连云港市海州区国民经济和社会发展　

第十三个五年规划纲要　

　

海州区人民政府　

二○一六年一月　

目录　

第一章　发展基础与形势.......................................................................　1　

第一节发展基础...............................................................................　1　

第二节发展形势.................................................................................　4　

第二章　发展战略与目标.........................................................................　7　

第一节指导思想.................................................................................　7　

第二节发展战略.................................................................................　8　

第三节发展目标...............................................................................　10　

第三章　加快产业转型升级...................................................................　12　

第一节构建现代服务业体系............................................................　12　

第二节推动工业扩量提质................................................................　16　

第三节加快发展现代都市农业........................................................　19　

第四节提升创新服务产业能力........................................................　22　

第四章　提高城市宜居水平...................................................................　24　

第一节新城旧城联动开发................................................................　24　

第二节加强城市管理.......................................................................　26　

第三节建设生态海州.......................................................................　28　

第四节统筹城乡格局.......................................................................　30　

第五节强化基础设施建设................................................................　32　

第五章　完善民生保障体系...................................................................　34　

第一节提升教育现代化水平............................................................　34　

第二节建设健康海州.......................................................................　38　

第三节实现更高水平有质量的充分就业.........................................　40　

第四节推动民政事业发展................................................................　42　

第五节建设书香海州.......................................................................　44　

第六节繁荣体育事业.......................................................................　46　

第六章　全面加强社会文明建设...........................................................　47　

第一节加强公民思想道德建设........................................................　47　

第二节深化改革开放.......................................................................　49　

第三节完善社会治理体系................................................................　51　

第四节推进依法治区.......................................................................　54　

第七章　强化规划纲要实施保障...........................................................　56　

　

　 　

第一章发展基础与形势　

发展基础发展形势
　

第二章发展战略与目标　

第一节　

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“两个率先”、“迈上新台阶、建设新江苏”和“四个全面”为统领，以“现代城市经济的引领区、城市建设管理的示范区、创新驱动发展的先行区、幸福生态宜居的首善区”为目标定位，率先全面建成小康社会，把海州建设成为生态宜居、人文荟萃、经济繁荣、社会文明的现代化中心城区。　

发展战略 发展目标
　

第三章加快产业转型升级　

全面落实产业强区战略，坚持供给侧与需求侧两端发力，扩内需与稳外需紧密结合，不断优化经济结构，培育壮大新兴产业集群，改造提升传统优势产业，加快推进“互联网＋”和“中国制造2025”江苏行动纲要，大力发展现代服务业，实现农业现代化，不断提高产业核心竞争力，加快构建高质量、可持续的现代产业体系，推动产业向中高端迈进。　

第一节　

以建设区域性商贸文化中心为目标，把服务业发展作为引领全区新一轮发展的重要引擎，实施“互联网＋”行动计划，不断促进生产性服务业、生活性服务业集聚发展，引导传统商贸流通企业线上转型，构筑多渠道、广覆盖的现代服务业体系。　

加快商圈集群发展。围绕健康生活发展生活性服务业，围绕产业发展生产性服务业，构建商业发展格局。提升传统商贸服务业发展层次，合理布局一个核心商业区、两个副商业区、两个新商圈、四个特色商业街区。提档升级核心商业区，立足“井”字形千亿商圈，引进银行、证券、保险等金融机构入驻，招引进驻一批大型城市综合体项目，逐步打造集精品购物、餐饮消费、休闲娱乐、金融服务于一体的中央商务商贸金融集聚区。两个副商业区，以幸福路为主轴，白虎山商贸城、义乌小商品城、宝利商业街等为重点，发展小商品集散区；以郁州路为主轴，大润发、博威乐活街等为重点，发展郁州路商贸集中区。建设两个新商圈，充分利用高铁辐射效应，以高铁站为核心，带动人民路及沈圩片区开发，发展高铁商圈；依托新机场，在盐河南路至新机场沿线布局，发展空港商圈。培强四个特色商业街区，形成集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范的特色商业街区。东部，在巨龙路、文昌路片区引进文化创意、数字传媒、主题酒吧等新兴业态，打造文化创意街区；西部，在幸福南路、中大街沿线，打造文化旅游街区；北部，在中央百货、民主路、水晶街片区，打造旅游购物街区；南部，在秦东门大街、海宁大道沿线，招引大型商业综合体入驻，打造新的商业街区，形成以“一街一特”、“一街一品”发展氛围。　

