海州区2025年度法治政府建设情况报告

海州区2025年度法治政府建设情况报告

　

2025年，海州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，坚决落实中央、省、市决策部署，向新向优发展，较好完成了“十四五”规划目标任务。数字执行工作被纳入《国家数字经济创新发展试验区江苏方案》，获评2025年度全市重点改革项目以及优化营商环境重点创新项目。法律援助工作连续三年获评省司法厅法援惠民品牌，全省率先出台《海州区涉企社区矫正对象赴外地从事生产经营活动管理办法（暂行）》，全市率先推行社区矫正“队建制”改革、率先打造跨区行政争议联合调处平台、率先成立涉外商事调解组织，坚持法治海州、法治政府、法治社会一体建设，为奋力谱写“强富美高”新海州现代化建设新篇章贡献法治智慧和力量。

一、坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

（一）深学笃行习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，综合使用形式多样、精准有效的载体平台，推动学习宣传贯彻习近平法治思想向基层延伸。加强领导干部学法，落实《海州区关于落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的工作方案》，有效提升领导干部的法治素养。

（二）扎实履行第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，持续把全区各项工作列入法治化轨道，把落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及述法工作纳入法治建设考核内容，全区各级党政主要负责人和领导班子成员实现述法全覆盖。落实区委理论学习中心组、区政府常务会学法制度，专题学习《江苏省法律援助条例》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《不动产登记暂行条例》等法律法规14次。

（三）高效推进法治政府高质量建设。构建“悟空智算”“本地储备+异地飞地”立体化布局，数字基础建设全市领先。修订完善《海州区区级政务信息化项目管理办法》，组织相关单位对7个项目进行联审，进一步推动政务信息基础设施集约建设。全面做好政务服务标准化动态维护，高质落实“好差评”机制，实现政务服务满意率达99.9%。针对行政争议突出、败诉案件多发领域，先后出台《政府法律顾问管理与考核办法》及2025年度《关于开展压降海州区行政机关败诉率专项行动的实施方案》等文件，通过完善机制、加强联动、严格问责，加强依法行政工作指导，切实提升相关单位依法行政意识和能力。

二、保障新质生产力发展，服务经济持续回升向好

（一）不断强化政府依法履职。紧抓政务服务能力建设，以政务服务增值化改革为导向，深入贯彻省、市、区关于政务服务能力提升工作要求，认真组织编制2025年版区级行政许可事项清单196项。建成省级首批民营企业金融服务中心，围绕企业登记片区打造“民营企业金融服务区”，吸引中国银行等7家银行机构入驻，累计接待办事群众1350余人次，政务服务与金融服务的融合成效初显。一体化推进民生实事项目，2025年度全区50件民生实事和10件重点民生实事项目总体推进较好。深入推进“高效办成一件事”改革，实现国家、省级41项高频政务服务事项“一窗受理、集成办理”，积极打造“海法？斥候”特色一件事，17个国定省定“一件事”办件量排名全市第一。

（二）持续优化法治化营商环境。深入推进“法企同行？四长护航”，聚焦新业态法治需求，以引导促规范、以规范保发展，全年审结商事案件13422件，收集梳理企业需求，依法监督侵害企业合法权益案件39件。深入开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”工作，厚植营商环境法治沃土。为99家企业办理反担保，免除42家企业的财产保全，为36家企业办理换保，推动6亿余元经营资金回归市场，助力14家企业完成信用修复，筑牢市场诚信“基石”，让守信企业安心拼发展。“基层高频事项一平台办理”实现村社全覆盖，“一件事”“全市通办”“不对应审批”办件量居全市首位，“中介超市管理平台入驻机构服务类型数据”在南京市公共资源交易中心成功登记数据产品。

（三）加速推进涉外法治建设。全力推动市首家涉外商事调解组织落地运营，依托专业调解资源、国际通行规则和联动化解机制，为各类市场主体特别是涉外企业提供高效便捷的纠纷调解服务，进一步降低企业诉讼成本，提升商事纠纷化解质效，妥善化解知识产权纠纷等案件，成功化解2起涉外商事纠纷，涉案标的达4亿元。着力提升涉外法律服务能力水平，为高水平“走出去”和高质量“引进来”提供坚实法治保障。

