季度要全部开工，任务重、时间紧，更要融合优化营商环境工作，强化要素保障，破解难题堵点，千方百计强服务、保进度、促达产。”连云港市市长邢正军说。锻造长板打造“营商品牌”连云港是全国首批沿海开放城市、江苏唯一的海港城市，具有国家战略叠加、海陆转换、东西双向开放的发展优势。2019年，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区获批设立，总面积20.27平方公里，为连云港推动改革开放、创新实践注入全新动力。去年以来，连云港立足自贸试验区进一步放大优势、锻炼长板，对标国际一流深化制度创新和体制机制改革，在重点领域形成一批典型案例，打造“连心城、贴心港”营商品牌，集聚全球优质要素、促进开放合作。
以制度创新为核心，提升开放能级。聚焦投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等领域，更高标准谋划推进改革、促进流程再造，大力破除体制机制弊端。自贸试验区连云港片区获批设立三周年，已推出制度创新成果121项，其中1项在全国复制推广，4项获得国家层面备案认可，1项入选长三角自贸试验区十大制度创新案例，3项入选江苏“十佳制度创新成果”，14项试点经验入选省复制推广的改革试点经验，12个案例入选省创新实践案例。对标CPTPP、DEPA 等高标准国际经贸规则，连云港加快释放新的制度红利、构建更加高效便捷的开放服务生态。去年8月，印发“自由贸易试验区连云港片区深化改革创新实施方案”，提出20条操作性强、含金量高的工作举措和170项重点试验任务，力促投资贸易体制机制自由化便利化。为增强服务实效，连云港持续发力宣介、推广、培训等工作，建立重点企业联系服务机制，确保各类改革成果、政策红利第一时间惠及企业。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对我国正式生效仅3天后，连云港便为企业签发了首批RCEP项下优惠原产地证书2份。连云港海蓝研磨材料有限公司副总经理耿琬宜说：“据上一年销售额计算，光是日本实施RCEP降税后，我们就可享受近万美元的关税优惠”。
建优口岸环境，用高水平服务打造贴心港。口岸是对外开放的重要门户。连云港港是江苏最大海港，临港集聚石化、生物医药等众多支柱产业以及现代物流、跨境电商等新业态，发挥着经济主战场的作用。“我们聚焦码头功能欠缺、物流链网不密、服务质量不优等问题，加快整改、对账销号，通过简化口岸通关流程、优化港口收费体系、加强科技创新应用建设‘电子口岸’等，持续增强服务水平。”连云港港口控股集团相关负责人说。推广应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施；开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点；推动政策性银行加大外贸产业信贷投放；拓展国际贸易“单一窗口”、多式联运“一单制”、物流服务“一站式”等功能……一系列改革直接拉高市场主体“获得感”。1月30日，1000余台出口车辆从连云港口岸出发，出口至阿联酋等“一带一路”沿线国家。针对汽车出口量逐年增加、企业快速通关需求不断提高的变化，连云港海关依托“抵港直装”模式，提前申报、边装船边运抵，实现车辆从入港查验到放行一体化操作，车辆出口集港可压缩至最短1天，通关效率提升了70%以上。
