海州区2018年国民经济和社会 发展计划执行情况及2019年国民经济和 社会发展计划草案的报告

区十八届人大三次会议文件（二）

 

 

海州区2018年国民经济和社会

发展计划执行情况及2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

——2019年1月4日在海州区第十八届

人民代表大会第三次会议上

 

海州区经济信息化与发展改革局局长  单新文

 

各位代表：

受区政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案提请区十八届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对复杂严峻的经济形势和持续加大的下行压力，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持“高质发展、后发先至”主题主线，以“三区两城”建设为抓手，认真执行区十八届人大二次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，以供给侧结构性改革为主线，妥善应对风险挑战，扎实做好各项工作，经济社会保持平稳健康发展，计划执行情况总体良好。

——预计完成地区生产总值367亿元，同比增长6%，低于计划1.8个百分点；

——预计规模以上固定资产投资同比增长14%，高于计划4个百分点；

——预计规模以上工业投资同比增长20%，高于计划8个百分点；

——预计工业技改投资同比增长13%，完成年度计划；

——预计实现社会消费品零售总额293亿元，同比增长9%，低于计划1.5个百分点；

——完成一般公共预算收入34.7亿元，同口径增长14.9%，高于计划6.7个百分点；

——预计实际利用外资8000万美元，完成年度计划；

——预计外贸进出口10亿美元，同比增长7.5%，完成年度计划；

——预计城镇居民人均可支配收入36723元，同比增长9.2%，完成年度计划；

——预计农村居民人均可支配收入17956元，同比增长9.2%，完成年度计划；

——全年城镇新增就业人数14600人，城镇登记失业率低于3%，完成年度计划。

过去一年，我们在以下几个方面取得明显成效：

（一）经济运行稳中有进，发展动能有效增强

一年来，全区主要指标平稳增长，经济运行保持在合理区间，呈现稳中向好的态势。产业结构调整优化，新旧动能转换加快，一二三产逐步融合，发展质量稳步提升。

现代服务业蓬勃发展。商贸流通业提质提速，重构华联片区、民主路片区、解放东路专业市场片区、德邦片区等四大现代服务业集聚区。重点打造十条特色商业街，民主路特色街申报第二批连云港市文化产业园区。实现楼宇经济破题发展，初步形成金海财富中心为代表的专业型楼宇和创业梦工厂、创梦孵化园等楼宇为代表的综合服务型楼宇。指导电商企业积极申报国家和省市级电商专项发展扶持资金，目前全区有省级电商示范企业两家（天马、连云港菜篮子网），省级电商示范试点社区一家（文昌社区）。推动辖区电商物流仓储业的发展，指导怡亚通供应链做好保税仓项目的申报工作，为推动跨境电商打好基础。服务企业创牌争先，联瑞新材料股份有限公司、远洋流体装卸设备有限公司获批2018年省级工程中心，江苏天明机械集团有限公司、江苏天马网络科技集团2家企业负责人荣获苏北创业领军人才奖。

工业经济稳中提质。全区94家规模以上企业预计完成产值300亿元，同比增长2%，其中产值过亿元企业达25家，产值273亿元，占全部规模以上企业产值的91%。主导产业发展良好，新医药产业实现产值128亿元、装备制造产业实现产值61亿元、新材料产业实现产值21亿元。加速推进企业两化融合，鹰游纺机有限公司成为三星级上云企业、日出东方太阳能股份有限公司成为五星级上云企业。注重转型升级，化工整治基本完成。全区单位GDP能耗下降完成年度目标，4家企业实施绿色节能项目建设，太阳雨集团被列入省2018年绿色制造示范创建名单。弗瑞斯节能电器、力德橡塑等9户企业已符合第一批申报规上工业企业条件，预计全年新增规模企业15家。