深度整合专业市场。统筹规划、科学定位、错位发展专业市场，结合城区东西两大片区现状，重点培强五大专业市场。东部，整合人民东路、解放东路、瀛州路各类专业市场，壮大五金建材、装饰装潢、汽车交易三大专业市场；西部，打造以四季农贸市场为核心的农副产品展销专业市场。发挥白虎山商贸城、义乌小商品城的连片辐射作用，建设集仓储、配送、批发和零售为一体的综合小商品专业市场。　

升级现代物流服务基地。构建智慧物流体系，推进国内贸易流通现代化，争创省级现代服务业集聚区。海州区建设成为区域性物流中心，重点发展公路港物流、铁路港物流、空港物流、河海联运物流、电商物流等五大物流园区。依托新老204、310国道穿境交汇的交通优势，以万发物流园为带动，建设公路港物流园区；依托京沪东线、青连铁路、连淮扬镇城际高铁、陇海客运专线徐连段等铁路优势，加快专业性物流及交易中心建设，培强铁路港物流园区；依托新机场建设，沿机场路发展空港物流园区；依托板浦临港物流园，加快建设货运码头，完善物流基础设施，创建苏北地区具有影响力的河海联运物流园区；搭建电商物流企业孵化平台，发展电商快递物流、城市配送物流、农产品冷链物流，加快实现市区物流集聚化发展，打造全市最大的综合性仓储物流园区。　

大力发展电子商务。推进企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换，扶持外贸企业建立海外仓和大宗商品基地。促进传统商贸与电子商务相融合，提高电子商务交易份额。积极培育电子商务企业和市场，发挥天马等网络行业龙头企业带动作用，重点培育一批细分并辐射全国消费市场的网络零售企业。加快推进经济各领域的电子商务应用，引导区内企业和个人开展电子商务。鼓励网上创业，支持生产企业直接开展网络零售，有序推进专业市场发展电子商务。推动企业发展供应链电子商务，实现采购、生产、销售全流程信息化管理。建设天马电商学院，培养电子商务专业人才。加快农村和社区电商发展，通过自建平台或借助第三方电子商务平台开展网上销售，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现“线上线下”融合发展。引导农村商业电商化，实现农产品进城和工业品下乡双向流通，打通农村和社区电商“最后一公里”。村级综合服务中心（社）等基层网点的信息化改造全部完成。　

优化整合旅游资源。优化空间布局，提升旅游品质，编制区旅游发展总体规划，着力构建“一山一湖一城一岛一镇”大旅游框架，实施依法之旅，提升服务质量，打造“文化休闲新海州”旅游形象。一山，依托孔望山、桃花涧景区的辐射带动，充分发掘锦屏山北部的山体、景区、水库等生态资源，建设锦屏山北生态休闲综合区，沿山沿水发展高端养生、娱乐、体验、商务、度假为一体的生态养生区，争创国家aaaaa级大锦屏山风景区；一湖，依托蔷薇湖，打造环蔷薇湖休闲观光和养生度假区项目，建成蔷薇湖休闲度假区；一城，突出海州古城风情游，充分利用海州区“城市之根，历史之源”的定位，围绕古城古镇历史文化旅游资源，充分挖掘历史故事、历史人物、历史建筑及传统民俗文化，恢复重建古建筑，改造升级现有景观，丰富旅游业态，打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的海州古城风情特色文化旅游街；一岛，加快月牙岛双湖湿地公园、薰衣草园、波斯菊园、向日葵园等园区建设，增加休闲、娱乐、民宿、体验、房车等项目，完善各项基础配套设施，建成自驾游基地，创成国家aaaa级景区和省四星级乡村游区；一镇，挖掘板浦古镇《镜花缘》文化、醋文化、盐文化等历史文化遗产，加快建设镜花缘文化旅游产业园，整合部分重要文化旅游节点，进一步开发古镇游。发展环市区乡村游，根据“一镇一品”原则合理配置体验性乡村旅游项目，建设符合游客要求的民俗产品，实现从传统的乡村观光型向休闲度假型的递进转变。　

