原海州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

序　　言

1．前言

《海州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）主要阐述海州区经济和社会发展的战略目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是“十二五”期间制定其它各类规划以及各项经济和社会发展政策的重要依据，是政府及各部门工作的重要指导性文件，是引领今后五年海州区国民经济和社会发展的导航图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

2．规划依据

《江苏省发展规划条例》

《江苏沿海地区发展规划》

《连云港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

第一章　　经济社会发展的现状与环境分析

第一条　　“十一五”计划实施的情况

1．“十一五”发展成就

“十一五”期间，全区上下全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五年再造一个新海州”的战略目标，以富民优先、发展率先为工作导向，大力推进工业化、城市化和信息化进程，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡统筹和经济社会协调发展，“实力海州、绿色海州、人文海州、和谐海州”建设取得显著成效，城乡发展空间不断拓展，工业实力不断增强，服务业发展不断提速，社会事业竞相发展，群众生活明显改善，“三会村治”的农村基层民主建设取得了很好的效果，全区综合实力和人民生活水平迈上新台阶。五年内，全区地区生产总值年均增长23%左右，2010年达到38.85亿元，人均GDP达到16680元。工业总产值年均增长30%，2010年达到62.26亿元。全社会固定资产投资年均增长超过20%，五年累计达到113亿元。五年实际利用外资共计1.29亿美元。地方财政一般预算收入年均增长26%以上，2010年达到4.58亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.2%、11%，2010年分别达到17800元、7780元，较好地实现了“十一五”规划《纲要》所制定的国民经济和社会发展的总体目标，部分指标实现了超常规发展。

2．存在的不足

“十一五”期间，海州经济社会发展也存在一些不容忽视的问题。虽然经济保持较快发展态势，但是跨越发展的压力依然巨大；虽然区划调整带来了空间的拓展，但是集约发展的力度需进一步加大；虽然城市建设全面提速，但是城区环境改善与广大人民群众需求尚有一定差距；虽然各项社会事业实现全面进步，但是以改善民生为重点的社会建设面临新课题；虽然政府改革与创新取得了很大进展，但是政府公共服务能力需要进一步加强。

专栏1　　海州区“十一五”计划执行情况

序号

项目指标

单位

十一五计划

十一五执行

1

地区生产总值

亿元

30

38.85

3

财政总收入

亿元

6

9.3

4

一般预算收入

亿元

3

4.58

5

固定资产投资（五年累计）

亿元

80

113

6

城市化率

%

50

47

7

高中阶段教育毛入学率

%

90

98

8

卫生服务体系健全率

%

90

100

9

人口自然增长率

‰

5

6.5

10

恩格尔系数

%

＜40

38

11

全区人口

万人

20

23.32

12

养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率

%

95

97.7

13

建成区绿化覆盖率

%

40

41

14

城镇居民人均可支配收入

元

16000

17800

15

农民人均纯收入

元

8000

7780

16

城镇登记失业率

%

5

3.6

17

建成区面积

平方公里

20

24

第二条　　“十二五”发展面临的机遇与挑战

1．“十二五”发展面临的机遇

从全球审视，随着全球化和信息化趋势的加速发展，世界产业结构的重心正在向信息创业和知识创业转移；能源、资源和环境等全球性问题日益成为世界瞩目的焦点，新能源、新材料、新技术日益成为各国经济增长的突破点；金融危机迫使世界各国调整产业政策和贸易政策，以创新为引领的新一轮产业竞争将在全球范围内展开。

从全国审视，未来五年是全面建成小康社会的关键时期。科学发展，实现包容性增长，成为我国经济社会发展的突出主题；经济结构转型和战略性新型产业的发展，将有力地推动产业创新、科技创新；工业化、城市化的加速发展，将进一步提升我国的产业结构和城乡结构；经济社会发展的民生取向更加凸显，政府改革和创新将进一步突出政府公共服务职能。

从全省审视，未来五年是江苏省经济社会发展从更高水平小康向基本现代化迈进的关键时期。《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》以及沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线“四沿”战略的实施，为全省的经济社会发展注入强大的动力；大力发展创新型经济、经济发展模式由投资拉动型向创新驱动型转变；沿江地区产业的转移、产业体系的完善提高，为统筹全省区域发展、加速苏北地区的发展提供了良好的机遇。

从全市审视，未来五年是连云港实现重点突破、全面提速的关键时期。《江苏沿海地区发展规划》、《长江三角洲地区区域规划》的实施将凸显连云港市的独特优势和发展导向，形成快速发展的政策叠加效应；建设大港口、培育大产业、服务大腹地、实现大发展以及“一体两翼”港口建设、“一心三极”城市布局，将加速连云港市向国际化海滨城市迈进的步伐；省委、省政府着力打造“苏北振兴的第一增长极”，使连云港市成为江苏省重点发展的地区、培育沿海城镇带和沿陇海线城镇带“两带”的关键地区。

从我区审视，“十一五”时期是我区经济发展最快、城乡面貌变化最大、各项社会事业发展最好的时期，为“十二五”的改革与发展创造了良好的条件；连云港上升为国家战略层面带来的政策优势，提升了我区在区域经济社会发展中的地位和作用，将有力地助推我区的跨越发展；板浦、宁海的划入使我区的发展潜力和空间进一步扩大；土地、市场、城镇功能等重要发展要素的有机融合，为我区实现科学发展、跨越发展提供了资源、要素保障。

2．“十二五”发展面临的挑战

总体来看，“十二五”期间海州经济保持较快发展的大格局不会改变，但同时面临着严峻的挑战。世界金融危机的影响依然存在，世界经济复苏的基础还不牢固；通货膨胀的压力与经济下滑的风险共生并存，制约经济增长的诸多因素明显增多；周边地区抢抓机遇、竞相发展的态势日益激烈，跨越发展的压力依然巨大；区内经济总量偏小、产业基础偏弱，赶超战略的实施难度很大；板浦、宁海的划入既拓展了海州发展空间，也加剧了海州发展的不平衡性；思想解放不够、体制创新不足，依然是海州发展的最大瓶颈。

第二章“十二五”经济社会发展的总体要求和战略目标

第三条　　总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“全面达小康、迈向现代化”目标，突出“创新、转型”主线，全力做强都市工业，做精城郊农业，做优商贸旅游，做大城镇规模，做好民生保障，全力打造经济全面繁荣、山水人文宜居、社会安定和谐的新海州。

1．坚持科学发展。把又好又快发展放在首要位置，注重以人为本、统筹兼顾、和谐公平，增强经济社会发展的全面性、协调性、可持续性、包容性，实现经济发展与社会和谐的有机统一；实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一；把富民作为改善民生的首要任务，全方位促进就业创业；积极加强社会管理，持续推进公共服务；努力促进社会保障，不断提高人民群众的幸福指数。

2．坚持转型发展。以转变发展方式、推动转型升级为主线，以工业强区为抓手，以“四新”产业为龙头，以“新型工业主导、现代商贸并举”为重点，以重大项目推进为突破，推进工业经济上规模上台阶；借力开放经济的强劲势头，推进先进生产要素的区域集聚；抓住产业结构调整升级的契机，推进第三产业特别是现代服务业区域中心的形成；顺应城市化发展的趋势，加快城市现代化、农村城市化和城乡一体化步伐。

3．坚持创新发展。按照创新驱动的要求，创新发展路径，实现科技、品牌、企业组织及其管理的创新，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一；创新发展模式，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局；增强自主创新能力，壮大人才队伍，推动发展向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现经济、社会、生态协调发展。

4．坚持特色发展。立足区情，突出重点，强化特色。整合丰裕的自然资源、丰富的环境要素、丰厚的人文底蕴等区域优势，为全面、协调、可持续发展提供驱动力，进一步融入全市错位竞争的大格局；加快园区工业化进程，大力发展现代农业、现代服务业和商贸旅游业，快速提升城镇化发展水平，把海州建设成为创新型都市工业高地、现代型商贸物流新城、宜居型文化旅游名区。

第四条　　战略目标

综合经济实力快速提升。地区生产总值达到82亿元，年均增长16%左右；财政总收入达到22亿元，年均增长20%左右，其中一般预算收入10亿元；全社会固定资产投资累计完成280亿元，其中工业投资累计完成210亿元，年均增长约20%。

产业结构明显优化。三次产业结构由2010年的18.4:45.7:35.9，调整为2015年8:50:42。二、三产业增加值占地区生产增加值的比重达到92%。

人民生活水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入33000元，年均增长13%左右；农民人均收入达到15000元，年均增长14%左右；恩格尔系数低于35%；城乡基本社会保险覆盖率均达98%以上，城乡三项医疗保险参保率、新增保障性住房等均达到市下达目标。

社会文明显著进步。城市化率达到56%以上；高中阶段毛入学率达99%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内，2015年年末总人口达到25万人；城镇调查失业率控制在6%以内。

宜居城市建设基本完成。强化节能减排，非化石能源占一次能源消费比重、单位地区生产总值能源消耗降低率、单位地区生产总值二氧化碳排放减少率、主要污染物排放减少、单位工业增加值用水下降率、等指标，低于省市下达的控制基数；加强生态保护，建成区绿化覆盖率“十二五”末达到44%，耕地保有量、森林覆盖率、蓄积量等指标达到市下达目标。

