区政府办关于印发《海州区黑臭水体排查 整治工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区各有关单位，高新区各园区办：

《海州区黑臭水体排查整治方案》经区政府研究同意，现予印发执行。

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海州区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年4月17日

　

　

（此件公开发布）

　

海州区黑臭水体排查整治工作方案

　

为系统巩固提升城乡黑臭水体治理成效，推动区域水生态环境实现根本性改善，构建“水清岸绿、鱼翔浅底”的常态化美丽格局，依据《城市黑臭水体整治工作指南》《农村黑臭水体治理工作指南》等文件要求，结合我区城乡水环境现状，制定本方案。

一、总体目标

坚持城乡统筹、系统治理、标本兼治，以控源截污为根本，全面排查城乡黑臭水体，按“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”技术路线实施“一水一策”整治，实现黑臭水体动态清零。2026年底前完成国家、省、市监管清单内水体整治，健全长效管理机制，提升群众满意度。

二、排查整治范围

（一）城市建成区：包括城市建成区范围内所有水体，以及直接影响城市建成区黑臭水体治理成效的城乡接合部，源自城郊、山体、村镇并流经建成区的河道、支流、沟涧等。重点包括西门涧沟、龙尾河、红砂路北侧河道（凤凰河）、苍梧河、淮工河、凌洲河、小烧香河、玉女河、易居公馆北门沟渠、钲国驾校北侧沟渠、润宁路西侧无名沟渠等返黑返臭水体。

（二）农村区域：围绕自然村、村民小组等村民主要集聚点向外延伸500米为范围，最小识别对象为200平方米的水体，群众反映强烈的黑臭水体不受该范围限制。包含前期纳入国家、省级监管及遥感排查的55条较大面积黑臭水体，以及新一轮排查发现的黑臭水体。

三、主要任务

（一）城市建成区黑臭水体整治

第一阶段（2026年3月—4月）：全面排查

1.摸清黑臭水体：以国家、省、市通报、水质达到黑臭标准、群众投诉强烈及感官异常水体为重点进行全面排查，查清新增及返黑返臭水体，每月25日前将信息报送区污防办。（责任单位：区住建局；配合单位：区河长办，相关属地）

2.开展水质检测：对返黑返臭或新增黑臭风险点位水体每月1次水质监测，将轻度黑臭以上水体列入清单。（责任单位：海州生态环境局）

第二阶段（2026年5月—11月）：分类整治

1.动态精准整治：对排查出黑臭或返黑返臭的城市建成区水体，核查污染物来源，按照“控源截污、内源治理，活水循环、清水补给，水质净化、生态修复”的基本技术路线，制定针对性、可行性整治方案，明确工程和非工程措施，形成项目清单并实施。（责任单位：区住建局；配合单位：区河长办，相关属地）

2.强化全域治理：统筹流域同步治理，结合城市更新、排污口整治等工作提升水环境质量；开展河岸线生态化改造，做好污水垃圾收集处理，落实河道保洁责任。（责任单位：区住建局；配合单位：区河长办、海州生态环境局，相关属地）

3.加强跟踪调度：每月住建部门向区污防办至少报送1次整治进展情况。（责任单位：区污防办、区住建局；配合单位：相关属地）

第三阶段：完善长效机制

1.整治效果评估：每条水体整治完成后，由住建部门牵头开展评估，确保消除黑臭；对已整治水体加强常态化巡查。（责任单位：区住建局；配合单位：区河长办，相关属地）

2.落实长效管理：各属地深化河长制，建立区、街道、社区三级联动监管机制；建立多部门常态化联合执法机制，严厉打击涉水违法行为。（责任单位：区住建局；配合单位：区河长办、海州生态环境局，相关属地）

（二）农村黑臭水体排查整治

第一阶段（2026年3月—4月）：全面排查与方案制定

1.清单水体“回头看”：对前期已开展整治的55条农村黑臭水体开展现场检查和水质监测，将仍为黑臭的水体纳入新一轮整治清单。（责任单位：区污防办；配合单位：海州生态环境局）

