关于印发《海州区文化和旅游产业融合发展示范区建设实施方案》的通知

海政办发〔2021〕32号

关于印发《海州区文化和旅游产业融合发展

示范区建设实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，岗埠农场、云台农场，区各办局，高新区各园区办、各部门，各有关单位：

现将《海州区文化和旅游产业融合发展示范区建设实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　海州区人民政府办公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2021年9月9日

　

海州区文化和旅游产业融合发展示范区

建设实施方案

为进一步深化文化和旅游产业融合，加快海州区省级全域旅游示范区和省级文化和旅游消费试点单位建设步伐，根据江苏省文化和旅游厅《关于开展江苏省文化和旅游产业融合发展示范区建设单位申报工作的通知》《关于促进文化和旅游产业融合发展的指导意见》要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”理念，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央和省市区委有关部署要求，以文旅强区为总目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以提供更丰富的文化和旅游产品为重点，依托省级全域旅游示范区和省级文化和旅游消费示范单位建设，推动山水文化生态保护与旅游融合发展，高水平打造“高质发展引领区、创新开放先行区、城市建设标杆区、美丽幸福首善区”。

（二）把握原则

——坚持以人民为中心。不断完善公共服务体系建设，让文化和旅游产业发展更具活力，努力提供优秀的文化产品和优质的旅游产品，推动文旅产业融合高质量发展。

——坚持正确的方向。始终把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，在满足人民文化需求中增强人民精神力量。

——坚持创新创意。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，实现文化资源多次开发、多种收益，把更多文化资源转化为高品质旅游产品。

——坚持科技赋能。运用现代科技打造文旅融合应用场景，加快发展数字文化产业，持续深化“互联网+旅游”，打造兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式。

——坚持实施“文旅+”。立足扩大内需战略基点，找准产业结合点，推动文化旅游和农业、渔业、制造业、康养、体育、商贸等产业深度融合，在服务构建新格局中拓展文旅产业发展新空间。

（三）主要目标

到2022年，打造一批具有地方特色的文创产业，培育一批有实力的文旅骨干企业，建成省级全域旅游示范区、省级文化和旅游消费示范单位、省级文化和旅游产业融合发展示范区，力争实现全区旅游接待总人次达到1400万人次以上，旅游总收入达到200亿元以上，人均文化教育娱乐消费达到3500元以上，文旅产业增加值增速快于同期GDP增速，占同期GDP比重不低于12%。

二、重点任务

（一）加快构建融合发展载体

1. 优化产业发展格局。持续推进“一心两核三轴”全域旅游格局构建，打造环锦屏山景区和海州古城历史文化街区，立足锦屏磷矿近现代矿业发展历史脉络，创建锦屏磷矿文旅综合体。支持旅游业创新、融合发展，着力发展自驾车旅居车旅游、工业旅游、体育旅游、康养旅游、古城游、网红“打卡游”等新业态旅游产品。

2. 创新举办重大文旅活动。依托传统节日，筹划“文旅海州·燃动全城”系列活动、“我和我的祖国”广场文化活动等；深挖文化优势，广泛开展孔子文化旅游节、海州区非遗文创节等文化惠民活动。结合群众性文艺作品创作展演，每年举办“文化旅游消费季”活动，广泛宣传、发动社会各界积极参与。

3. 提升文创产业发展水平。举办“文创海州”文化旅游商品及城市伴手礼创意设计大赛等，加大海州区特色旅游文创商品开发和营销力度；引进高端文化产品，加大优质文旅消费产品供给。鼓励利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地等对文旅开发方面的支持政策，打造一批具有特色的高品位文旅消费集聚区和文旅特色示范街区。

（二）延伸融合产业发展链条

4. 培育发展文旅融合业态。促进民俗风情、传统演艺、民间特色产品等非物质文化遗产进驻景区、文化街区。鼓励借助5G技术，打造虚拟和现实相结合的新一代沉浸式体验型文旅消费业态，指导支持景区编排东夷祭祀等实景演义项目，发挥会展、节庆活动的引领作用，引导文旅行业单位积极参与，创新商业模式和营销方式。支持举办大型电竞赛事，鼓励电竞企业和旅游度假区合作开发休闲度假电竞产品。

5. 推动“文旅+”产业融合发展。鼓励利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地等对文旅开发方面的支持政策，打造一批具有特色的高品位文旅消费集聚区和文旅特色示范街区；建设一批与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、旅游车辆租赁等文旅服务项目；依托美丽乡村建设，设计乡村旅游精品路线，规范旅游民宿市场，引导推动高星级旅游民宿建设；打造一批高等级绿色旅游酒店和文化主题酒店。

6. 发挥全域旅游带动作用。坚持资源全域统筹、产业全域联动、服务全域提升、成果全域共享，以省级全域旅游创建为龙头，用文旅融合理念加快推进景区、乡村旅游重点村、文旅消费集聚区、非遗研学体验基地等创建，促进民俗风情、传统演艺、民间特色产品等非物质文化遗产进驻景区、文化街区，打造文化和旅游融合发展新空间。

（三）优化文旅融合产品和服务供给

7. 推进文旅资源开发利用。依托海州区域优势和资源禀赋，开发田园观光、农事实践、农耕体验旅游；依托海州深厚文化底蕴，深挖古城文化、西游文化、东夷文化、镜花缘文化、孔子文化旅游资源。推动文化演艺单位（机构）深挖海州特色文化资源，采取合作、引进等方式，打造主题鲜明、地域特色浓郁、具有消费潜力的旅游演艺产品；引导鼓励旅游景区等文化旅游场所合理增加参与度高、体验性强的文旅融合项目。