第二节　

按照“空间集聚、功能融合、统筹发展”的思路，以改革创新为动力，以资源整合为手段，优化发展空间格局，提升投资效率和企业效率，提高工业化和信息化融合发展水平，壮大现有产业，增强新兴产业，实现工业集群化、智能化发展。构建智慧制造体系，推动生产过程智能化。充分促进互联网创新成果与工业特别是制造业各领域深度融合，支持节能环保、生物技术、信息技术、高端装备、新能源、医药医疗、食品加工等新兴产业发展，支持传统产业优化升级，产业迈向中高端水平。　

优化工业布局。促进产业集聚、产城融合发展，突出土地集约高效利用，加快现有低效企业土地清理整合，推动园区循序渐进、稳步拓展，海州经济开发区争创国家级经济开发区。东区向南继续拓展，与宁海实现无缝对接。推进妇联河南片区开发，加快产业项目入驻，完善园区配套功能。以妇联河为中心，沿经二路东侧、秦东门大街南侧、迎宾大道北侧以及郁州南路两侧，科学布点一批商务办公、生态休闲以及生活居住设施，打造产城融合样板区。西区重抓提质增效，与洪门工业园深度融合，加快引进企业入驻中小企业园区，引导中小企业走“专精特新”道路；镇街、各片区在现有基础上逐步扩大工业园区规模与质量。严格控制新建高能耗、高污染项目，加快淘汰落后产能和生产工艺。鼓励企业对设备、技术、工艺进行改造，构建节约能源和生态环保的产业体系。　

强化特色产业。坚持“高端引入、链式延升、错位发展”产业定位，加快新一代信息技术与制造业深度融合，实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进高端装备制造、新医药及食品加工等产业发展壮大。实现重点产业提档升级，以天明机械、鹰游纺机、黄海机械等企业为龙头，打造“百亿”装备制造产业；以正大天晴企业为带动，加快延伸生物医药、化学新药、医疗器械和医药服务业等医药产业链，发展与大健康产业深度融合的新医药产业；以青岛啤酒、板浦滴醋、万千糕饼等食品加工企业为典范，以营养、绿色、方便、功能为导向，重点发展有机食品、绿色食品、无公害食品，培育特色品牌，打造与城市间序发展的都市特色食品加工业。　

推进技术进步。突出绿色、科技、低碳定位，以集群化、智能化为转型路径，开展大规模技术改造行动。促进工业大数据集成应用，支持行业大企业应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。鼓励第三方大数据平台建设，面向中小企业提供精准营销、互联网金融等生产性服务。提高企业自主开发与创新能力，扶持企业设立研发中心，促使企业由外延式发展转变为内涵式技术改造发展。加大对技术新、投资省、周期短、见效快技改项目的投入力度，通过技改提高企业技术装备水平，促使传统产业转型、新兴产业做大、优势产业做强，提高核心竞争力。力争全区规模以上工业企业技术改造投入年均增长24%，新增市级以上企业技术中心25个、省级“两化”融合示范试点企业3家。　

加大扶持力度。适时出台基金、金融扶持政策，鼓励企业上市发展，加快鹰游等企业上市步伐，推动乐园磨料等一批中小企业通过“新三板”增强融资，上市企业力争增加到8家以上。推动行业龙头企业横向、纵向收购重组，扶持日出东方等企业海外建立市场，实现企业总量和产业链双提升。鼓励企业二次创业，向产业链上下游延伸。提升企业质量品牌水平，支持正大天晴、鹰游集团等企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，创建国内、国际知名品牌。加大服务企业信息系统建设，建设海州工业网，搭建工业产品展示平台，推动工业企业互助共进。进一步拓宽小微企业融资渠道，建立专项资金推动企业转型升级。突出骨干企业培育，实现年产值50亿元以上的企业达4家，新增年产值突破100亿元的企业1家以上。　

第三节　

坚持“做优、做精、做强”发展方向，积极融入“一带一路”连云港市农业国际合作示范区建设。加快农业现代化进程，在全市率先基本实现农业生产全程机械化。建立财政支农稳定增长机制，投入30亿元，发展设施高效农业、生态农业、休闲观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，不断提升服务城区的“菜篮子”、“后花园”和副食品基地建设水平。　