现代农业扎实推进。稳步推进农业结构调整，新增土地流转面积5.26万亩、适度规模经营面积4.56万亩，村集体经营性收入超18万元村比例达75%以上。壮大新型农业经营主体，创建农民合作社示范社8家，新培育家庭农场110家，建成省、市、区级示范家庭农场27家。提升农产品品牌质量，新增7个绿优农产品，创建“一村一品一店”示范村1个，浦南草舍西红柿、新坝大穆拿比特西瓜、陶湾葡萄等知名度不断扩大。打造现代农业功能区，建设新204国道都市农业发展轴，“浦南组团”以农业产业园区为核心，全面创建省级现代农业产业示范园。农村电子商务蓬勃发展，完成81个益农信息社的选址、建设和设备安装，全区网上销售农产品主体30余家，开创“互联网+生鲜电商”新兴模式，全年网上农产品销售近四千万元。开展国家级农产品质量安全县创建，建设运行区级农产品质量追溯体系平台。行业监管持续加强，对突发的“非洲猪瘟”疫情做好防控工作，有效控制“非洲猪瘟”的蔓延与传播。

发展动能有效增强。高新技术产业稳步发展，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达70%，新增国家科技型中小企业61家，净增国家高新技术企业11家，新培育市级以上研发机构10家，全社会研发投入占GDP比重达3.56%。创新平台搭建，新增市众创空间3家。推动企业智能制造建设，组织远洋、鹰游等企业参加世界智能制造大会，康达智建成市级智能制造车间，联瑞新材料建成智能化堆放生产线。鼓励企业技术创新，天明装备、鹰游纺机申报省首台套项目，康达智建成市级企业技术中心。创新政策扶持。出台《海州区专利资助及奖励办法（试行）》《海州区高新技术企业培育与管理办法（试行）》，完善以“1+X”为基本框架的创新驱动政策体系，为新认定的高新技术企业、众创空间等创新主体兑现奖励，为高新企业争取税收优惠。为企业争取“苏科贷”、市级以上科技计划项目资金，全力支持企业创新发展。

（二）招商引资形势喜人，项目建设成效显著

一年来，全区深度融入“双500”目标，始终坚持把项目建设作为促投资的重要抓手，把重点项目推进作为经济社会工作的重心，强化服务保障，不断增强经济发展后劲。

招商引资持续突破。制定招商引资“四奖四罚”机制，研究出台专业招商实施意见、引进重大产业项目奖励办法等4项政策文件，组建农业、工业、服务业专业招商局，成立海州区驻长三角地区招商办事处，创新建立全员提供招商引资有效信息工作机制，搭建 “天天跟”招商线上平台APP，重新制定海州招商指南、项目手册、招商宣传片、招商PPT，梳理更新了“资源库、信息库、客商库、项目库”四库，并通过APP实现了对招商人员的定点跟踪，实时绩效排名。全区招商有效信息450余条，开展外出招商活动百次以上，新增签约项目过百个，总投资达240亿元。举办韩国首尔客商恳谈会、深圳（海州）投资推介会、农业招商引资推介会、纪念《镜花缘》成书200周年暨海州区文化旅游项目招商推介会等系列招商活动，主动对接央企、国企以及大型民营企业10余家，参与筹备第五届连博会、国际医药技术大会、第四届连云港论坛、连云港（深圳）投资说明会、上海产业合作推介会等活动，为项目招引奠定了良好基础。

重点项目有力推进。采取信息化手段，利用手机客户端实时反映项目进展情况，建立条线领导联系重点项目制度，通过集中会办、领导领办、督办交办等形式，强力推进项目快落地早开工。今年全区251个重点项目，预计完成投资180亿元。其中135个产业项目投资突破120亿元，55个市级重点产业项目完成投资95亿元，排名全市前三，实现了三年产业投资过500亿目标的首年良好开局。总投资20亿元的吾悦广场、总投资7亿元的天马云仓、总投资5.5亿元的中青创黑硅太阳能电池片等一批产业项目年度投资旺盛。总投资6亿元的康达智手机摄像头二期、总投资2亿元的东浦精细陶瓷、总投资1.5亿元的美步家居生产线等亿元以上项目已竣工达产，其中东浦精细陶瓷、美步家居生产线、新海电厂技改、恒正电力、创泽机器人等项目还“跑”出了当年开工、当年建成、当年投产的项目建设“加速度”。