8. 提升完善公共服务体系。优化现有区间内公交路线，加快环锦屏山道路、海州古城环形路网建设，打造海州旅游“一小时交通圈”。协助开通旅游直通车、旅游观光巴士，推进海州各旅游景区、乡村旅游集聚区之间旅游交通的互通互联。选址建设海州区旅游集散中心，打造规范散客旅游市场、满足市民个性化旅游需求的综合性平台。规范旅游标识系统设置，健全旅游交通指示系统，合理设置旅游交通标识牌。巩固“厕所革命”成果，确保景区、城市公园、广场等重点区域旅游公厕50%以上达到A级以上标准。各类经营场所的公用厕所、临街临景的单位厕所全部对游客免费开放。

（四）实施数字文旅产业提升行动

9. 推动线上线下融合发展。推进海州“数字文旅”建设，提高A级景区、图书馆、文化馆、博物馆等场馆数字化、智能化水平。鼓励景区借助5G技术，打造虚拟和现实相结合的新一代沉浸式体验型文旅业态，推动网络直播平台、短视频、云展厅、云旅游等线上服务。通过AI、高清视频、AR、VR、全息影像等先进技术的融合，为文旅产业的传播和创新提供强有力的支撑。

10. 打造数字技术应用场景。鼓励支持A级景区增加沉浸式演艺、沉浸式游乐、沉浸式体验项目。加大数字文旅资金投入力度，不断完善线上文图、智慧旅游产品和服务、沉浸式场景、文创智能制造、旅游线上资产管理等项目建设，力争到2025年完成由传统文旅产业模式向数字文旅新业态的转变。

（五）促进文旅消费提质扩容

11. 培育新型消费形态和模式。引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票，鼓励使用移动支付。鼓励把文化旅游消费嵌入各类消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文旅消费网点。依法依规对传统演出场所和文博场馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等。

12. 激发文旅消费动能和潜力。鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务，丰富夜间文化演出市场，丰富文旅街区的夜间餐饮、购物、演艺等服务；策划打造夜间演艺文旅项目，支持打造“港城小戏台”“非遗小剧场”等特色夜间文旅精品展演舞台，营造出市民和游客可触可感的文旅消费场景，重点打造盐河巷、民主路、海州古城夜间消费集聚区，激发夜间文旅消费潜力。

（六）推动文旅市场繁荣有序发展

13. 做大做强市场主体。规划发展环锦屏山特色民宿集群以及花果山特色民宿品牌。鼓励锦屏山、月牙岛、临洪河口湿地等区域建设自驾游基地、房车营地。重点打造盐河古巷、民主路老街、海州古城、万润商业街等特色美食街区。加快陇海步行街、民主路老街、海州古城等旅游集中购物场所建设，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。

14. 强化文旅市场监管。规范文化和旅游市场管理，全面实行“双随机、一公开”监管，加强文化娱乐和旅游设施质量安全监管，督促旅行社使用合法合规的客运车辆，打击各类涉文涉旅违法违规经营行为。完善旅游经营者和从业人员“红黑名单”管理机制，推进守法诚信褒奖和违法失信行为联合惩戒机制落地，为守信的单位和个人提供更加便利和优惠的旅游服务。

（七）提升“水韵江苏”文旅品牌影响力

15. 打造“淮海东来第一城”品牌形象。海州区素有“东海名郡”和“淮海东来第一城”之称，建制2000余年，是连云港城市之根、文化之源，既可依托区域优势和资源禀赋，开展田园观光、农事实践、农耕体验等旅游活动，发展乡村游；也可依托深厚文化底蕴，开展古城文化、西游文化、东夷文化、镜花缘文化、孔子文化等旅游活动，发展文化游。

16. 推广文旅主题活动。推进旅游宣传与城市宣传深度融合，整合全区旅游产品，推出“一日游”“两日游”旅游线路，进行有层次的宣传推广，提升城市品牌的知名度和美誉度。强化文旅活动对旅游市场的拉动作用，引导景区（点）、街区、园区、场馆开展常态化旅游特色主题活动，采用传统曲艺表演、体验活动、展陈展览等活动形式，打造地域特色品牌活动，扩大海州知名度和影响力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥海州区省级全域旅游示范区创建领导小组统筹工作机制，在创建同时，协调解决促进文化和旅游产业融合发展中遇到的困难和问题。将文化和旅游产业融合发展水平的统计指标纳入到全域旅游示范区创建工作当中，为促进文化和旅游产业融合提供决策依据。

（二）加大投入保障。加大对文化和旅游产业发展的投入力度，建立政府财政、社会资本参与的多渠道、多元化投入保障机制，支持文化和旅游基础设施建设。继续做强做大“花漾海州”“连云港孔子文化节”等活动，打造地方文旅产业融合品牌。鼓励、支持乡村旅游重点村利用原有村落改扩建文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，建立健全奖励激励机制，重点支持国家A级景区、省级全域旅游示范区、省级生态旅游示范区建设。

（三）强化人才培养。营造良好的创业创新环境，打造区域文化旅游“人才高地”。加强文化旅游从业人员分级分类培训，积极培养本土化紧缺人才。加强中高级文化旅游管理人才的引进和培养，积极选送优秀干部到高校或市外文化旅游机构深造。

海州区人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　2021年9月9日

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