专栏2“十二五”期间经济和社会发展目标

指　标　名　称

单　位

指标属性

2010年

2015年

	经济发展指标

1、地区生产总值

亿元

预期性

38.85

82

2、二、三产业增加值占地区生产总值比重

%

预期性

81.6

92

3、人均生产总值

元

预期性

16680

34000

4、全社会固定资产投资（五年累计）

亿元

预期性

113

280

其中完成工业投资（五年累计）

亿元

预期性

71.5

210

全社会固定资产投资年均增长

%

预期性

20

5、财政总收入

亿元

预期性

9.3

22

财政总收入年均增长

%

预期性

20

6、地方财政一般预算收入

亿元

预期性

4.58

10

地方财政一般预算收入增长

%

预期性

20

7、累计实际利用外资

亿美元

预期性

1.29

2.8

	社会发展指标

1、城市化率

%

预期性

47

56

2、年末总人口

万人

预期性

23.32

25

3、研发投入占地区生产总值比重

%

预期性

2

2.5

	人民生活指标

1、城镇居民人均可支配收入

元

预期性

17800

33000

2、农民人均纯收入

元

预期性

7780

15000

3、城乡基本社会保险覆盖率

%

约束性

97.7

>98

4、城乡三项医疗保险参保率

%

约束性

——

达到市下目标

5、人口自然增长率

‰

约束性

6.5

6．5

6、城镇调查失业率

%

预期性

6

6

7、新增保障性住房

万套

约束性

——

达到市下目标

8、高中阶段教育毛入学率

%

约束性

98

99

	资源环境指标

1、耕地保有量

万公顷

约束性

——

达到市下目标

2、非化石能源占一次能源消费比重

%

约束性

——

达到市下目标

3、单位地区生产总值能源消耗降低率

%

约束性

——

达到市下目标

4、单位地区生产总值二氧化碳排放减少率

%

约束性

——

达到市下目标

5、主要污染物排放减少

%

约束性

——

达到市下目标

6、单位工业增加值用水下降率

%

约束性

——

达到市下目标

7、城市绿化覆盖率

%

预期性

41

44

8、森林覆盖率、蓄积量

%、亿立方米

约束性

——

达到市下目标

第三章　　“十二五”期间加快发展的主要举措

根据上述总体要求和战略目标，结合海州的城市定位、产业基础、区位特点和资源禀赋，“十二五”期间，海州区国民经济和社会发展有以下八项主要措施。

一、实施“后发先至”战略，冲击“双百亿”目标

做大做强第二产业，打造都市工业新高地。加快工业结构的战略性重组，推进规模化、集群化发展，加强载体建设，提高产业能级、经济容量和辐射功能，发展一批龙头企业，创出一批名牌产品，带动一批相关产业。强化百亿企业、百亿产业工程建设，促进要素向百亿企业倾斜、资源向百亿产业集聚，力争到“十二五”末全区产值过亿元的企业达到30～40家。主攻“四新”产业，着力打造一流的新型都市工业高地。2015年，实现工业总产值216亿元，年均递增率达到28%以上。实现规模以上工业增加值42亿元，年均递增达到22%左右。

第五条　　突出三大特色，加快提升新型工业化水平

1．以大项目、大企业和知名品牌为载体，建设支柱产业体系

积极调整产业结构，综合运用财政、税收、金融、土地等政策，推动各类生产要素加速向优势产业集聚，着力培育规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。到2015年，基本形成新装备制造业、新材料、新能源、新医药等四新产业集群，重点帮扶具备条件的企业上市。

全力做强“四新”，打造“双百亿”产业。加快以鹰游、天明、黄海、远洋等为代表的装备制造企业产业升级，加快以维德、中鹏、碳纤维等为代表的新材料项目建设，实现新装备制造、新材料产业百亿目标。做大做强以新海电厂、太阳雨、天明新能源、东鼎风能装备为代表的新能源项目，实现新能源产业百亿目标。快速推进正大天晴医药项目，做大和兴堂中药饮片、万泰医药等企业，加快培育新医药产业。

2．以重点企业为主体，建设技术创新体系

以提高科技创新能力为主线，提高企业核心竞争力为目标，建立以企业为主体的技术创新体系。突出抓好重点园区、重点产业、重点企业、重点产品，优化产业布局，注重引进与吸收、创新相结合，技术升级和产业升级相结合。依托国家和省级博士后科研工作站、省级工程技术中心，加快技术创新产业化的速度与效率。培育、保护、扶持企业特别是规模企业拥有自主知识产权，鼓励企业申报国家级和省、市级高新技术产品、自主创新产品。形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。以技术创新为先导，实施产品创造和名牌创建工程。

3．以工业园区为依托，建设有别于周边地区的区域分工体系

大力推进老工业区的升级改造和都市型产业的功能置换，推动产业升级，打造科技创新、产品研发、人才培育、信息扩散的服务中心。发挥市区南、西南、西出入口区位交通优势，各园区形成自身的特色，保持错位竞争和差异化发展。积极调整产业布局，从产业横向分工角度考虑，重点发展带动作用大的主导产业；从垂直分工考虑，重点发展产业链高端环节。

第六条　　提升集聚效应，做好园区功能整合及产业布局

坚持“工业向园区集中，人口向城镇集中”，对园区进行功能整合与组团发展，加强产业的空间布局调整，提升集聚效应。坚持规模扩张与质量提升并重，按照“规模扩张，集约增长，产业裂变，园城共建”的原则，明确各园区的主体功能和产业发展导向，强化各园区间关联配套，加快形成“一核四星”的总体发展格局，实现园区整体效益的提升。

“一核”，即实施南进西扩战略，整合海州经济开发区和海宁工贸园区，使其成为海州经济的核心。至“十二五”末，开发面积力争达到28平方公里，成为综合实力和竞争力强劲的重点开发区。整合后的海州经济开发区，扩大“四新产业”的优势，按照“科技型、环保型、生态型、园林型的都市工业园”定位，突出“现代化、功能化、集聚化”的发展模式。以集群化和效益化为主要特征，建成生产生活服务配套完备的现代化都市工业园区。积极引进金融、商贸、信息、物流等服务业实体，走都市型工业和现代服务业互为反哺、共同发展之路。

“四星”，即洪门工业园区、锦屏工业集中区、新坝环保产业园和板浦工业集中区。“四星”园区建设要有所侧重，力争建成以绿色发展、惠民服务为宗旨的新兴产业应用示范工程，以发展都市加工业、物流业为主导，注重项目特色和质量，推动产业做大做强，向价值链高端递进。提高产品附加值，向研发设计和销售服务延伸，使之成为中小企业集中区。抓好规划与推进工作，力争开发一片、建成一片、带动一方，壮大镇域经济，形成海州镇域经济发展的重要支撑。

第七条　　以优势集群为基础，建设新的产业体系

坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，着力构建以新装备制造业、新材料产业、新能源产业、新医药产业为主导，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高，吸纳就业能力强的现代产业体系。

1．新装备制造业

以打造新型装备制造业基地为目标，重点培育一批具有国内外先进水平、受国家产业政策鼓励、市场发展前景广阔的装备制造业规模企业，改造提升传统装备制造产业群，形成先进的新装备制造业高地。重视制造服务业与机械装备制造业的融合发展，大力发展相关的配套服务，形成完整的产业链。

2．新材料产业

以新能源材料、新型纤维材料、电子信息材料、环保节能材料等为重点，加大新材料产业招商和项目建设，以规模型、集聚性、增长性、先进性为方向，着力培育自主知识产权、自有核心技术和自主品牌。抢占新材料技术制高点，推动新材料产业快速发展，全力打造具有核心竞争力的产业集聚区。

3．新能源产业

突出重点，协调推进，努力使海州成为全市乃至全省的新能源示范区、产业化示范区和环保示范区。建设能源与环保设备制造基地，重点发挥太阳雨等大型龙头企业的带动作用，引进产业链上的原材料供应商、中间服务商、销售和售后服务商，促进产业集聚。

4．新医药产业

利用连云港市医药产业基础良好、特色优势明显的有利条件，以正大天晴药业制剂新区建设为纽带，加速引进步伐，集成推进，进一步加强技术创新。发挥先进设备、新产品的优势，提升规模和档次、增强产品市场竞争力。

第八条　　强化开发引进和消化能力，提升技术创新贡献率

实施“量质同升”工程，努力创建省级科技示范园区，引导园区企业加大研发投入，提高研发能力和原创能力。到2015年，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上。培育2-4家省级高新技术企业，新增省级高新技术产品30个，争取实现国家级重点新产品零突破。

以太阳雨为核心企业，开展太阳能光伏和热利用技术、高效平板集热器技术等研发；围绕临港产业重点开展关键基础件和通用部件的优化设计、精密成型及加工技术、数字化智能化控制技术的研究；加快开发新型纺织机械、港口多用途起重机、重型特种车、LNG装卸臂、石油机械等产品。