2.新一轮全面排查：按排查范围和标准开展排查，4月中旬排定整治清单。（责任单位：区农业农村局；配合单位：相关属地）

3.制定整治方案：各镇街、园区、农场结合排查结果，制定“一水一策”治理方案，明确责任主体、工作时序和具体措施，4月底前完成方案制定。

第二阶段（2026年5月—11月）：集中整治与工程实施

1.加强控源截污：统筹推进农村黑臭水体治理与生活污水、生活垃圾、农业面源、小作坊等污染治理，强化部门协同和措施衔接。住建部门推进农村生活污水治理及设施提升；城管部门完善生活垃圾收运处置体系；农业农村部门推动化肥农药减量、绿色水产养殖，提升畜禽粪污资源化利用水平；生态环境部门加强工业企业排污监管。（责任单位：区住建局、区城管局、区农业农村局、海州生态环境局；配合单位：相关属地）

2.开展内源治理：对淤积严重、控源后仍黑臭的水体清淤疏浚，底泥做无害化处理。（责任单位：相关属地；配合单位：区农业农村局）

3.强化水系连通：对已控外源污染的断头河道、封闭坑塘实施水系连通，增强水体自净能力。（责任单位：区农业农村局；配合单位：相关属地）

4.实施生态修复：针对性采取生态护坡、搭配水生生物等措施修复水岸生态，提升水体溶解氧。（责任单位：相关属地；配合单位：区农业农村局、海州生态环境局）

第三阶段（长期执行）：成效评估与长效监管

1.开展成效评估与验收：整治责任单位完成整治工作后及时向区污防办报送整治情况，区污防办适时复核，11月底前完成阶段验收。（责任单位：区污防办、各整治责任单位）

2.建立长效管理机制：明确管护主体、职责及经费来源，建立清理保洁机制；将相关水体纳入河湖长制和网格化监管，在国家监管清单水体首尾设置信息公示牌。（责任单位：相关属地；配合单位：区农业农村局）

3.加强监督监测：对国家监管清单水体每年至少监测2次，其他已整治水体每年抽测50%，指标超阈值的纳入动态监管，由原整治单位重新制定整改计划。（责任单位：海州生态环境局；配合单位：相关属地）

四、保障措施

强化责任落实。加强部门协同，凝聚工作合力，海州生态环境局会同区污防办负责统筹协调、督促推进，区住建局牵头开展城市建成区整治，区农业农村局牵头开展农村区域整治；各镇街、园区、农场、相关部门按职责分工落实具体任务，明确牵头领导和内部分工。加强资金保障。结合属地财力情况，积极申请中央、省、市级城乡建设、生态环境保护、乡村振兴等相关专项资金，建立“申报资金+财政补助+地方自筹”多元化投入机制，保障整治及后期运维管护资金需求。注重共治共享。引导群众自觉维护水环境，探索“共建共治共享”治理模式，同时广泛收集群众意见建议，畅通群众监督渠道，将群众满意度作为整治成效的重要评价标准，推动整治工作落地落细、形成长效闭环，切实巩固治理成果。

　

附件：1.黑臭水体的判定标准

2.建成区易返黑返臭水体清单

3.前期已开展整治的农村黑臭水体清单

4.动态排查整治黑臭水体统计表

附件1

　

黑臭水体的判定标准

　

根据《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）、《农村黑臭水体治理工作指南》（环办土壤〔2023〕23号），黑臭水体的判定标准如下：

一、城市黑臭水体的判定

根据黑臭程度的不同，可将黑臭水体细分为“轻度黑臭”和“重度黑臭”两级。水质检测与分级结果可为黑臭水体整治计划制定和整治效果评估提供重要参考。

（一）分级标准与测定方法

城市黑臭水体分级的评价指标包括透明度、溶解氧（DO）、氧化还原电位（ORP）和氨氮（NH3-N），分级标准见表1。

表1城市黑臭水体污染程度分级标准

特征指标（单位）	轻度黑臭	重度黑臭
透明度（cm）	25~10*	<10*
溶解氧（mg/L）	0.2~2.0	<0.2
氧化还原电位（mV）	-200~50	<-200
氨氮（mg/L）	8.0~15	>15

