关于区十九届人大三次会议 第114号建议的答复

杨筠代表：

您提出的《关于发展低幼邻里托管的建议》建议收悉，现答复如下：

发展托育服务是推动三孩生育政策落地见效、减轻家庭负担、提振生育意愿的重要举措，是促进人口长期均衡发展的必然选择，更是回应社会各界关切、不断满足群众婴幼儿养育、照护等民生需求的务实之举。您在建议中从多方面分析了我区婴幼儿照护服务发展现状，并提出了“发展3岁以下托幼机构”“借鉴试行‘邻托’的方式”等解决思路，可以见得您对生育政策、人口长期均衡发展的深刻研究。

近年来，海州区贯彻落实《市政府办公室关于印发连云港市“一老一小”整体解决方案的通知》（连政办传〔2022〕93号）、《市政府关于印发2023年连云港市50件民生实事任务分解方案的通知》（连政发〔2023〕6号）等文件精神，以发展普惠托育服务为重点，增加托育服务供给，加快构建多层次托育服务体系。同时，按照国家卫健委的《家庭托育点管理办法（试行）》，依法依规管理辖区家庭托育点，在“幼有所育”上不断取得新进展。

一、已开展工作及取得成效

（一）出台配套文件。2021年5月，区政府办公室印发《海州区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施办法》，提出了促进婴幼儿照护服务发展的总体思路、工作目标、主要任务，并制定了20个部门的职责分工。建立联席会议制度，制定切实管用的政策措施，为海州区婴幼儿照护服务工作有序推进打下坚实基础。

（二）落实政策支持。2023年认真贯彻落实省市有关托育机构补贴奖扶政策，对备案托育机构8家每家补助2万元、省级示范试点机构1家补助5万元、市级示范试点机构3家每家补助4万元，合计补助资金33万元。2023年4月，为新浦实验幼儿园合力铂金分园托育项目争取中央预算内投资40万元。积极探索建立托育机构建设和运营补贴制度及财政分担补贴机制，落实备案托育机构水电气价格实施居民生活价格，降低托育机构运营成本。

（三）建设普惠体系。目前，海州区已拥有托育服务机构52家（含部分育幼一体机构），提供托位数达3565个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.9个，托位充足。备案托育机构21家，备案数量在全市位列第一。创建省级普惠托育示范机构1家、省级普惠托育试点机构4家、市级普惠托育试点机构7家。组织海州区市场局、住建局、保健所等开展托育机构备案工作培训会，根据调研反馈的问题有针对性地指导托育机构规范开展收托工作，成功达成“一乡镇一街道一普惠”任务目标，有效推动了婴幼儿照护服务的提质扩容和均衡布局。2024年末，预计每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数超过4.2个，可按序时完成省市下达的目标任务。

（四）推动多元发展。市政府办公室《关于印发连云港市“一老一小”整体解决方案的通知》（连政办传〔2022〕93号）文件提出，支持幼儿园在满足3-6岁儿童入园需求基础上开设托班。在近三年的大力推动下，新浦实验幼儿园合力铂金分园、晨辉幼儿园、机关幼儿园、小红花幼儿园、儿童之家幼儿园等作为托育备案的优质园，为海州区育幼一体发展起到了示范引领作用。同时，我们大力推进医育结合，与辖区内市妇幼保健院国家级儿童早期发展示范基地合作，发挥卫生健康系统在医疗卫生、妇幼保健、疾病预防控制、健康教育等领域的资源优势，为全区婴幼儿提供更加安全健康的托育服务。

（五）保障生产安全。海州区持续加强托育机构安全风险防范管理，2024年上半年联合各镇街开展托育机构安全风险巡查8轮，通过实地查看、查验资料等方式，重点对各机构内生产安全相关制度的建设及实施、岗位职责落实、消防安保器材配置及维护、用电用火安全、安全疏散通道、定期消防培训和演练、工作人员常规消防知识掌握及食品安全管理等方面进行了全面细致地检查。排查出安全隐患118起并要求机构立即采取整改措施，同时，对各托育机构整改情况进行“回头看”，确保各机构整改落实到位。尤其在重大节假日期间，加大对辖区内托育机构的监督管理，提升托育机构安全生产管理水平和火灾事故防范能力，为婴幼儿健康成长提供了良好的安全环境。

（六）提升服务能力。每年开展托育机构工作人员线上线下培训不少于5场，完成培训不少于600人次。托育机构通过入户指导、亲子活动、家庭课堂等方式，利用互联网等信息化手段，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导，增强家庭的科学育儿能力。要求托育机构举办者掌握政策法规精神，并依法依规办理注册登记和备案，自觉接受各部门的指导和管理。组织参加全市托育职业技能竞赛，加强托育服务相关人员职业、道德教育，加快专业化托育服务队伍建设，指导辖区托育机构依法建设及管理。

（七）加大宣传力度。2024年6月，连云港市第三届托育服务宣传月启动仪式在海州区举行，参加活动的有市卫健委、海州区政府、各县区卫健委、海州区发改局、教育局、住建局、市场局以及各镇街相关负责同志等200余人。在宣传月活动期间，通过发放宣传单、折页、免费发放宣传品、举办知识讲座以及现场解答家长问题等方式开展宣传活动，进一步提高社会公众对托育服务的认知度。同时，利用互联网等信息化手段，在家长群分享政策性文件，让婴幼儿照护者了解国家发展普惠托育的方针和政策，认识到加强普惠托育服务体系建设，既是国家积极实施三孩政策的重要举措，也是减轻家庭养育负担、促进婴幼儿健康成长的重要保证。

二、下一步打算

（一）强化支持保障。强化托育服务供给体系建设，增加普惠托育有效供给。大力支持社会力量举办普惠托育机构，积极争取中央预算内资金支持。有效落实优惠水、电、气费等惠企政策，促进普惠托育服务健康可持续发展。

（二）扩大供给模式。推进育幼一体化发展，鼓励有条件的幼儿园向下延伸，充分利用现有资源开设托班，招收2至3岁的幼儿。鼓励社区托育机构、家庭托育点发展，以就近方便、小型化为原则，向居民提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。同时，鼓励有意愿有条件的单位或企业单独或者联合起来，在自有场地内为员工子女提供普惠性、福利性托育服务。

（三）加强监督管理。严格按照托育机构设置标准和管理规范执行，加强登记备案管理，落实托育机构管理工作各项指南，强化政府监管、行业自律、机构负责和社会监督的“多元共治”体系，提高规范化管理能力，保障托育机构婴幼儿安全底线。

（四）注重人才培养。加快培养婴幼儿照护相关专业人才，加强托育机构卫生保健工作，将婴幼儿照护服务人员作为急需紧缺人员纳入培训规划。切实加强婴幼儿照护服务相关法律法规培训，增强从业人员法治意识，大力开展职业道德和安全教育、职业技能培训，提高婴幼儿照护服务能力和水平。

托育服务，既是一项暖民心的政治工程，也是一项解民忧的民生工程，更是一项增民利的发展工程。下一步，海州区将补齐托育服务短板，广泛宣传托育服务理念及典型成效，大力发展多种形式的普惠机构，为人民群众提供“有得托”“托得起”“托得好”的0-3岁婴幼儿照护服务，不断满足人民群众对托育服务的多元化需求。

海州区卫生健康委员会

2024年7月18日

联 系 人：朱冬云

联系电话：83089570

抄 送：区政府办公室、区人大常委会人代联委

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