（三）城乡治理体系优化，生态保护力度加大

一年来，全区秉承民生导向，着力补齐市民出行、生态环境、农村基础设施建设短板，提升城市面貌，完善公共服务配套，让人民生活更加便捷、舒适。

       城乡环境显著改善。全力打通城区“断头路”，陇海西路、大庆路跨西盐河桥等5处“断头路”实现通车。有序推进低洼片区改造，投资100万元，改造了光明巷、建设西路支路，投资1600万元，改造了利华社区、民族路等易淹易涝的50条背街小巷和37个低洼片区。紧抓日常养护和重点工程建设，完成城区路面维修5.6万平方米、清陶大小井26361座。加强污水管网建设，全区完成污水收集管网82.5公里。制定《海州区村庄生活污水治理实施方案》，完成11个村庄生活污水处理设施建设。不断完善村镇基础设施，提档升级农村道路85公里，农村危旧房改造49户。重点攻坚棚改旧改，完成16个新地块征收和24个结转地块扫尾，累计征收面积214万平方米，征收居民（商户）累计近万户，连徐高铁、德邦地块、黄海度假村等群众关注度高的地块征收工作顺利完成，玉龙社区、区政府西地块、白虎山市场等8个项目拆成净地并通过市级验收。

生态文明建设扎实推进。推进黑臭水体整治工作，完成大浦河东侧污水提升泵站建设以及8个排口截流整治工作，完成对范庄村黑风口生活污水截流工程。破题城区雨污分流工作，启动玉带河片区雨污分流管网试点建设工作，涉及面积约6平方公里，并结合海绵城市试点建设工作，对玉带新村、兴业小区、山水湾小区进行整体海绵改造，改造总面积约27万平方米。巩固城市园林绿化成果，以打造“一路一景、一街一品”为重点，完成西盐河路、新海路、秦东门大街、新浦大道等6条道路绿化提升，全区15条道路共栽植各类苗木3.92万株，各类地被色块17.7万公顷。启动城市公园建设，瀛洲公园完成种植土回填2.3万平方米，栽植各类苗木530株。深化“263”专项行动，全面关停新磷矿化硫酸厂、双菱化工、连吉化工等化工企业，削减燃煤27万吨，拆除燃煤锅炉13台，推进41家企业挥发性有机物污染治理，对省、市“263”曝光信访件，做到件件有落实、件件有回音。

城市管理水平全面提升。全力推进全国文明城市创建和创卫长效管理工作，组织开展市容环境综合整治“雷霆行动”“百日强提升、巩固卫生城”“环境整治月”等一系列综合整治活动，城区各街道充分发挥“3＋X”作用，争创江苏省优秀管理城市。城乡环卫一体化全覆盖，农村垃圾实现日产日清和无害化处理，岗埠农场纳入一体化作业范围。开展卫生乡镇创建，浦南、新坝、板浦和锦屏四镇顺利通过省级卫生乡镇的验收，其中浦南、新坝镇通过国家卫生乡镇创建。禁控违向纵深迈进，制定出台《海州区控制和查处违法建设实施办法》，配合属地对52个征收地块违建开展调查摸底，及时认定、拆除存量违建500余项，面积7.5万平方米，年内全区拆除各类违法建设累计60万平方米。创新管理举措，海州区智慧城市管理中心启动运行。制定印发《海州区2018年城乡生活垃圾分类和治理工作计划》，持续推行城乡居民生活垃圾分类。

（四）社会保障更加健全，民生福祉不断增进

一年来，全区始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，加大民生领域投入力度，群众的获得感、幸福感明显增强。

教育现代化水平进一步提升。满足群众对优质教育的迫切需求，新建、改扩建学校13所，创成省优质幼儿园8所，西交大阳光外国语学校签约落户，新增特级教师6人、正高级教师2人，区级以上骨干教师比例提高到40%，在全市率先通过政府购买服务增加40名学前教育教师。提前完成省定消除大班额规划目标，90%的义务教育学校达省现代化办学标准，省优质幼儿园占比达80%，获评“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”。在全市率先实施弹性离校、中午配餐制度，清理整顿400余家校外培训机构。振兴乡村教育，在全区村小新建校舍10万平方米，加固校舍2.6万平方米，农村学校与城区学校实现了“八个一样”。