*注：水深不足25cm时，该指标按水深的40%取值

（二）布点与测定频率

水体黑臭程度分级判定时，原则上可沿黑臭水体每200~600m间距设置检测点，但每个水体的检测点不少于3个。取样点一般设置于水面下0.5m处，水深不足0.5m时，应设置在水深的1/2处。原则上间隔1~7日检测1次，至少检测3次以上。

（三）黑臭水体级别判定

某检测点4项理化指标中，1项指标60%以上数据或不少于2项指标30%以上数据达到“重度黑臭”级别的，该检测点应认定为“重度黑臭”，否则可认定为“轻度黑臭”。

连续3个以上检测点认定为“重度黑臭”的，检测点之间的区域应认定为“重度黑臭”；水体60%以上的检测点被认定为“重度黑臭”的，整个水体应认定为“重度黑臭”。

二、农村黑臭水体的判定

按照以下步骤，对照下述要求判断纳入识别对象的水体（水面）是否为黑臭水体。前一步骤不能判定为黑臭水体的，则进行下一步骤。前一步骤可判定为黑臭水体的，则不进行下一步骤。

（一）感官判断。依据水体颜色异常（如发黑、发白等，以下简称“黑”）或气味异常（如浓烈、难闻等，以下简称“臭”）的感官特征进行判断。如果某水体存在“黑”“臭”任意一种情况的，即视为黑臭水体。

（二）公众评议。对于感官判断有争议的农村水体，征求村民委员会、水体周边居住村民意见，并对村庄随机人群开展问卷调查，原则上每个水体的有效调查问卷数量不少于20份。村民委员会认为“黑”或“臭”，或者水体周边居住的大多数村民认为“黑”或“臭”，或者问卷调查认为有“黑”或“臭”问题的人数占被调查人数60%以上，则应判定该水体为“黑臭水体”。

（三）水质监测。当开展公众评议有困难时，通过水质监测判定是否黑臭。水质监测指标包括透明度、溶解氧、氨氮3项指标，指标阈值见表2。3项指标中任意1项达到阈值要求即判定为黑臭水体。

表2 农村黑臭水体监测指标阈值

监测指标（单位）	指标阈值
透明度（cm）	<25*
溶解氧（mg/L）	<2
氨氮（mg/L）	>15

*注：水深不足25cm时，透明度阈值按水深的40%取值

（四）不判定为农村黑臭水体的特殊情形。

1.无污染源、仅透明度单项指标超标的水体。因自然因素（如暴雨等）或非排污行为（水体周边农田耕作翻土等农事活动、工程施工等）导致水体只有透明度指标超过阈值的，不判定为黑臭水体。

2.农村污水治理中作为污水收集、输运和处理系统的水体。如收集农村生活污水并输运至污水处理设施的加盖的村庄边沟等非管道收集系统形成的水体；或者未加盖的边沟，排水通畅，感官不黑不臭；本身作为污水处理系统一部分且运行正常的水体，如人工湿地、氧化塘等，此类水体不判定为黑臭水体。