加快企业专利技术产业化进程，形成一批自主品牌。“十二五”期间，打造拥有100个专利的企业1家，50个以上专利的企业5家，规模以上企业力争消灭零专利。采用国际先进标准，加大自主创新力度，积极申报国家和行业标准。

以产业结构调整、节能减排、技术创新为重点，推进共性、关键性、前瞻性技术开发。“十二五”期间，推进重点产学研合作研发项目3-5个，促成产学研合作项目40-60项。建立健全以企业为主体的技术创新体系，力争每个重点骨干企业挂靠1所科研院所。加强各类科技计划申报和实施工作，“十二五”期间力争申报国家、省、市科技项目200个以上，争取实施3个省重大成果转化项目。推动科技投入与金融信贷的结合，为科技型企业融资提供保障。

第九条　　瞄准新目标，紧跟大趋势，实现可持续发展

1．以更大的力度招引和服务重大项目

坚持“立足海州做产业、跳出海州扩总量”，健全共建共用机制，落实招商激励措施，全力引进国内龙头企业和民营百强企业，针对主导产业招引重大项目，特别是产业链上下游的优质项目，储备一批投资过亿元项目，引进一批投资超10亿元的旗舰型项目。

加大基础设施投入，优化投资环境，建设公共服务平台，增强配套功能，为区内企业提供技术支持、检验检测、金融保险、信息咨询、投诉仲裁、资质认证、物流仓储、人才培训等服务。加大在建项目跟踪服务力度，重点保障在建项目早日投产见效。组建园区企业上市服务机构，加快太阳雨、黄海、天明、中鹏等企业上市进程，积极培育百亿企业。

2．重视智力引进，加快培育各类人才

建立人才共享机制，鼓励国内外人才通过项目合作、兼职兼薪、轮流在岗、考察讲学等多种形式提供智力服务。鼓励企业加强与国内外高校和科研院所的合作，吸引国内外研发机构设立研究室、实验室、工作室和技师工作站。积极发展职业教育，鼓励和引导企业与高等职业院校合作办学，加快培养一批企业急需的技术技能型、知识技能型和复合技能型人才，为企业技术创新、成果转化和产业升级提供人才保证。

3．建设低碳园区，培育总部经济，实现工业经济可持续发展

紧跟新兴产业技术发展趋势，重点发展太阳能集热与光伏产业模块，快速形成生产规模，使低碳产业成为新的增长点。继续做大投融资平台，积极引进一批总部企业，将海州打造成总部经济集聚区。充分重视物联网等新技术成果的应用，吸引物联网产业的上下游企业在海州落户。存量与增量并重，集约利用土地，把单位土地产出作为衡量效益的重要指标，为园区经济可持续发展打下坚实基础。

专栏3　　“十二五”重大制造业项目

“十二五”期间实施重大制造业项目13　项。　◇新能源。太阳雨二期三期扩建项目、江苏省太阳能研究所太阳能真空管制造项目、连云港远瑞光电科技太阳能电池板项目等。　◇新材料。鹰游集团碳纤维自行车制造项目、泰格油墨真空镀铝及辅助材料项目、金肯科技金刚素项目、润连建材超薄聚乳酸包装材料项目等。◇新医药。江苏正大天晴生物制药项目等。　◇新装备制造。黄海机械厂地质钻机项目等。

二、依托区位优势，构建现代服务业体系

优先发展生产性服务业，创新发展消费性服务业，促进资源要素集聚，构筑现代服务业体系，提升现代服务业国际竞争力。到2015年，全区三次产业比重调整为8：50：42，服务业人员占全社会从业人员比重达50%左右，以生产性、消费性服务业为引领，协调城乡发展，围绕“一圈五园”的布局，把海州建设成为现代型商贸物流新城。

第十条　　优先发展生产性服务业

1．大力推进现代物流业，打造百亿级物流产业

依托海州经济开发区、洪门工业园区和海州高速道口附近的南部工业集中区，加快道路、信息网络、电子商务、冷链物流等配套建设，不断培育发展壮大海州现代物流产业，打造物流业的“一圈五园”，即以义乌小商品城和家乐福大卖场等为核心的城市商贸圈和以洪门农副产品物流园、中翔钢材物流园、新海粮食物流园、汽车物流园、板浦水运物流园为中心的物流园区。构建公路、铁路、航道航线交织的立体物流网络，力争物流业在“十二五”末达到百亿规模。

2．完善发展商贸流通业，建设百亿级商贸中心

运用现代新型业态和技术，进一步改造提升传统商贸流通业。在加快产业集聚的同时，注重提升产业的内涵和层次，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，实现和完善商贸网点的科学规划。依托兴隆国际商贸广场、汽车4S店，全力打造市区南大门装饰材料、汽车商贸市场，形成瀛洲路装饰材料、汽车、工程机械集散中心；依托宝利商业街、义乌小商品城等全力打造幸福路商贸休闲中心和旅游购物中心；启动连云港奥特莱斯休闲购物广场项目，　加快家乐福超市建设步伐，改扩建白虎山小商品市场，构建以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络，力争商贸业在“十二五”末达到百亿规模。

3．规范提升商务服务业，建设现代商务服务平台

规范发展金融保险服务业，大力拓展资本市场，重点在企业上市、发行债券等方面取得突破。推进金融业务产品创新，拓宽投融资渠道，完善中小企业信用担保机制，支持中小企业担保和再担保机构的发展。稳步发展保险市场、产权交易市场。加快发展农村金融市场，使农村信用合作社成为服务“三农”的主体。支持村镇银行、农村资金互助合作社的发展。

大力提升生产性中介服务业。加快发展行业协会、商会等中介组织，促进行业之间、企业之间的联合与合作。规范发展法律、会计、审计、评估、咨询、监理等专业商务服务，积极培育策划、广告、会展等服务业。大力发展国际外包服务业。

4．重点培育科技服务业，建设高端科技服务平台

建立健全以科技成果产业化为方向，企业为主体，高校和科研院所为依托，中介机构为桥梁的科技创新体系。重点建设产学研公共技术创新平台、产学研创新联盟、产学研结合示范基地和企业科技特派员工作站。依托高端产业园区、特色产业基地等产业集聚区，建成集研发、孵化、创业、信息于一体的社会化科技服务平台。

第十一条　　创新发展消费性服务业

1．稳步发展房地产业

以孔望山新城、西盐河东片区为重点，建设一批高档生态居住区。在滨河地区配套建设文化娱乐、运动休闲中心和购物中心等设施。以锦屏山为依托，重点规划建设一批功能齐全、与风景游览区相融合的居住区和休闲娱乐、旅游服务类房产。适度成片开发与海州古文化风格相协调的居住区。加快朐阳、洪门城中村改造，推进城郊农民市民化、住宅公寓化。

2．大力发展社区服务业

整合社区服务资源，拓展服务领域，大力发展养老、护理、文娱、健身、继续教育等社会化服务业。充分利用社区文化站、活动室、公园、广场等文体场所，发展社区休闲文化服务和体育健身服务，提高社区吸纳就业能力。发展社区超市、专卖店、专业店、便民连锁店等商业网点，增强城市社区商业服务功能，方便居民生活。

第十二条　　协调发展城乡服务业

按照“城乡联动”的要求，构建以城带乡，以乡促城，城乡一体的服务平台。到2015年，实现农村劳动保障平台全覆盖，建设村级服务平台60个，达到制度化、精细化、专业化、信息化、网络化的标准。建立健全交通运输、商贸流通、金融保险、中介服务等农村服务体系。大力发展资源消耗低、吸收就业广的社区服务业，吸纳农村富余劳动力就业。

第十三条　　促进资源要素集聚，提升现代服务业国际竞争力

引导资源要素向现代服务业重点领域和区域集中，重点发展与国际航运中心相配套、与先进制造业基地相融合、与新农村建设相衔接的现代服务业。引进和培养一批高素质、专业化的服务业人才，重点引进信息网络、现代物流、文化旅游、国际贸易、中介服务等紧缺人才。充分挖掘本地人才资源，加强人才自主培养，开展岗位技能培训，提高服务业从业人员的整体素质。

加大服务领域的对外开放度。主动融入长三角，鼓励市外服务业企业来海州投资兴业。提升服务业利用外资的质量和水平，鼓励外资、民资参与现代服务业企业的资产重组和股份制改造。引进国外先进的运营方式和管理经验，推动业态创新和服务水平的提高，提升国际竞争力。

专栏4　　“十二五”重大服务业项目

“十二五”期间实施重大服务业项目17项。　◇　物流。新海粮食物流中心、板浦水运物流园等。◇　商贸。连云港义乌中国小商品城、白虎山小商品市场改扩建、兴隆国际商贸广场、家乐福超市、中翔钢材现货交易市场、连云港奥特莱斯等。

三、科学合理布局，发展现代农业

以建设“都市型现代农业、城郊型现代农村、创业型现代农民”为总定位，坚持产业化提升农业、城市化带动农村、工业化致富农民的思路，努力构建人与自然的和谐关系，以观光园区、示范园区、科技园区、生态园区为主要形式，建成集生产加工、休闲观光、科研示范、科普教育、美化城乡等诸功能于一体的现代都市农业体系。到“十二五”末，把海州建成生态高效现代农业示范区。