医疗卫生服务进一步改善。全面推进医联体建设，基层医疗机构与市级医院紧密型医联体签约率达100%，家庭医生全人群签约率提升至40%，引入上海裕隆、美年大健康等知名民营医疗机构，引入九如城养老产业集团运营区养老护理院。加快基层医疗机构提档升级，改扩建基层医院3家、村卫生室16家，创成全国优质服务示范社区卫生服务中心2家，建成省级中医馆2家。加强人才队伍建设，建成全市首家基层卫生人员实训基地，全年遴选骨干人才74人，招聘、委培卫计人才80余人，首次与高校签订乡村医生委培协议。探索智慧医疗新手段，试点使用科大讯飞随访助手和家庭医生签约APP，与市二院探索试点云医院新模式。提供妇幼保健新保障，在全市率先试点施行健康宝贝工程，发放健康宝贝券1万张。规范发展社会办医，转型社区卫生服务站6家，取缔非法行医21家，获评全市首家医疗卫生行业信用体系建设试点区。

社会保障体系进一步健全。不断提升就业创业质量，实现城镇新增就业1.46万人，城镇失业人员再就业5300余人，帮扶就业困难人员再就业1865人，新增转移农村劳动力780人，城镇登记失业率控制在3%以内。支持成功自主创业2248人，实现城乡劳动者职业技能培训2300人。加大救助力度，城乡低保标准分别提高到每人每月560元、500元，对880余名孤儿、留守儿童、重病患者等特困人员实施有效救助。不断提高社会保障普惠面，城乡居民养老保险参保缴费人数2.6万人，享受养老金待遇人员4万人，实现养老金持续发放率100%。完成被征地农民社保安置17个批次，涉及被征地农民1237人，资金6275.2万元。劳动仲裁立案650件，结案率98%。制定下发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的工作方案》《区解决企业工资拖欠问题部门联席会议工作规则》等文件，追讨工资131.3万元。

文体事业进一步繁荣。推进公共文体设施建设，完成51家社区、22家村级综合性文化服务中心建设，打造15个示范性社区文体服务中心、38个社区广场，建成一批村级灯光篮球场，新浦公园提档升级为全人群体育公园。加大非遗传承及文物保护力度，市以上文物保护单位开放率达75%，建立非遗保护传承基地6家，申报市级传承基地2家。配合市博物馆开展海州区张庄古墓葬群的发掘工作，完成《秦东门》历史记录片拍摄工作。举办群众性文体活动，组织大中型文艺活动20场以上，举办全民健身日、广场舞大赛等大型群众体育活动30场次。打造特色文体活动品牌，组队参加省级广场舞比赛获得多个一等奖，完成全市“山海群星奖”申报工作，创编舞蹈作品《淮海1948》。建设数字化平台，依托数字化技术，实现文化馆（站、中心）互联互通，为群众提供精准的文体服务产品。

社会安全稳定进一步加强。加强食品药品安全治理，打造食品安全示范社区（村）15个，审批省级放心消费创建先进单位5家。深化安全生产专项整治，组织各类安全隐患排查活动，对化工企业与危化品、烟花爆竹、道路交通、粉尘涉爆、有限空间、非煤矿山、消防等重点行业领域进行专项整治。推动信访积案化解，越级进京上访势头得到有效遏制，全国“两会”、“上合峰会”等重大活动期间，均圆满完成零非访、零集访、零重大群体性事件。全力维护平安和谐，部署推进平安海州建设八大行动，全面铺开“雪亮”和“科技围村”工程，推进“天网四期”建设工作，开展“净网2018”“迅雷”等系列专项行动。统筹推进社区（村）治安防范、网格化治理等各项工作，建立完善“六联”工作机制，全面筑牢维护社会稳定的第一道防线。坚持推进“四调对接”机制建设，不断健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。