优化农业产业布局。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体融合发展，依托浦南、锦屏、新坝、板浦、宁海、岗埠等城郊现代农业产业带，大力发展蔬菜瓜果、花卉苗木、水产养殖、畜禽养殖四大优势特色产业，重点建设浦南设施蔬菜、新坝瓜果、锦屏园艺、新坝畜禽养殖、板浦水产养殖等十大农产品生产基地。开展耕地质量提升行动，新增高效设施农业2万亩，新增高效渔业面积3万亩。打造“生产标准化、产品精品化、经营产业化、发展绿色化”的生态精品农业发展道路，创建精品农业地理标志品牌。以“稳定规模、提升质量”为宗旨推进“十有”农业园区建设，重点建设现代农业产业园区、现代农业加工集中区和农产品物流产业园。　

提高农业规模化经营程度。大力实施农业发展“1115”工程，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。完善农业上下游产业链，引进农产品深加工企业进驻，提高农业附加值，促进农民增收，确保农业提质增效和可持续发展。发展多种形式适度规模经营，新增规模化经营面积10万亩以上，农业适度规模经营面积比重达到85%。积极培育以家庭农场为主的新型农业经营主体，注重创新机制，有针对性扶持，促进规范化建设。新发展“六有”家庭农场100家以上，新增农业专业合作社50家以上；城区生鲜直供点达到100家。做大做强农业龙头企业，重点推进“龙头企业＋基地＋农户”联动共进机制，新发展省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业15家。　

加强农业基础设施设备建设。贯彻落实粮食产业藏粮于地，藏粮于技战略，加快粮食仓储扩容增效和危仓老库改造步伐，新增仓容3万吨。加大农田水利资金投入，投入10亿元，继续实施小型农田水利重点县、移民后扶项目建设，完成全区水库、塘坝除险加固整治工作。改善城乡防洪体系，打造水美乡村，提高农业抗灾能力。启动实施新一轮高标准农田规划，建设一批集中连片万亩良田。农业综合开发投资1.5亿元，新建高标准农田10万亩。推动农业生产全程机械化，全区农业综合机械化水平力争达到85%以上。　

健全农村服务体系。创新农田托管等农业生产服务方式和手段，完善便民服务网络，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。实现农田托管面积10万亩，发展一批农田托管服务组织。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，切实维护公众健康和消费安全。完善农村综合产权交易平台，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置工作，依法推进土地经营权有序流转，探索农民土地股份合作社运行模式。加强农村金融服务，强化农业保险，农业保险覆盖率力争达到90%以上。完善农技推广综合服务中心及村级农业服务站点，健全政府、企业和各类经济组织共同参与的农技推广机制。　

做强生态休闲农业。依托近城优势和农业资源，打响以“亲近农村、体验农事、享受农趣”为特色，具有乡土味道的生态休闲农业品牌。重点发展浦南现代农业观光园、宁海花卉苗木观光园、新坝采摘体验园、锦屏山天然氧吧，通过举办“新坝西瓜采摘节”等农业特色节日，提升海州农业生态休闲项目品牌影响力。注重引进国内外大型知名企业资金、管理人才，深度开发旅游商品，推动旅游纪念品、土特产、大众商品等研发，逐步提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。　

加大扶贫攻坚工作力度。按照“一人不少、一户不落”的要求，坚持精准扶贫，深化和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，着力实施基础设施、民生事业和产业发展联动开发格局。优先帮扶人均收入低于省定扶贫新标准的贫困户。产业扶持经济薄弱村，增强扶贫“造血”功能。持续提高村集体收入，省定经济薄弱村经营性收入达20万元，确保农村低收入人口人均收入超过6000元。推进村级“四有一责”建设，继续选派　“第一书记”到低收入村挂职，指导协调低收入村发展集体经济。持续抓好城乡社区“减负增效”专项治理活动，加强长效机制建设，大力控减村居负担，加大资金投入，发展村级集体经济。　