第十四条打造“一型三圈”格局，实施梯度推进战略

“一型三圈”的农业格局是指：“一型”是都市型现代农业；“三圈”是城市生态农业圈——景区休闲农业圈——平原高效农业圈”等三个圈层。

紧紧围绕都市型现代农业的总体定位，到2015年，农民人均纯收入达到15000元，高校农业面积比重提高到40%，设施农业面积比重提高到15%，高标准农田比重达到60%，主要农作物生产综合机械化水平85%，农业科技进步贡献率85%，农业适度规模经营比重60%，农户参加各类合作经济组织比重60%，社会化服务体系健全率70%　，农副产品加工率70%　，农业高科技技术成果孵化率50%　。

城市生态农业圈主要是以朐阳、宁海为重点，积极发展高效园艺业，突出改善城市生态环境。以构筑生态良性循环系统，防治环境污染，优化、美化、净化城市环境为主要功能，为市民提供良好的工作与生活环境。

景区休闲农业圈主要是以锦屏、朐阳为重点，围绕锦屏山、孔望山、石棚山和桃花涧因地制宜发展观光休闲农业，着力培育一批依托城市、服务城市的休闲观光农业品牌，提高综合效益，增加农民收入。

平原高效农业圈主要以新坝、板浦为重点，抓住城市圈产业转移和洪门、朐阳蔬菜、畜禽产业转移的有利时机，大力建设无公害蔬菜、瓜果、竹柳、畜禽等规模化基地，积极发展高效种养殖业。

第十五条　依托农业科技化支撑，提升农业产业化水平

加强现代高科技设施农业示范基地建设。应用工程技术、生物技术、信息技术以及保鲜、储藏、加工等先进手段，建设资本、技术、设施高度密集的现代化高科技设施农业，实现农业生产可控化，达到农田标准化、农艺科技化、作业机械化、水利现代化。

抓好农业生产源头的管理，实行农业标准化生产，做好锦屏山北生态农业休闲园、锦屏生态农业观光园、新坝特色农业示范园、宁海都市农业科技园、板浦高效设施农业科技园等建设。力争在“十二五”期间把区内规模化的蔬菜、生猪及水产品生产基地全部建设成为无公害生产基地。进一步扩建农业企业的生产基地，使之成为周边地区“菜篮子”。建立完善区镇两级农产品质量安全检测体系和农贸市场、生产基地农产品质检体系。

加强农业生态环境建设。按照生态农业的要求，加强农业生态环境和投入品监控，推广秸秆综合利用技术和无公害生产技术，控制农业面源污染，保护农业生态环境，打造“绿色海州”。

第十六条　实施科教兴农战略，延长农业产业链条

实施科教兴农战略，努力营造农业科技创新的政策环境。利用高等院校、科研院所雄厚的技术和人才资源，以科技型园区、龙头型企业为平台，吸引专业技术人才以技术要素入股，参与开发经营。鼓励支持企业、民办技术服务组织参与农业技术的引进和推广，加快科技成果转化。开展以职业技术和劳动技能培训为重点的教育培训，提高农民科技素质和劳动技能。

继续发展以四季农产品批发市场为龙头的农产品物流加工业，大力发展包括畜牧、水产品的深加工、精加工，以实现农产品大幅度增值。利用市区西、南出入口的优越区位优势，加大国内外大中型农产品加工企业招引力度，加快培育壮大一批粮油、肉禽、蔬菜加工类龙头企业，重点做好洪门四季农产品交易中心、新海粮食物流园、板浦水运物流园等三大园区的建设，使海州成为连云港市及其周边地区的农产品流通集散中心。

第十七条　统筹城乡发展，实现社会和谐

统筹城乡发展，不断改善农业生产和农民生活条件，提高农民生活质量。放大“三会村治”海州模式的政治效应，积极探索将“三会村治”的政治资源转化为经济优势的新途径、新方法，为全区现代农业的发展搭建良好的服务平台。

提高农村公共服务水平。实施农村公路、便民农桥和农民饮水安全工程，疏浚城乡河道与水库除险加固，积极发展农村医疗卫生、义务教育以及社会保障事业。加快农村道路路网工程建设，基本实现自然村道路硬化。优化配置农村土地资源，节约并集约使用土地，有条件的村落实现空间集聚。加大康居示范村建设工程的力度，重点建好新坝镇沙杭村、锦屏镇新海村、宁海乡武圩村、板浦镇北门社区的康居示范村，着力打造整洁有序、环境优美、兼具现代气息和乡村特色的新农村。

专栏5　　“十二五”新农村建设重点工程

新农村建设重点工程　15项。◇现代农业示范基地。新坝万亩农业科技示范园、锦屏万亩高效农业示范区、板浦万亩高效设施农业科技园等。◇农民康居示范村建设。海州开发区农民集中安置区、新坝沙杭生态民居项目等。　◇农村环境整治工程。乡镇各村内道路建设、村庄环境整治等。◇农产品质量安全检验检测体系。建立完善区、镇两级农产品质量安全检测体系以及农贸市场、生产基地的农产品质检体系。

四、加快城市化进程，推动城乡联动空间拓展

科学布局城乡空间、增强城市人口吸纳能力，加快城市化进程。将海州区建设成生态宜居地和港城后花园。

第十八条　　通过产业结构调整，提升城市化水平

行政区划调整为海州区拓展了发展空间，也为城市化进程带来了新的发展机遇。“十二五”期间，以人口自然增长率6.5‰，机械增长率3‰计，2015年海州区总人口预计将达到25万人。

提升农业科技化、产业化、现代化水平，释放农村剩余劳动力。大力发展现代职业技术教育和专业培训，增强劳动力的就业技能。振兴园区经济，大力发展现代商贸物流业，增强城镇的吸纳能力。“十二五”末，海州城市人口达到14万人，城市化水平在“十一五”末47%的基础上，提升至56%。

第十九条　　构建重点片区，加强城区建设，拓展城市发展空间

1．积极培育核心组团和主要功能片区

依据海州区划的空间格局，培育海州古城组团、孔望山新城组团、开发区—宁海工贸园组团、锦屏组团、新坝组团、板浦组团等中心组团。确定各组团发展定位，重点建设四个功能各异的发展片区。

现代都市片区。以海州古城、西盐河东片区、孔望山新城、锦屏组团为主体，依托古城的保护性开发和生态环境建设，放大先进的商务、文化、宜居理念，构建集商贸、金融、生态宜居、旅游体验、文化休闲为一体的现代都市发展片区。

现代工业、商贸物流片区。以海州经济开发区、宁海工贸园、洪门工业园区、锦屏工业集中区、板浦水运物流园、新坝环保产业园为主体，依托发达的公路交通和水运交通网络，构建现代工业、创意产业、生产性服务业中心，以现代工业、商贸物流为中心，打造港城西大门、南大门，重点发展新装备、新材料、新能源、新医药、机械制造、电子加工、移动通讯、汽车服务、节能环保、商贸物流为主导的产业体系。

休闲生态农业片区。以新坝、板浦、锦屏为主体，加快新坝特色农业示范园、板浦设施农业标准园、锦屏生态农业观光园、宁海都市农业科技园、新坝沙杭生态民居建设。构建集农业观光、休闲体验、绿色产品开发、农业培训、大学生创业基地五大功能为一体的现代农业示范基地。

文化旅游片区。以海州古城、锦屏山、板浦古镇为主体，加快古城商业中心、锦屏山风景区、孔望山公园、板铺镜花缘文化主题公园、新城五星级酒店等项目建设。构建集休闲度假、旅游观光、文化探秘、生态休闲、疗养居住功能于一体的现代生态文化旅游区。

2．构建“一城两带三轴”的中心城区结构

一城是环锦屏山的主城区，涵盖老城、孔望山新城、西盐河东片区以及锦屏镇区。加快孔望山新城、西盐河东片区、古城片区建设及锦屏磷矿棚户区改造，构建现代商业、居住、服务、文化、行政中心，增强中心城区的辐射功能和带动作用。

两带是东侧沿瀛州路的工业商贸带，加快海州开发区、宁海工贸园以及兴隆国际商贸广场、汽车4S集群等专业市场群建设；西侧沿204国道的工业商贸带，提升洪门工业区、四季农副产品交易中心、中翔钢材市场和新海粮食物流中心的品质。

三轴是构建沿新建路的空间拓展轴，沿西盐河的人居发展轴，沿瀛州路的产业发展轴。

第二十条　　实施中心带动，城乡联动的城市化举措

1．全面推进城乡一体化进程，构建城乡协调发展的新格局

以工业反哺农业、城市支持农村为方略，以推进农村城市化为重点，以促进农民增收为核心，加大城乡统筹发展力度，加强重点领域和关键环节的先行试点，探索城乡经济社会各领域配套改革，形成城乡一体化格局，实现城市与农村共同发展、共同繁荣。