在肯定取得成绩的同时，也要看到全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济下行压力大，保持经济平稳增长的压力增强；城乡融合、基础教育、公共服务、社会保障等领域还存在供给不均衡的问题；环境质量、城市精细化管理水平仍需提高。对此，我们要坚持供给侧结构性改革不动摇，推动高质量发展，解决民生重大关切问题。

二、2019年发展目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作至关重要。总体来看，2019年宏观经济形势依然面临困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济运行的不确定不稳定因素有所增加。从国际看，全球经济呈现增长动能趋缓、下行风险上升、规则调整加快的特点，面临“见顶回落”风险。从我国来看，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们应对各种挑战的定海神针，经过40年的改革开放，我国已拥有全球最完整和门类最齐全的产业体系、不断增强的科技创新能力、丰富的人力资源和土地资源、巨大的市场潜力，是重要战略机构期的有力支撑。从我区来看，“三区两城”发展战略的深入实施，“双五百”工程的有效推进，全区干部众志成城的坚定信心，是我们推进各项工作的坚强后盾。 

为此，我们将按照区委十届七次全会提出的“高质发展，后发先至”上台阶年的基本要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六个稳”工作，按照省委“九个方面”和市委“八大突破”的要求，全力推动“高质发展、后发先至”和“三区两城”建设再上新台阶，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。结合基本区情，提出2019年全区国民经济和社会发展主要目标建议：

——地区生产总值增长6.5%；

——规模以上固定资产投资增长10%；

——规模以上工业投资增长13%；

——工业技改投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长8.5%；

——一般公共预算收入同口径增长10%；

——外贸进出口增长5%；

——实际利用外资8000万美元；

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.6%。

三、2019年工作举措

实现以上目标，既要坚持“稳”的大局和主基调，准确认识经济形势，深入研判预期风险，切实结合区情实际；更要在“进”上下功夫，积极把握机遇，沉着应对风险，全力完成年度目标任务。今年将重点做好以下几个方面工作：

（一）创新发展模式，增强产业实力

坚持“产业为本、项目为王、服务为上”的工作理念，始终把创新驱动作为引领发展的第一动力，优化产业结构，推动产业提档升级，以项目建设的大投入推动产业实力的再增强。

提升服务业发展层次。完善市场运行和体系建设，充分发挥主城区的区位优势，重点围绕教育、医疗、养老、文化、旅游等生活性服务业和金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，集中突破商圈经济、街区经济和楼宇经济。城区以四大现代服务业集聚区为核心，实现大的破题。民主路、盐河巷等街区经济繁荣兴旺。金融楼、科技楼、文创楼等特色楼宇全面开花。深入推进现代服务业与信息化融合，围绕腾讯大苏网、小瓜电商（阿里国内）、橙就网络（阿里国际）等电商服务平台，吸引阿里、京东知名电商网店集聚，在浦南镇、新坝镇试点建设镇街级电商服务平台，依托宁海信息产业园、智慧物流园等园区基础打造我区电商产业集聚区。创新旅游业发展模式，将旅游与农业、工业、文化、生态等资源融合，建设以大锦屏山景区为核心、生态古城旅游带、月牙岛生态旅游带和临洪湿地旅游带为串联的“一核三带多点”的空间布局。结合“古城古镇旅游”、“山水旅游”、“乡村旅游”、“特色街区游”四张名片，打造海州鲜明的整体旅游形象。

提升工业发展后劲。充分提升海州开发区品质，依据现有城市总规、区域概念性规划和控规性详规，围绕“退二进三”和“产城融合”战略，依托正大天晴、天明集团等本土企业，不断优化园区产业布局，延伸产业链条，突出亩均效益，打造高端都市工业业态。全力做好企业培育服务，严格落实中央、省、市出台的惠企政策，帮助企业降低成本，提振企业信心。强化金融支持，继续通过“苏科贷”、“微贷宝”等平台帮助企业扩大融资规模，联合银行等金融机构开展“投贷联动”等活动扩宽企业融资渠道。发挥区工投的作用，通过设立产业基金、股权投资、厂房代建、订单融资形式着力缓解工业企业特别是中小微企业的资金难题。加强重大项目招商工作，着力推进战略性新兴产业发展，重点抓好正大天晴综合制剂、中青创黑硅、联瑞三期球型硅微粉等新医药、新材料项目建设，带动重点技改项目加快建设进度，增强企业内生动力。