（四）加快建设数字法治政府。系统构建公共数据目录920条、开放59项资源，建立“首席数据官”制度，南北数据合作工作站落地，数据要素市场化改革迈出关键步伐。升级政务云平台，推动97个系统上云，清理“僵尸应用”6个，实现政务信息化全生命周期管理，完成从“系统搭建”到“数据驱动治理”的升级。重点抓好“悟空智算”品牌建设，以“个十百千万”工程为抓手，围绕政务信息化项目全链条管理，加大数字基础建设，助力数字法治政府建设取得新成效。

三、统筹立法制规质效，稳步推进依法行政建设

（一）严格落实重大行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《连云港市人民政府重大行政决策程序规定》等相关规定，规范决策程序，重大行政决策事项目录实行动态管理，推进涉企事项优先审查，印发公示《2025年度海州区人民政府重大行政决策事项目录》，全部决策事项均顺利出台。

（二）严格审查规范性文件制定。构建“1+18+N”集中审查组织体系，成立区合法性审查中心，2025年提出审查意见112条。落实合法性审核机制，严把文件送审关，按照法定程序、时限出具审查意见。建立“三审三核”机制，推动政府行政规范性文件审查、制发、公开、备案全过程有序管理。全年指导政府行政规范性文件起草15件，办理包括《压缩空气储能项目》等在内的战略合作协议、土地确权等合法性审查件83件，提出修改建议242条。

（三）严格落实政府信息公开制度。坚持以公开为常态，认真贯彻落实国家、省、市关于政府信息公开工作的相关要求，统筹做好全区重要文件会议、重大政策发布解读、政民互动回应等政府信息公开工作，不断完善义务教育、住房保障、财政预决算、环境保护及民生公益等重点领域信息，严格执行政府信息公开保密审查制度和公开文件移送制度。2025年，通过区政府信息公开平台累计主动公开政务动态信息1553条。

四、提升行政执法质量，强化行政权力规范运行

（一）深化“以案促改促治”行动。深化以案释法与整改提升，针对典型案例深入剖析，有效组织执法单位学习反思，推动举一反三，从而全面提升行政执法的规范化、法治化水平。落实《海州区行政败诉案件过错责任追究办法》，针对行政败诉案件，强化败诉责任追究。创新“执法+服务”双轨机制，针对企业高频法律风险领域（合同管理、劳动用工、安全生产等），组建专业法律服务团队，开展“入企送服务”活动。累计为300余家企业提供“一对一”规范辅导，排查法律风险80余项，帮助企业从“被动接受处罚”转变为“主动规避风险”。

（二）细化行政执法规范化建设。推进规范涉企行政执法工作，完成41个行政检查主体资格确认，实现781处行政执法点挂牌、1365家“四上”企业“亮码”全覆盖，入企检查扫码率100%，全程留痕可追溯。落实省市关于规范涉企执法、优化营商环境的重大决策部署，实现“清单之外无检查”。2025年“综合查一次”入企检查次数减少50%以上，“免罚轻罚”案件量430起，全年减免罚金累计超5365万元。新增注册企业数量增长13.4%，营商环境满意度测评连续两年全市领先。

（三）强化行政权力制约监督。构建“源头防控—过程规范—结果监督”全链条机制，执法结果100%按要求公示，重大执法决定100%经法制机构或法律顾问合法性审查，实现“事前有公示、事中有记录、事后有审核”。构建多元社会监督体系。设立20个企业监测点，成立企业代表在内的28人监督员队伍，多渠道征集线索10余条，整合复议、诉讼、举报等信息，实现问题线索“全域收集、动态处置”。