2．加快中心城镇经济结构调整，提升对农村人口的吸纳能力

加大经济结构调整力度，发展壮大城镇二、三产业，增强中心城镇对农村人口的吸纳能力。加大科技投入，努力培育、发展支柱产业，壮大镇域经济，全力打造现代商贸流通和现代服务业，大力发展现代生态农业和文化旅游产业，努力提升各中心城镇的经济实力，促进城市化的可持续发展。

3．加强农村社区建设，推动自下而上的城市化进程

选取有经济基础、有发展特色、有区位优势的典型农村社区，进行示范建设。实施“百村示范、千村整治”工程，重点推进海州开发区农民集中安置区、新坝沙杭、锦屏新海、板浦北门社区等农村康居示范村建设及村庄综合管理整治项目。在政策、经济、社会资源的配置上给予一定的倾斜，通过社会主义新农村建设，推动自下而上的城市化进程。

4．完善社会保障制度，解决农村人员转移的后顾之忧

进一步加强社会事业建设，完善城乡社会保障体系。对于城市低收入者和失地农民，建立专项救助和保障体系。积极开展免费职业培训，建立城乡一体的信息服务体系和技术帮扶。完善商品房、经济适用住房、廉租房、公租房等多层次的住房供应体系，相关政策向城市中低收入居民以及进城农民倾斜。全力推进新型农村社会保险、养老保险、农村合作医疗改革。重视失地农民基本生活保障，通过再就业工程，逐步提高收入水平。

五、加强基础设施建设，提升公共服务功能

构筑和完善集交通运输、水电供应、信息服务、环境保护为一体的综合服务体系，全方位提升城市现代化水平，力争在“十二五”建成指标领先、设施完善、管理先进的宜居城区。

第二十一条　　综合交通运输体系建设

1．对外交通系统

公路网建设：以构建对外大连通的交通格局为核心，完成高速公路与区内干线道路的对接，凸显城市功能的辐射作用。加快204国道改建、宿迁徐圩公路建设，南入口快速通道建设和瀛洲路建设。“十二五”期间，建设高速公路、干线道路和农村公路三个层次的公路网，实现道路从建到管、养、营的转变并实施道路安保工程，打造和谐高效，便捷安全的公路网络体系。

水运建设：依据连云港市水运建设规划方案，结合海州经济发展需要以及内河航运和现代物流发展趋势，充分利用内河、沿海等水运条件，以航道对外交通和内部的通达性为目标，加快区内疏港航道建设。

铁路和站场建设：按照集约化的原则，新建或扩建与综合交通运输发展实时适应的客货场站系统，使客、货运场站分别朝着综合客运交通枢纽和物流园区的方向发展。加快连盐铁路建设，改造锦屏磷矿专用线，提高综合利用率。

2．城市道路交通系统

道路系统建设：完善道路布局，优化道路功能，形成以快速路、主干路为主，次干路为辅，衔接良好的城市道路网络，努力形成区级二十分钟交通圈。延伸干线道路，改善城镇连接道路条件，完善农村公路网络。重点做好续建新孔南路、盐河南路，新建海宁路西延长段、新建东路、郁洲南路跨玉带河桥及孔望山路、沿河路、沿山路等，扩建东风路、花园路，建设加固幸福桥、江化桥以及设计建设开发区内的道路桥梁工程。到“十二五”末，人均拥有道路面积达到20m2。

客运系统建设：以形成“新海一体化”交通为总体目标，推进“人性化、捷运化、信息化、生态化”客运系统建设。切实贯彻“公交优先”的城市交通政策，形成以公共交通为主导的城市客运体系。地面常规公交建设以优化调整综合客运枢纽、公交换乘枢纽、首末站和综合车场的布局为重点，增设1—2个公交客运枢纽，同时增建或扩建2—3个停车保养场，着力构建以路外停车设施为主体、路内停车为补充的停车系统，“十二五”末达到每万人拥有公交车辆22标台。

物流货运系统建设：充分利用交通和区位优势，使海州发展成为重要的区域物流中心。适当增建物流园区，建设若干物流中心和若干配送中心。

交通信息化建设：按照连云港市交通规划，加强海州数字公路建设，实现交通建设、养护、管理和服务信息化。

第二十二条　　水利事业与供水供电建设

1．加强水利工程建设

加强水利设施基本建设，实施蔷薇河、泊阳河等主要河道综合整治工程，改善善后河流域排洪防涝设施，确保应对突发的重大气候灾害。结合农田改造项目，实施各村居泵站改造等农田水利工程，完善泵站灌溉系统及田间配套设施，确保满足农业灌溉的基本要求。清理主要河道的网箱养殖，拆除沿河的违章建筑。实施塘坝加固工程，推进塘坝资源的综合利用。加强主要河道防护林与绿化景观建设，确保水资源的开发利用和保护。

2．供水供电工程建设

加大农村自来水工程建设力度，确保农民饮水清洁。加强村庄河塘整治力度，清除河塘污染并发挥其综合效益。加强农村绿化和农药、化肥使用管理工作，确保农村水生态环境的改善。

综合考虑环境保护、基建投资、管渠维护管理等因素，建立健全给排水体制，确保城镇充足用水和安全用水，确保给排水的社会效益、经济效益和环境效益。加强供电设施的维护，争取市内项目支持扩容增量，做好村镇建设和居民用电的保障工作，建设孔望山新城变电所、海州开发区工业一变、二变。

第二十三条　　综合防灾体系与公共安全事业建设

1．防汛抗旱工程

加强以防汛防旱为重点的公共水利设施建设，提高防汛防旱能力。加大县乡河道疏浚和村庄河塘整治工程建设力度，特别是蔷薇河、泊阳河、善后河等重点河道的综合整治。继续做好蔷薇河防洪能力建设，彻底消解蔷薇河客水过境和洪峰水位的威胁。提高双龙、园林、王庄、张庄、凤凰山、二涧等水库的调蓄洪能力，最大限度地发挥水库综合效能。继续加强对青龙涧沟西门至青龙桥段的综合整治，提高各水库和青龙涧沟的防洪标准达到50年一遇。加强城区雨污水管网改造建设。

2．消防工程

以“防火墙”工程建设为重点，开展检查和消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织疏散逃生和消防宣传教育“四个能力”达标建设。加强公共消防基础设施建设，增强全区抗御火灾尤其是抗御高层建筑火灾的整体能力；建立并完善消防工作联动工作机制，形成消防工作群防群治格局；加强对农村、社区消防工作的指导，在现有农村、社区消防设施建设的基础上组建多种形式消防队伍，开拓农村、社区消防安全工作。

3．地质灾害防治与防震减灾

构建和完善地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，进一步强化地震灾害管理机制。完成城区各街道办事处、开发区建筑施工抗震检测工作，完善应急预案；在各社区、乡镇村推广民居防震减灾措施，宣传普及防震减灾常识。确保新建一般工程全部达到国家规定的抗震设防要求，新建重大建设工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害建设工程，全部按规定开展地震安全性评价；强化村镇建设的防震减灾管理，城郊农村新建房屋80%以上采取抗震措施。建立一批防震减灾科普教育基地（或科普示范学校）；改善防震减灾工作队伍结构，组建专兼职结合、志愿者为辅的防震救灾管理和应急救援工作队伍。到“十二五”末，全区具备综合抗御6.0级左右地震的能力，达到监测预报6.0级地震的能力指标，防震减灾工作力争达到全市先进水平。

4．安全生产

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，建立健全安全生产综合防范体系和应急救援保障体系，严格安全生产行政执法，加大安全生产投入，加强安全生产设施建设，规模以上企业实行标准化管理。切实抓好高危行业的安全生产，加强监管，定期检查督促，减少安全生产事故，遏制较大以上责任事故的发生。

第二十四条　　公共信息系统建设

建设数字海州、智慧海州。整合共享现有城市管理资源，与市内衔接，构建统一的数字化信息平台，配合完成情报信息综合应用、政务地理信息基础应用、部门间信息共享服务三大高端应用平台建设，推动“三网”融合。推进信息技术在商贸、旅游、物流、金融、会展、现代农业等领域的应用，建设一批有影响力的专业性、特色化电子商务和综合信息服务平台。加快公共卫生和医疗救治信息系统建设、人力资源和社会保障信息系统建设，实现就业服务、社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的网络化动态管理。

第二十五条　　环境保护和生态建设

1．实施“碧水工程”，综合整治水环境

重点实施蔷薇河饮用水源保护工程，完成蔷薇河沿线各排污口污水截流。同时，以污水管网建设工程为龙头，加强水环境的治理，城镇污水处理率力争达到80%以上。“十二五”期间，完成区内新建路、幸福路及开发区、工业园等主要路段片区的污水管网新建、续建工程，提高水综合利用效益。完善污染源监测监控体系，严格执行环境总量控制和排污许可证制度。加强水污染的治理，清除垃圾污染，重点做好化工企业搬迁及锦屏周边固体废弃物综合利用整治工程，切断工业污染源头，确保饮用水的安全。合理布局沿玉带河景观带建设、生态湿地公园等环境恢复和保护工程。