提升农业规模效益。加大农村改革力度，鼓励新型农业经营主体采取“家庭农场+农业企业”“家庭农场+土地股份合作”“家庭农场+农民专业合作社”等方式，实现抱团和捆绑式发展战略。开展农村土地经营权流转，新增土地流转面积4.5万亩, 引导发展稻鱼（虾）共养、畜禽生态循环等绿色种养模式。培育新型农业经营主体，创建农民合作社示范社10家，培育家庭农场100家以上。大力推进一二三产深度融合，加快发展农产品加工业，打造特色优势品牌5个，引导发展“旅游+农业”模式。推进农业示范园建设，加快美丽乡村示范片区项目建设进度，全年完成投入5000万元以上，创成5个美丽乡村示范片区、5个乡村振兴样板村。落实财政支农惠农项目，继续开展粮食适度规模经营补贴、蔬菜绿色防控、测土配方施肥等支农惠农项目，做好绿色农产品申报工作，培育纳入“连天下”的地方品牌。

（二）统筹城乡建设，提升环境品质

坚持以“提升能级、完善功能、做优环境”为目标，继续加快“两城”建设，既要做强最美中心城区，又要推进城乡融合，全力改善城乡人居环境。

精心打造“两城”建设。滨河新城开发建设以月牙岛为生态绿核，集生态、娱乐、科普于一体，建成生态休闲岛。东片区实施铁路沿线环境提升工程，加快棚户区改造，实施人民路迎宾大道景观改造，建设高铁“西客厅”；加快新磷矿化“退二进三”步伐，深入实施塌陷区综合治理、生态修复工程，推动项目建设。西片区完善浦南新镇区基础设施配套，盘活商业中心，完成文体中心和星光湖改造，加快打通怀仁路，推进西安交大国际学校项目建设。环锦屏山生态古城着力打造全域景区，围绕“三大文旅组团、两大建设片区”逐步展开；山北组团继续高质量推进锦屏山北步游道建设，完成“六水库八塘坝”综合治理，完善孔望新城路网体系；山南组团高质量推进刘志洲山体育公园、桃花涧景区出入口环境等项目建设；古城组团稳步推进保护、修复、拆除和建设工作，构建古城旅游整体景观体系；朐阳和锦屏片区重点结合乡村振兴、村庄布局规划和农民集中居住区建设，完成迎宾大道西延、环山路改造等工程。

加速推进城乡治理。进一步提升城市品质，新建建设西路（新孔路—盐河路）路段，推进10个破损较为严重的老旧小区优先改造，打造3个老旧小区示范点。提升城区绿化覆盖效果，加快瀛洲公园建设、林荫道路打造、道路交叉节点工作提档升级等工作。完善物业服务体系，全面做好122个物管小区长效管理工作，促进全区126个物业企业社会化、市场化、规范化。深入实施黑臭水体整治工程，做好黑臭水体申报工作，重点完成大浦河、烧香河污水截流工程和两岸的环境综合整治工作。推进特色田园乡村建设，集中力量打造新一批亮点村，加快镇村污水治理工作。加快农村公路建设步伐，完成新改建道路125公里，完成交通干线沿线环境综合整治任务，确保6月份顺利通过省级考核验收，确保新坝镇、板浦镇、宁海街道完成行政村通达双车道四级公路销号目标。