3.其他情况。水面生长浮萍、水葫芦等，但不发黑发臭的水体；主要输送农业灌溉用水的灌渠（群众反映强烈的除外）。

附件2

建成区易返黑返臭水体清单

序号	水体名称	长度 （km）	起点-终点	涉及属地	问题来源
1	小烧香河	2.3	东起花果山中学（飞泉村）-西至东盐河	花果山街道	省第二轮环保督察/二季度全省城市水体水质监督情况通报
2	凌州河	2.67	东起花果山大道、学院路-西至东盐河	郁洲街道、花果山街道	省第二轮环保督察/二季度全省城市水体水质监督情况通报
3	苍梧河	3.8	北起唐庄-西至东盐河	郁洲街道、花果山街道	二季度全省城市水体水质监督情况通报
4	淮工水体	1.4	西起东盐河-东至长深高速	郁洲街道、花果山街道	省第二轮环保督察
5	红砂路北侧河道	0.9	东起学院路-西至科苑路	南城街道、郁洲街道	省第二轮环保督察/2023年第二季度全省城市建成区黑臭水体治理工作情况的通报
6	西门涧沟	1.5	北起新海电厂围墙外-南至幸福路桥南侧节制闸	朐阳街道、海州街道、幸福路街道	省第二轮环保督察/二季度全省城市水体水质监督情况通报
7	玉女河	2.74	东起当路村（截洪沟）-西至东盐河	花果山街道
8	龙尾河	4.9	北起龙尾闸-南至玉带河路	新浦街道、新东街道、路南街道、新南街道	2023年第二季度全省城市建成区黑臭水体治理工作情况的通报
9	钲国驾校北侧沟渠	1.1	孔望山景区南侧村庄-东至西盐河	朐阳街道、锦屏镇
10	润宁路西侧无名沟渠	0.8	南起丰收河，北至惠嫂家居	宁海街道、海州工业园	群众投诉
11	易居公馆北门沟渠	0.4	南起易居公馆小区泄洪沟，北至玉带河	朐阳街道