第四节　

以创新驱动、转型发展为着力点，聚集人才、信息、知识、资本等高端创新要素，打造创新体系健全、创新资源集聚、创新效率高、创新效益好的区域科技创新中心，为产业发展和建设创新驱动发展先行区提供有力科技支撑。　

优化科技创新体系。确立创新战略地位，将大众创新纳入经济社会发展全局规划，提升政策制定的靶向性、适用性、有效性。面向创新型园区和企业开展“一园一策”、“一企一策”服务。突出企业主体地位，鼓励企业加大自主研发投入，努力形成一批集研发、设计、创造于一体的有国际竞争力的骨干企业。培育国家实验室1-2家，新增省级以上研发机构15家。引导加大科技投资，确保财政科技投入稳定增长，大力开展科技信贷、科技担保、科技创业投资等服务，设立科技风险补偿资金，扩大“苏科贷”规模。加强产学研结合，培育一批科教结合产业创新基地，建成一批省级以上协同创新基地，所有科技型企业与高校、科研院所建立产学研合作关系。　

加快科技成果转化。重点围绕装备制造、新医药、食品加工等主导产业，完善“创业导师＋专业孵化＋创业投资”孵化模式，实施推进各类科技计划项目和工程300项，争创国家知识产权强县工程示范区。构建现代高新技术产业体系，推动高校建立技术转移中心，促进科技成果转化。引导资源向新兴产业、高新技术产业集聚，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到75%以上，新增国家高新技术企业20家、科技型中小企业50家、国家重点新产品5件、省级高新技术产品50件。实施知识产权战略，完善知识产权公共服务体系，推动知识产权与经济、科技等深度融合。科技型企业自主知识产权拥有率95%以上，专利申请量和授权量年均增长15%以上，每万人发明专利拥有量达到8件以上。科技进步贡献率超过60%。　

引进培育创新人才。实施“人才强区”发展战略，不断适应新产业、新业态和新模式需求。加大人才引进力度。大力引进重点产业、重点项目，关键技术等急缺的高层次人才，做到引才与引智紧密结合。强化人才培养力度，坚持分类推进，统筹发展，设立高层次人才专项培育基金。大力实施专业技术人才知识更新工程，推进产业人才队伍建设，加大农业实用技术、农村经纪人培训，积极培育农业科技专家和“草根”创业人才。优化人才发展环境，科学建立培养、引进、使用、考评、激励、保障等人才政策体系，建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制，营造尊重知识、珍惜人才、鼓励创新、崇尚创业的良好氛围。　

新城旧城联动开发 加强城市管理 建设生态海州 统筹城乡格局 强化基础设施建设 提升教育现代化水平 建设健康海州 实现更高水平有质量的充分就业 推动民政事业发展 建设书香海州 繁荣体育事业 加强公民思想道德建设 深化改革开放 完善社会治理体系 推进依法治区
　

第七章强化规划纲要实施保障　

强化规划管理、实施报告和评估制度，完善规划体系，为“十三五”规划实施提供有力制度保障。　

完善规划体系。编制专项规划和制定政策、审批或者核准投资项目、开发利用资源、安排财政支出时，须保持与总体规划衔接，不得违反总体规划的强制性和约束性规定。全面处理好政府作用和社会作用的相互促进作用，注重市场在资源配置中的决定性作用。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序。强化城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接。加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理，形成以国民经济和社会发展规划为统领，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系　

加强规划管理。加强规划宣传，让人民群众更好地了解规划、更多地参与规划。推进规划实施的信息公开，健全政府与其他社会主体的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。提高公众参与度，推进规划决策、实施的公开化、透明化，建立健全规划公众参与制度，增强公众参与规划的深度，提高规划的科学决策、民主决策水平。加强规划实施的组织领导与部门协调，加强规划实施考核，制定考核指标体系，将规划落实及发展效果纳入政府部门的政绩考核指标，建立工作协同机制，厘清部门职责，确保总体规划纲要全面落到实处。　

健全规划实施评估报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，并向区政协通报。2017年，对规划实施情况进行中期评估，形成《〈连云港市海州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉中期评估报告》，报区人民代表大会常务委员会审定。2020年，全面评估规划实施情况。规划实施期间如基于重要因素导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府将适时提出调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审议批准。