深入落实生态环境建设。落实推进年度生态文明建设工程目标，创成省级生态文明建设示范区，全区5个镇（涉农街道）100%创成省级生态文明建设示范镇（街道）。打好污染防治攻坚战，年底前35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，巩固餐饮油烟污染治理成效。强化网格化监管制度，做好夏秋收秸秆禁烧专项巡查，确保零火点目标。严格执行上级重污染天气预警指令，落实重污染天气应急减排措施清单。研究海州区国考、省考断面水质存在的问题，分析水质变化原因，督促镇街污水处理设施及污水管网建设工程，加强断面控制单元内工业集聚区水环境保护规范化管理。加大土壤污染防治力度，配合做好重点行业企业用地土壤污染状况调查，启动化工企业搬迁后土壤修复工作。开展危废规范化管理专项整治行动，提高危废规范化管理水平。

长效细化城市管理。进一步落实城市管理的长效工作机制，紧扣全国文明城市、省级优秀管理城市创建工作目标，以综合整治活动为载体，加强流动摊点、店外经营、马路市场整治，规范提档店招和户外广告。加强违建综合治理，加大三级巡查防控力度，打击新生违建，处置存量违建。完善城乡环卫一体化建设，按照国家卫生乡镇创建标准，加大镇容镇貌、村庄环境整治力度，实现国家卫生乡镇全覆盖。提升环卫设施设备建设水平，完成城乡9座二类以上公厕的新改建任务，配套完善快慢车道洗扫车辆设备，推进路面机扫全覆盖。推进垃圾分类收集体系建设，构建“大分流、细分类”体系，完成第三批试点小区和试点乡镇垃圾分类工作，建设大型建筑装潢垃圾分拣中心。推进智慧城市建设，积极与市12345中心、区各相关部门对接，实现平台系统完全融合，积极消化清理积存案件，不断提高办件质效。

    （三）坚持民生优先，促进均衡发展

坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，大力发展民生事业，促进基本公共服务均衡发展，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，努力为人民群众谋求更多福祉。

保持就业总形势稳定。进一步完善创业扶持政策，加大创业扶持力度，优化创业环境，大力推进“以培训带动创业、以创业带动就业”的工作模式，实行短期培训与长期精品培训相结合的方式，强化培训质量，打造培训品牌。通过加大政策宣传力度等方式进一步扩大创业担保贷款扶持政策影响力，鼓励有创业意愿人群自主创业，从而带动就业。建立农村贫困劳动力就业信息平台，加强与扶贫等部门的联系协调，及时开展贫困劳动力人员信息的核实和录入工作，有针对性地实施帮扶措施。推动创业孵化基地的建设发展，促成政府与民营资本共同参与的创业孵化基地建设局面，实现投资的多元化。

兜底社会民生保障。城乡低保标准统一提高到590元，提前一年实现低保标准城乡一体化，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。加大医疗救助力度，对个人支付的合规医疗费用，低保户按照75%的标准给予救助，特困人员全额救助。强化临时生活救助，大力救助对因病、因灾和意外事件造成家庭基本生活陷入困境的人员。扩大政府购买养老服务范围，新增5-10个政府购买养老服务点。建设综合福利中心，切实保障孤儿、困境儿童、城市三无人员等特困群体的基本生活。加大困难家庭学生帮扶力度，发放助学金900万元，办理助学贷款600万元，切实保障贫困学生的求学权利。

优化公共服务供给。教育服务更加人性化，新建、改扩建中小学、幼儿园13所，创建省优质幼儿园10所，省优质园比例提高到85%以上，打造10名专家型校长、100名讲台上名师、1000名农村骨干教师。推进“教育+”工程，新增3个省级课程基地，拓展“学校+社区”模式，实施“智慧教育”，建设海州创客教育示范基地，创建10所智慧校园。医疗服务更加便捷，创成省级社区医院1家、省级群众满意乡镇卫生院1家、省级妇幼示范门诊1个，与民营资本合作探索建设全市首家独立血液透析中心。养老服务更加多元化，推进公办养老机构改革，深化公办民营、民办公助的养老机构运营模式，推行“互联网+居家和社区养老”，引导和鼓励社会组织、家政服务、物业公司、养老机构参与社区养老服务。

各位代表，2019年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重，我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，只争朝夕，真抓实干，勇于担当，坚定向前，努力完成预期的各项目标任务，为全面夺取“高质发展、后发先至”胜利、建设“强富美高”新海州而努力奋斗！

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