2．实施“蓝天工程”，综合整治大气环境

开展化工专项整治行动，配合市内布局实施区内部分化工企业的搬迁工作。加大农村清洁能源推广使用力度。合理规划设立高污染燃料禁燃区，控制大气污染物排放量。

3．实施“环保三项工程”，综合整治城乡环境

推进以“低碳社区、环境优美乡镇、文明生态村”为主导的“环保三项工程”创建工作。试点推广“村收集、镇集中、区处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，力争垃圾无害化处理率达到95%。完成孔望山公园、道北生态湿地公园、森林公园、园林生态小区和现代农业示范小区建设工作。

4．实施绿地工程，加强城市园林绿化建设

加强城市园林绿化建设，尽快形成完整的城市生态系统。按照城乡统筹和新农村建设的需要，重视和加强“低碳社区”和城乡生态环境建设。加快孔望山新城、玉带河—西沿河滨河绿地建设，将全区的城市绿化和周围农村生态环境建设成为有机整体。到“十二五”末，实现建成区绿化覆盖率达44%，人均公园绿地面积达16m2，森林覆盖率达24%以上。

专栏6　　“十二五”重大基础设施及生态环境项目

“十二五”期间实施重大基础设施及生态环保项目52项。　◇道路桥梁。续建新孔南路、盐河南路道路工程；新建建设西路、海宁路西延、孔望山路、海神西路、振海南路、磨盘山路、沿河路、双龙路、西山路、网疃路、沿山路工程等；扩建东风路、花园路；改建汾灌高速连接线工程。新建郁洲南路跨玉带河桥；改建幸福桥、江化桥工程。◇市政环保设施。新建东风路、新建东路、新建中路、花园路、幸福中路、幸福南路、宁海、锦屏镇污水管网建设；续建海州开发区、洪门工业园区、海州城区污水管网工程。孔望山公园、玉带河滨河环境综合整治及沿河景观带建设；德邦化工、泰乐化工企业搬迁。◇城区建设。孔望山新城项目开发建设、海州老城区棚户区改造项目、锦屏磷矿棚户区改造等。◇农林水利事业。标准高效农业基础设施建设、农田水利基础设施、林网建设、综合养殖小区建设等。　◇综合防灾减灾体系。锦屏磷矿尾矿坝治理和采空区环境综合整治、钓鱼山垃圾处理场整治、刘志洲山地质灾害综合整治。

六、整合旅游资源，振兴文化产业

“十二五”期间，通过统筹规划，整合资源，打造“山水镜花缘，魅力海州游”品牌，使海州旅游业成为全区第三产业中的支柱产业、国民经济中的重要产业，使海州成为苏北休闲观光重要目的地之一、东陇海旅游带的重要节点、港城文化产业的亮点。到“十二五”末，力争实现旅游业（含相关产业）总收入12亿元；投资总额翻两番，从业人员增长45%，年接待游客130万人次。提高文化产业在GDP中的比重至20%，力争达到16亿元。

第二十六条　　打造“一山一城一带”的生态文化旅游格局

着力发展“古城游、文化游、生态游”，打造“一山一城一带”的格局，“一山”即以大锦屏山为中心的生态休闲旅游；“一城”即古城旅游，包含海州古城和板浦古镇的文化旅游；“一带”即沿锦屏山、沿西盐河——八一河生态旅游景观带。

围绕生态农业和历史文化两条主线整合资源。建设以新坝万亩现代农业基地、锦屏万亩高效观光生态农业基地、岗嘴农业生态观光园、板浦万亩都市观光休闲农业基地、宁海翠景农业生态观光园、洪门生态观光园等为代表的生态农业线，创建1-2个“全国农业旅游观光示范点”，巩固海州“港城后花园”的地位。整合以板浦休闲一条街为代表的饮食文化、以摩崖造像为代表的佛教文化、以孔望山为代表的儒家文化、以“镜花缘”为代表的奇幻文化、以西盐河——八一河为代表的水运文化、以陇海线老海州站为代表的近代铁路文化、以“童子戏”、“五大宫调”为代表的民间艺术等历史文化线，突出海州“连云港文化之根”的地位。

把文化产业项目建设纳入扩大内需的总体安排，加快组织实施一批成熟度高、成长性好、具有先导性的重大工程和重点项目。一山即依托锦屏山北部的山体、景区、水库等生态资源，建设港城最美、设施一流、以生态养生为特征的锦屏山文化产业综合区，沿山建设高端的养生、娱乐、商务、度假设施，带动幸福南路历史文化主轴向南延伸，打造宜居海州。一城即快速启动古城休闲商业中心和板浦古镇建设工程，恢复重建老海州“九庵十八庙”之文庙、城隍庙、大慈禅寺等古文化宗教建筑；整修蒋宅、谢家洋房等古民居；营建以宗教禅修为主题，以美食休闲为主业，集修身、观光、商贸、购物、娱乐为一体的海州古城步行街，打造文化海州。一带即以大锦屏山和板浦为两起始，以盐河为纽带，连缀锦屏、新坝、宁海、板浦的主要景点，建设西盐河——八一河生态景观带和板浦古镇“水街”、镜花缘文化主题公园，打造休闲海州。

第二十七条　　将旅游开发与振兴文化产业相结合

深度挖掘海州历史文化底蕴，将旅游开发纳入文化产业发展的大格局。充分保护和利用孔望山摩崖石刻、将军崖岩画等历史文化遗产，进一步融合自然景观、文化遗存，做大做强做响以大锦屏山景区为龙头的文化旅游业。

加强旅游基础设施建设。完善以双龙井为中心的古城旅游接待中心，使其成为功能齐全的综合性文化旅游服务点；整合孔望山、石棚山、桃花涧等景区资源，完成桃花涧景区游客服务中心工程、孔望山景区扩建及绿化配套工程、石棚山景区车行道铺设工程；完成石棚山、孔望山、桃花涧、二涧等道路通联工程，实现桃花涧、石棚山景区4A升级；兴建1-2家四星级以上酒店；结合新农村建设，加强旅游扶贫。

优化旅游投融资结构。增加政府对旅游的投入，设立旅游发展专项资金；实行股份制，吸收社会闲散资金，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业。完善旅游项目审批制度，在搞好规划的前提下，加强项目前期工作和项目管理，杜绝盲目开发和低水平重复建设。严格景区开发建设用地管理。加强旅游行业标准化管理，培养和引进懂管理、会经营、能创新、敢开拓的旅游专门人才。

第二十八条　　加大扶持力度，积极拓展市场，鼓励文化创新

扶持文化产业园区和基地建设，鼓励文化领域新产品、新技术的研发。设立文化产业发展专项资金，支持文化产业重点项目，支持文化企业兼并重组和合作，奖励大宗文化产品和服务的出口，发掘地方特色产品，实现商品化开发，将文化产品和服务纳入政府采购范围，把文化产业纳入财政资金扶持的重点领域。积极引导创意设计、新兴媒体、动漫游戏、出版印刷、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、广告会展等行业中市场前景好、带动能力强、影响力大的文化产业项目落地。

积极进行旅游形象宣介，大力开发旅游客源市场。发挥海州承东启西、南接北承、连贯苏鲁、勾淮连海的地理优势，利用区内品位较高、类型独特的文化旅游资源，以“流连海州，休闲探秘”为理念，重点开发本市及周边区域旅游客源市场，同时积极开发出境游客源市场。加快开发入境游客源市场，重点开发港澳台、东亚、东南亚旅游客源市场，初步形成出境旅游、入境旅游和国内旅游三大旅游客源市场格局。继续以“连云港之春”为契机，放大品牌效应，通过举办庙会、节庆等系列文化旅游活动，宣传和展示海州秀美的自然风光和悠久厚重的人文旅游资源。

专栏7　　“十二五”重大文化旅游业项目

“十二五”期间实施重大旅游业项目19项。　◇文化、休闲旅游：锦屏山风景区、锦屏山文化产业综合区开发、孔望山公园、板浦镜花缘文化主题公园、新城五星级酒店等项目建设。◇生态农业旅游：新坝、锦屏、板浦万亩都市观光休闲农业基地、宁海翠景农业生态观光园、洪门生态观光园等。

七、发展社会事业，着力改善民生

以处理好效益与公平的关系问题、三农问题、住房问题、医疗问题、就业问题等为重点，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理社会各方面的利益关系，促进社会和谐进步。

第二十九条　　以提高国民素质为目标，优先发展教育事业

1．全面提升基础教育教学水平

强化学前教育的公益性和科学性，全面普及学前教育。全区每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园并达到省优质幼儿园标准，村级幼儿园要达到合格标准，同时逐步提高0-3岁婴幼儿的教育覆盖率。整合区内基础教育资源，2012年完成板浦镇九校一园整合，2015年完成宁海乡义务教育资源整合，完成孔望山新城区小学建设和车站小学扩建，促进城区市直属学校三校联动。建立健全义务教育学校托管制度。提升基础教育公平程度，到2015年，基本普及残疾儿童少年免费义务教育，力争其接受高中阶段教育全免费比例达50%以上。完善进城务工人员随迁子女受教育的保障机制、实施家庭经济困难学生资助计划。到2015年，全区毛入园率达到95%以上，省优质幼儿园达80%以上，义务教育全覆盖，高中阶段毛入学率达到99%。