附件3

前期已开展整治的农村黑臭水体清单

序号	乡镇或街道	社区或行政村	水体名称	水体类型	长度（m）	水域面积（m2）	所属问题清单
1	板浦镇	城北村	箭杆河	河流	1400	16800	国家监管清单
2	板浦镇	城北村	朱城河	河流	1480	14800	国家监管清单
3	板浦镇	永平村	西山污水处理站西侧沟渠	沟渠	430	2531	遥感排查水体
4	板浦镇	城北村、南门社区	城北河	河流	2490	37350	较大面积黑臭水体
5	板浦镇	石河村、洪花堰村	运粮河	河流	910	36400	较大面积黑臭水体
6	板浦镇	菜园村	菜园村路沟	河流	2300	27600	较大面积黑臭水体
7	板浦镇	永平村	永平村部前沟	河流	2400	21600	较大面积黑臭水体
8	板浦镇	城北村	法院西沟	河流	1480	13320	较大面积黑臭水体
9	板浦镇	石河村	石河村干道南侧	河流	773	11595	较大面积黑臭水体
10	板浦镇	城北村	镇府西沟	河流	900	7200	较大面积黑臭水体
11	板浦镇	城北村	卞庄前沟	河流	653	6530	较大面积黑臭水体
12	洪门街道	洪门村（杨庄）	景泰苑北侧	塘	150	4500	较大面积黑臭水体
13	洪门街道	新庄村（张庄路）	新海电厂煤栈北侧	塘	100	4000	较大面积黑臭水体
14	洪门街道	洪门村（土山）	洪门村村委会西侧	沟渠	150	2750	较大面积黑臭水体
15	花果山街道	花果山街道	小村西大沟	沟渠	651	1953	较大面积黑臭水体
16	锦屏镇	桃花村	通榆河排污河	沟渠	300	2000	遥感排查水体
17	锦屏镇	酒店村	大寨沟	沟渠	1600	8000	较大面积黑臭水体
18	锦屏镇	李圩村	李圩引水河	河道	800	8000	较大面积黑臭水体
19	锦屏镇	刘顶村、桃花村、新海村	老鹰河	河道	3500	21000	较大面积黑臭水体
20	锦屏镇	新海村	新海中沟	沟渠	1500	12000	较大面积黑臭水体
21	锦屏镇	酒店村	青年河	河道	2200	11000	较大面积黑臭水体
22	锦屏镇	锦屏镇	顾庄中沟	沟渠	580	1740	较大面积黑臭水体
23	宁海街道	清河村、太平村	新北河	河流	8500	140850	国家监管清单
24	宁海街道	平安社区、杨场村	黄圩河	河流	7200	121100	国家监管清单
25	宁海街道	武圩村	丰收河武圩小区段	河流	600	12000	国家监管清单
26	宁海街道	平安社区、太平村	南北大沟	沟渠	430	2580	国家监管清单
27	宁海街道	武圩村（六组）	丰收河迎宾大道段	河道	400	8000	较大面积黑臭水体
28	宁海街道	武圩村（四、五组）	丰收河武圩4组、5组段	河道	200	4000	较大面积黑臭水体
29	宁海街道	魏湾村（五组）	宁魏线北段河段	沟渠	300	3000	较大面积黑臭水体
30	浦南镇	唐顶村	唐顶村沟渠	沟渠	1300	9106	遥感排查水体
31	浦南镇	浦北村	浦北村沟渠	沟渠	750	4407	遥感排查水体
32	浦南镇	浦北村	浦北村沟渠	沟渠	300	2722	遥感排查水体
33	浦南镇	江浦村	江浦村沟渠	沟渠	380	2063	遥感排查水体
34	浦南镇	半滩村	半滩村沟渠	沟渠	230	1093	遥感排查水体
35	浦南镇	新建村（新建庄）	新建庄环庄河	塘	2000	24000	较大面积黑臭水体
36	浦南镇	龙浦村（八里庄、大官庄）	八里庄前中沟龙汪路至官阳大沟	沟渠	2160	21600	较大面积黑臭水体
37	浦南镇	尹巷村（黄庄、尹巷）	黄庄线北侧	沟渠	1100	16500	较大面积黑臭水体
38	浦南镇	新建村（新建庄、王小庄、小黄墩）	方庄至小黄墩退水沟	沟渠	1700	13600	较大面积黑臭水体
39	浦南镇	新建村（小黄墩）	黑埝沟	沟渠	2000	12000	较大面积黑臭水体
40	浦南镇	新建村（新建庄、小黄墩、大黄墩）	新前线沿线退水沟	沟渠	1700	10200	较大面积黑臭水体
41	浦南镇	龙浦村（黄泥哨）	黄泥哨一组庄前塘	塘	140	5600	较大面积黑臭水体
42	浦南镇	龙浦村（黄泥哨）	黄泥哨二三组庄前塘	塘	170	5100	较大面积黑臭水体
43	浦南镇	新建村（新建庄）	包青路西	沟渠	600	3600	较大面积黑臭水体
44	浦南镇	龙浦村（黄泥哨）	黄泥哨二组庄前南北出水沟	沟渠	440	3480	较大面积黑臭水体
45	浦南镇	龙浦村（黄泥哨）	黄泥哨一组庄后东西出水沟	沟渠	300	2700	较大面积黑臭水体
46	浦南镇	龙浦村（八里庄）	八里庄庄西南北沟	沟渠	400	2400	较大面积黑臭水体
47	浦南镇	潘圩村	李圩庄灌溉沟西段	沟渠	50	350	较大面积黑臭水体
48	朐阳街道	园林村	老四院东侧溢洪道	沟渠	800	1600	省级监管清单
49	朐阳街道	孔望山村	塔山塘坝至凤凰山水库排水沟	沟渠	200	400	省级监管清单
50	新坝镇	陈户村	陈户中心河	河流	6250	171875	国家监管清单
51	新坝镇	大井村 、王付村、沙杭村	沙杭大沟	沟渠	5300	159000	国家监管清单
52	新坝镇	武圩村、墙匡村	一道中沟1	沟渠	5840	70080	国家监管清单
53	新坝镇	新西村	一道中沟2	沟渠	690	1380	省级监管清单
54	新浦工业园	夏禾村	前薛庄北侧渠	沟渠	1200	10800	较大面积黑臭水体
55	新浦工业园	新陇村	小兴一组地头渠	沟渠	464	3712	较大面积黑臭水体

附件4

　

黑臭水体动态排查整治统计表

　

　

　

镇或街道

行政村 （社区）

水体 名称

水体 类型

水体面积：平方米

长：米

宽：米

深：米

黑臭段地理位置信息

判定 依据

排查时水质监测指标 均值（判定依据为水质 监测的填写）

排查时间

起点 名称

起点 经度

起点 纬度

终点 名称

终点 经度

终点 纬度

透明度 （cm）

溶解氧 （mg/L）

氧化还原电位（mV）

氨氮 （mg/L）

￡河流 ￡湖泊 ￡水库 ￡坑塘 ￡沟渠 ￡其他

￡感官 ￡公众评议　 ￡水质监测

　

　

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