五、全面彰显法治保障，更好维护社会安全稳定

（一）有效排查化解矛盾纠纷。完善“区级中心主管、镇级中心主战、村级工作站主防”机制，努力做到矛盾纠纷化解“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。公、检、法、司、信及其他相关职能部门派员入驻后发挥多元调解优势，持续推进落实区四套班子、政法系统和重点职能部门领导干部到中心坐班接访制度。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，聚焦重点领域、重点群体，深入排查风险隐患，前移化解关口，2025年一次性化解率94.72%。

（二）深入推进复议应诉工作。积极推进“5+2”联动机制，加大协商联调力度，推动本地区行政机关和行政相对人双方之间行政争议实质性化解，切实降低行政案件纠错率和复议后再诉率。在全市率先打造跨区域行政争议联合调处平台，成立“海州区行政争议调处中心驻赣榆法院工作室”及“海州区人民政府驻赣榆法院行政复议点”。建立双向联动和败诉案件预警机制，成功化解行政纠纷122件。编印《海州区征地征收领域行政败诉案件败诉要点汇编》《海州区行政机关行政应诉工作指引》，指导执法部门规范履职。2025年行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）持续提升法律服务质效。设立“法企同行工作室”“检察蓝护航岗”“警企服务中心”“公共法律服务中心”等一系列特色站点。深化村社法律顾问211提质增效工程，开展“法援惠民生？助困促共富”专项活动，全年共受理法律援助案件1039件，为群众挽回经济损失500余万元。《普法直播间》品牌效应持续放大，参与直播人数达78.35万人次，访问量达494.1万次。全面推行公证“最多跑一次”改革，24类81项公证事项实现一次性办结。建立多部门联动维护弱势群体权益机制，持续开展司法救助，制定《关于国家司法救助助力全面推进乡村振兴的实施办法》，共办理国家司法救助案件27件，发放救助金37.3万元。

（四）全力防范化解重大风险。持续推进城市安全风险综合监测预警系统项目建设，不断提高城市安全风险防控能力。强化预案演练体系建设，统筹推进预案编制、培训、实战检验及修订工作，目前23个镇街、园区、农场“1+13+X+Y”应急预案体系已基本实现应编尽编。推进重大隐患动态清零，通过对治本攻坚、风险报告、社会面小场所、问题处置专项整治行动，对“厂中厂”、人员密集场所、重点企业等典型事故险情的解剖式调查。推进工业企业安全风险上报工作，完成上报企业747家，上报较大风险1533条，重大风险4条，上报完成率100%。

2025年，海州区法治政府建设取得了一些新进展、新成效，但还存在一些差距，主要表现在：行政执法规范化建设需进一步加强，基层依法行政能力需进一步提高，法治服务水平需进一步提升。

2026年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，持续推进依法行政，努力建设人民满意的高水平法治政府。一是高效推进执法监督体系建设。配齐配强行政执法监督人员，拟开展执法培训3期，覆盖执法人员1200人次以上，镇街执法人员持证率100%，“区-镇（街）”两级监督机制运转顺畅。提高执法监督的效率和准确性，强化行政执法工作全方位、全流程监管。健全行政执法监督工作体制机制，推动行政执法监督与其他各类监督有机贯通，稳步提升行政执法监督工作质效。二是稳步提升依法行政效能。充分发挥好政府法律顾问与公职律师的作用，全过程参与重大项目等决策，有效降低决策风险。探索推进“访转复”机制，明确导入标准、规范衔接流程、健全协作机制，通过依法引导，推进信访法治化，积极参与基层社会治理，从源头上解决群众诉求，预防和减少行政争议的发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，稳步推进行政复议规范化建设，推动行政争议实质性化解，全面提升政府履职能力。三是持续优化法治化营商环境。推动公平竞争审查制度平稳有效实施，助力建设高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境。依法确认行政执法主体资格和行政检查主体资格并向社会公布，确保行政执法行为于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。加大法治宣传力度，充分利用新媒体等宣传途径，提高市场主体对法律法规的认知度和遵守意识。稳步推进数字法治政府建设，提升法治保障和法律服务能力，不断优化法治化营商环境。

　

　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　海州区人民政府

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