2．积极发展职业教育

到2015年，组建职教集团。引导职业学校（技工学校）优化专业结构，支持紧缺专业和涉农专业的发展，拓展职业学校服务功能和对象。推进职业教育与普通教育互相融通，建立普通高中与中等职业学校互通的高中阶段学籍管理平台，坚持学校教育与职业培训并重，促进职业教育终身化。建成具有服务地方特色产业的市级高水平、示范性实训基地。

3．健全终身教育体系

到2015年，全区从业人员继续教育年参与率达到50%以上，全区乡镇成人教育中心功能全部转变为社区教育中心，并实行编制、校园、办学和经费的独立。广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会。健全公共财政对民办教育的扶持政策，着重培育优质民办教育机构。

4．加强教师队伍建设，全面实施素质教育

“十二五”期间，创建“江苏省师资队伍建设先进县区”，完成1000名义务教育阶段农村骨干教师、100名高中青年骨干教师、300名义务教育阶段城区教师培训和培养任务。实施教师学历提升计划，“十二五”末，确保各学段教师学历合格率达到100%，高中教师取得研究生学历或接受研究生课程进修达到15%。提高职业学校教师实践技能，“双师型”教师达70%以上。引入高层次师范类人才，突破民办师资瓶颈，提升民办教育水平。

第三十条　　实施人才战略，创新人才培养与引进机制

1．加大引进高层次人才力度

实施“高层次创业创新人才引进计划”，重点在机械、电子、新材料、新医药等支柱产业及现代商贸物流服务业等新兴产业领域，引进40名高层次创业创新人才。鼓励、引导用人单位通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、人才租赁、异地设立研发基地等方式，灵活柔性引进紧缺人才、高层次人才。加强与国内外著名专业人才中介机构的合作，组建4-5个海外引才联络点，聘请一批海外联络员，构建高效快捷的高层次创业创新人才引进信息网络。鼓励企事业单位聘任海外留学人才担任技术领导职务、高级顾问或咨询专家。建立与国家引智项目相配套的地方资金补贴制度，吸引更多的优秀中青年专家来海州工作。

2．创新机制，激发人才活力

完善公务员调任、转任、挂职锻炼制度，进一步促进党政人才跨部门、跨系统交流。在事业单位全面实施聘用制度和岗位管理制度。健全人才分配制度，以人才所在岗位和工作业绩为基础，逐步形成以岗位工资、业绩工资为主要内容的分配模式。

3．围绕载体建设，搭建引才平台

建好现有博士后科研工作站，支持和鼓励有条件的单位建立博士后产业孵化基地和创业基地。以海州开发区、洪门工业园区等园区以及太阳雨、鹰游等知名企业作为引才载体，建设若干博士后科研工作站。鼓励企业依托高校科研院所建立企业技术中心、工程技术研究中心等。

第三十一条　　医疗卫生事业

1．加强卫生监督、疾控预防体系建设

按照划片设置、垂直管理的原则，在乡镇设置卫生监督派出机构，完善卫生监督网络信息平台标准体系建设，完成区级卫生监督体系建设评估验收，争创省级卫生监督体系建设达标示范区。完善疾病预防三级网络建设，力争疾病预防控制区域绩效评估和机构绩效评估达良好以上。创建卫生应急示范区，2012年之前通过省级卫生应急示范区验收。到“十二五”末，乡镇结核病防治规范区建成率达100%。深入开展爱国卫生运动，到“十二五”末，全区完成无害化厕所普及率达80%以上。加强食品、药品安全监督。到“十二五”末，食品网络监管覆盖率100%，药品“两网”建设覆盖率100%，规范化药房建成率100%。

2．加强妇幼保健体系建设

全面开展规范化妇产科、妇女儿童保健门诊创建活动，规范化妇产科建成率达95%，规范化妇、儿保门诊建成率达95%以上。推行免费婚检制度，产前筛查率达80%以上。推进妇幼卫生信息化建设，实现市区联网管理，“两个系统”网络化管理率达90%以上，实施农村孕产妇住院分娩项目补助，覆盖率达90%以上；实施农村妇女免费增补叶酸项目，覆盖率达90%。

3．加强医疗卫生体系和基础设施建设

构建区乡两级、乡村一体、防治结合、多元投入、分工合理的新型农村服务体系，全区医疗卫生服务覆盖率100%。“十二五”末，建成农村社区卫生服务站（卫生室）60个、城市社区卫生服务站15个。加大对基层卫生院投入，完成板浦镇第二卫生院门诊楼建设，完成板浦镇卫生院中心乡镇卫生院、新坝镇卫生院病房楼改扩建工程，推进板浦镇、宁海乡基层卫生室改扩建工程，完成孔望山社区卫生服务中心、精神病专科医院门诊建设。全区省级示范社区卫生服务中心和省级示范乡镇卫生院覆盖率100%。

加强省示范化预防接种门诊创建，“十二五”末，争取全区省级示范化、数字化预防接种门诊建设均达到100%。

第三十二条　　文化体育事业

1．加强文体基础设施建设

将区级公益性文化体育设施、乡镇级文体中心达标建设切实列入区政府重点工程。加大区财政投入力度，并引导和鼓励社会力量兴办各种社会文化体育实体。各级各类公益性文化设施对未成年人等社会群体实施免费开放。建设一座集剧院、文化馆、数码影院、青少年宫、体育馆等多功能为一体的文体中心；建设海州民俗文化博物馆、五大宫调曲院；建设区图书馆；完善档案馆功能建设，创建国家二级综合档案馆。

2．加强文化遗产保护研究

加强海州国家和省级非物质文化遗产的研究、保护和传承基地建设。举办民俗文化节、非物质文化遗产保护论坛、展演展览活动。充分挖掘和利用原“海州师范学校”的历史文化资源。以孔望山摩崖造像、将军崖岩画、古星象台为中心，力争申报世界文化遗产。

3．全面实施全民健身计划

举办广场文化、庙会文化等群体性文化活动。居民体育健身设施建设要与区域总体规划相配套，与教育、文化、卫生等设施相配套。推行健身指导工作，试点全民健身活动服务站。

4．深化文化体制改革

建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，推进政府部门从办文化向管文化转变，从行政管理向综合运用经济、行政、法律等手段管理转变，从直接管理向间接管理转变。深化公益性文化事业单位的转企改制，探索成立文化产业集团。拓宽文化事业投融资渠道，积极落实相关财税政策，确保政府公益文化事业投入持久稳定增长。

第三十三条　　住房保障

1．建设适应不同群体需求的住房体系

健全和完善分类型、多层次的住房保障体系，重点推进中低价位、中小户型普通商品住宅，以及经济适用房、廉租房、公共租赁房建设，城市人均住房建筑面积达到35m2，逐步解决中低收入人群的住房问题。

2．落实保障性住房建设的土地和资金

在节约、集约、高效利用土地资源的前提下，保障廉租住房、经济适用住房用地供应总量。多渠道筹集廉租住房保障资金，加强对资金的管理和使用情况进行监督检查。

3．加强政府社会管理和公共服务职能

加快保障性住房建设步伐，通过制定规划、完善政策、创新机制，切实保障城镇低收入家庭的基本与合理的住房需求。到2015年，保障性住房建设总户数达到全区城镇非农居民总户数5%。加强保障性住房建设和销售过程的监管。

第三十四条　　扩大就业与全民创业

1．努力扩大社会就业

健全统筹城乡就业管理服务体系，坚持把充分就业作为核心指标，进一步落实就业再就业目标责任制和就业再就业各项优惠政策。加大帮扶力度，完善“零就业家庭”动态管理机制，城镇“零就业家庭”保持动态为零。强化困难群体就业援助，促进农村劳动力充分转移，加强职业培训及各类人员技能培训。“十二五”末，累计实现城镇下岗失业人员再就业人数6000人，调查失业率控制在6%以内，转移农村劳动力9000人，培训农村劳动力10000人次，开展创业培训1500人次。

2．积极鼓励创业

鼓励以创业带动就业。发挥政府专项资金的引导作用，区、乡镇两级促进就业专项资金主要用于扶持和资助创业，加强对创业企业和个人的服务及支持力度，优化创业环境。

3．扩大中等收入人群比重

发挥政府间接宏观调控作用，加大收入再分配的政策力度，扩大中等收入人群比重，缩小收入差距。保障低收入者的基本生活，着重发展高附加值稀缺型服务产业，使低收入劳动者收入大幅提高。

第三十五条　　民政、社会保障与其他社会事业

1．统筹民政事业发展

完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养机制。加快社会福利服务体系建设，新建区社会福利中心，增强慈善救助力度。健全双拥优抚安置体系，深化退役士兵安置改革，拓宽退役士兵自主择业渠道。加强婚姻登记规范化建设，加大殡葬改革力度。

2．完善社会保障体系

稳步推进社会保障制度改革，落实社会保障制度各项政策，区域内各类基本社会保障应全覆盖，探索解决无社会保障城镇居民养老问题。完善区、乡镇、村三级农村养老保险制度，形成农民养老金合理增长机制。完善郊区农村新型合作医疗制度，完善社会救助、社会福利和社会慈善事业。维护劳动力权益，完善劳动争议三级调解网络，设立流动仲裁庭。

3．保障妇女儿童权益

以源头维权、社会化维权和实事化维权为手段，进一步完善妇联维权工作长效机制。健全、完善妇女儿童法律援助和服务体系，提高妇女儿童受教育和健康水平，优化妇女儿童生存发展环境。

4．保障残疾人权益

积极推进以生活照料、医疗康复、社会保障、教育培训、就业服务、文化体育、权益维护为主要内容的残疾人服务网络建设，提升服务水平，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

5．人民防空建设

构建布局合理、功能完善、平战结合的防护工程体系和综合集成、高效传输、安全稳定的信息保障体系。加强民防知识宣传教育，每年组织应急疏散演练、重点经济目标演练、专业队伍演练。

6．应急体系建设

以法律手段建立灾难预警机制，改善应急联动能力，增强基础设施抗灾能力，增强全民防灾意识。加大救助措施、控制措施、保障措施、保护措施等建设力度。加强应急体系信息化、智能化建设。

专栏8　　“十二五”重大社会事业项目

“十二五”期间实施重大社会事业项目7　项。◇教育。海州职教中心建设、板浦镇九校一园整合建设，宁海乡义务教育资源整合，孔望山新城区小学建设和车站小学扩建项目等。◇卫生。孔望山新城社区卫生服务中心、新坝社区卫生服务中心病房楼改扩建、板浦中心卫生院门诊楼、防保楼改扩建等。　◇文体。新建海州文体中心等。◇民政。区社会福利中心。

八、推进民主法治，建设和谐海州

第三十六条　　效能海州建设

1．树立现代政府理念，建立服务型政府

牢固树立科学行政、民主行政、依法行政和廉洁高效的理念，加快建立服务型政府，转变职能，高效服务，营造科学民主、廉洁高效的行政环境和统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。

加快政务公开与信息化步伐。依托建成的政务公开设施，规范政务公开内容，创新政务公开形式，突出政务公开重点，继续推进政府信息公开、办事公开、决策公开及内部公开，实现行政权力网上公开运行。坚持指导与服务并重的原则，形成“阳光政务、便民服务、共同监督”的信息化管理服务新机制，在法律范围内，突出抓好政务信息服务社会的工作。

2．转变政府职能，构建行政效能建设的制度体系

确立“以人为本”的政府理念，实行政企分开、政资分开、政事分开，充分发挥企业、市场、社会组织和中介机构在市场经济中各自的功能。改革行政审批体制，减少、规范审批事项，改进审批方式，加强对审批行为的监督。充分发挥政府超市或行政服务中心的作用，创新并联审批、集中审批、“委托审批”和网上审批，改进行政审批的运作机制。实施行政效能“一把手工程”，加强行政效能制度建设，建立健全服务承诺、限时办结、首问负责、效能考评、失职追究、效能监察奖惩等规章制度。建立健全政府绩效评估体系。

3．强化行政效能监察

奉行《廉政准则》，强化内部监察，实行廉政责任制和行政问责制。及时高效地处理各类案件，保证“件件有处理、处理有结果、结果有反馈”。对行政决策效能、行政执行效能和行政效果效能实行全过程监察。建立健全全方位多元化的投诉与监控网络。

第三十七条　　法治海州建设

1．依法行政，建立健全规范、科学的决策、执行和监督体制

深化行政管理体制改革，建立健全行为规范、运转协调的行政决策、执行和监督体制，实现行政的法治化。依法实施行政许可，依法确定行政机关的职权，合理设置机构，实现编制和机构的法定化。

加强城市管理体系规划建设，强化行政执法，完善城建、城管监察职能，加强市容市貌管理。

2．加强经济法治建设和基层民主法治建设

深入推进行业和基层依法治理“两大工程”建设，建立和完善以基层依法治理为基础、以行业依法治理为支柱、以专项依法治理为辅助的依法治理工作格局，开展“依法办事示范单位”和“法治乡镇”、“法治社区”创建活动。积极推进“村居两级自治”，促进基层民主法治建设。

3．深化法制宣传教育

大力开展法制宣传教育活动，形成崇尚法治、依法办事的社会氛围。完善领导干部和公职人员的学法制度，落实法律知识任职资格制度，强化领导干部和公职人员的法治理念。加强未成年人思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会“三结合”的青少年法制教育网络，完善法制副校长、法制辅导员制度，形成全社会齐抓共管的青少年法制教育格局。落实企业经营管理人员学法的各项措施，强化对外来务工人员的法制宣传教育。打造“法治海州”，把海州建设成为法治“示范区”。

第三十八条　　平安海州建设

1．建设“三A示范区”

建设人民安居、投资安全、社会安定的“三A示范区”，打造“平安海州”。依法严厉打击严重刑事犯罪，建立健全严打经常性工作机制。扎实推进社会治安防控体系建设，加强各乡镇、社区、重点地区和主要交通要道、重点路段以及居民住宅小区的社会治安技防建设。强化对城市扩张后新增居民的社会保障和医疗保险工作，维护居民的切身利益。落实预防未成年人违法犯罪和刑满释放、解教人员安置帮教工作。建立健全大调解大防控和基层基础建设工作机制。

2．建设社会诚信体系

利用电子政务网络，从金融、工商、税务、质监、建设、劳动保障、公安等部门的联合征信入手，建立联合征信服务机构，力争形成统一的企业信用信息系统和个人信用服务管理系统。整顿和规范市场经济秩序，完善市场监管体系，提高市场监管水平。

3．有效保障社会弱势群体合法权益

依法保障老年居民、妇女儿童、残障人员的特殊权益，增加下岗、失业、失地人员的就业机会。在城区扩张过程中，努力做到征地补偿工作的“公平”、“公正”、“公开”和“合法”、“合理”。

第三十九条　　文明海州建设

1．扎实开展基础文明建设

继续深入贯彻《公民道德实施纲要》，以实施“现代市民”、“现代农民”两大教育工程为抓手，深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育。

2．全面推进基层精神文明建设

全面推进“文化社区”、“廉政社区”、“安全社区”、“和谐社区”等特色社区建设。开展多种形式的文化活动，宣传党的方针、政策，开展法制教育、计划生育、社会公德教育，弘扬先进文化，倡导现代文明。

第四章规划实施与保障

第四十条　　实施战略规划管理

《纲要》是全区人民为之共同奋斗的行动纲领，全区上下要高度重视，认真贯彻落实《纲要》，以《纲要》导向价值、整合资源、凝神聚气、同心同德，自觉把行动落实到《纲要》的实施上来，在全区范围内为《纲要》的顺利实施和最终实现营造良好氛围。要围绕《纲要》制定的指导思想、战略目标、主要任务、重点建设项目制定本部门、本单位的具体规划，分阶段、分步骤组织实施。

第四十一条　　实行目标责任制与项目责任制管理

要在区委统一领导下，按步骤、按职能对《纲要》进行目标任务分解，明确责任，各司其职；同时加强协作配合，发挥合力，协同推进。

要分步推进，重点突破，特别是强化对重大项目的推进力度和效率，做到项目落实、责任落实、效果落实。总体分两步走。第一步（2011-2013年），重点是起好步、搭平台、夯基础，实现规划的前期目标。第二步（2014-2015年），对难度要求高的目标采取集中力量、重点突破的方式，确保规划目标的全面实现。

大力提倡在《纲要》实施中的思路创新、措施创新、方法创新。同时，加强对《纲要》的执行力监督，对《纲要》实施情况进行动态评估、跟踪检查，并将执行情况与各单位及其负责人的工作考核直接挂钩。

第四十二条　　提高政府服务水平与质量

深化以转变职能为重点的行政管理体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的服务型政府。既要注重政府经济调节、市场监管的作用，也要注重政府社会管理和公共服务的功能，使政府由管理者变成服务者。

以先进的管理理念来管理政府事务，按照“依法、便民、规范、高效、廉洁”的要求，创新服务方式，以一流的服务态度、一流的工作效率、一流的办事质量为广大人民群众和社会经济组织提供最优质服务，在服务中优化发展环境，在服务中促进区域经济发展。

实行政务公开，规范行政权力运行，畅通政府与群众的沟通渠道，把政务公开与改进工作作风相结合，密切党群干群关系。建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制，着力解决各级机关、各个部门在服务企业发展方面存在的突出问题。

第四十三条　　进一步扩大开放新优势，营造快速崛起政策新优势

“十二五”期间，要抓住我市上升为国家战略层面、我省大力发展创新型经济的大好机遇，全面落实国家、省赋予的各项政策，加大重大基础设施和重大项目建设力度，强化资源环境、交通运输、人力资源等支撑力度。要进一步解放思想，深化改革，扩大开放，创新思路，以改革创新为动力，以扩大开放为新机遇，以“提升、创新、转型、跨越”为主线，营造快速崛起政策新优势，不断增强要素集聚能力，加快经济发展方式的转变，实现海州经济在转型升级中快速崛起。

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