新浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（草　　　案）

序　　言

“十二五”时期（2011-2015年），是新浦区全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《中共新浦区委关于新浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《新浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划按照“建设幸福港城、新浦勇当先锋”的工作主题，阐明“十二五”时期发展目标、发展任务、发展重点，是今后五年新浦区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　开启现代化建设新征程

第一节　“十一五”发展成就

“十一五”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，我们团结带领全区人民，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住江苏沿海规划、长三角规划等国家战略赋予的重大历史性机遇，破解关键发展瓶颈，有效应对国际金融危机的严重冲击，经济社会发展取得显著成就，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。2010年全区地区生产总值78亿元，年均增长15.3%。财政总收入21.2亿元，一般预算收入12.7亿元，年均分别增长39.3%、42.3%；五年累计全社会固定资产投资284亿元，是“十五”期间的8倍，其中累计完成工业投资60亿元，是“十五”期间的2.6倍。

一是产业层次显著提升。商贸旅游全面繁荣。苏宁、沃尔玛、香港尖沙咀、台湾大润发、韩国乐天玛特、法国索菲特等中外知名商业品牌进驻，陇海步行街被评为全国百城万店无假货活动示范街、中国特色商业步行街，盐河南路餐饮一条街等特色街辐射带动力进一步增强。渔湾景区通过国家AAAA级景区复核验收。工业经济提速增效。新浦经济开发区被授予省级硅电子信息材料产业基地、市电力电器制造特色产业基地。全区净增规模企业24家，省级以上高新技术企业达4家。现代农业加快发展。我区进入国家级农业综合开发县（区）行列，包青路沿线10万亩现代农业园成为省重点发展农业园区，全区高效农业比重达45.1%，连云港云雾茶成功注册国家地理标志商标。

二是城乡建设显著加快。新区开发加快推进，依法稳妥征地8000亩，花果山大道、凌州东路建成通车，建成区面积拓展到37平方公里。旧城改造全面提速。南极北路等片区拆迁取得实质性进展，打通南极北路，建成南极北桥，累计拆除棚户区110万平方米，新增住宅小区400万平方米，是“十五”期间的5倍。绿化新浦纵深推进，建成郁洲公园、青年公园，新增游园64个，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均超过国家园林城市标准。深入开展“四城同创”，切实加强环境保护，始终保持禁违拆违高压态势，老小区“四位一体”试点扩面，市容环境卫生明显改善。新农村建设力度加大，农村“三清四改一绿”扎实推进，城乡环卫一体化进程加快，新建太平新村、朱麻村两个市级康居示范村，农村生产生活环境进一步改善。

三是发展活力显著增强。各项改革纵深推进。顺利完成三次市区行政区划调整。圆满完成区政府机构改革，政府行政效能进一步提高。企业改制成效明显，完成海云大厦等30家企业改制任务。国库集中支付改革、非税收入征管改革、政府采购扎实开展。国有资产监管运营体系日趋完善，新组建注册资本1.5亿元的瀛洲投资发展公司。金融服务多元化步伐加快，累计发放支农贷款1.08亿元。招商引资持续攀高。累计内联客方到位资金120亿元，注册外资实际到帐1.38亿美元，分别是“十五”期间的3.86倍、1.76倍。民营经济加快发展。新发展私营企业5807家、个体工商户13488户，分别是“十五”期间的2.48倍、1.83倍。

四是社会事业显著进步。教育事业蓬勃发展，省优质幼儿园比率达69%，义务教育阶段学生入学率达100%，中小学办学条件达省定标准，组建海宁教育集团，新浦中学创建三星级高中。高分通过省教育现代化建设先进区验收，先后被评为省全面实施素质教育先进区、省义务教育均衡发展先进区、省规范教育收费示范区。文体事业全面进步，社区文化中心标准化建设、建制村达标文化室、农家书屋实现全覆盖。卫生事业全面提升，在全市率先启动“社区医生进家庭”活动，顺利通过省城市药品“两网”建设示范区验收，被授予省社区卫生服务先进区。计划生育基本国策全面落实，人口自然增长率控制在6‰。科技创新亮点纷呈，通过全国科技进步县考核和省知识产权示范区验收。质量兴区工作高水平通过省级验收。和谐社区建设加快，社区两房面积全部达到双百标准，居家养老工作经验在全市推广。先后荣获全国基层残疾人组织规范化建设达标区、省社区服务示范区等荣誉称号，连续五年被评为省社会治安安全区，实现省双拥模范区四连冠。

五是人民生活显著改善。城乡居民收入持续增加，到2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19020元、9833元。积极兴办为民实事工程。解决浦南镇5.2万人饮水安全问题，建成区社会福利中心、浦南镇敬老院，五保对象集中供养率提高到65%。大力实施创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.4%。社会保障体系日趋完善。城镇居民基本医疗保险、养老保险、失业保险和新型农村合作医疗保险覆盖率全部达到小康社会标准，农村新型养老保险实现适龄人员全覆盖。在全省率先实现街道级慈善超市救助全覆盖，被《人民日报》等中央媒体报道。深入推进平安新浦、法治新浦建设，扎实开展领导干部大接访活动，严格落实安全生产责任制，社会更加和谐稳定。

同时，我区中长期发展还存在一定的困难和问题：在日趋激烈的区域发展竞争中，综合实力还不够强，缺乏对国民经济具有全局影响力的支柱产业；产业结构不尽合理，工业经济仍是我区发展的薄弱环节；财政增收压力较大，经济社会发展和改善民生刚性支出增多，财政收支平衡难度增加；自主创新能力不足；城区服务功能和城区竞争力亟需增强。　

第二节　“十二五”形势分析

当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。经济全球化深入发展，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进。全国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，为我区加快经济发展转变提供了政策支持。连云港沿海开发的强力推进和前所未有的发展趋势，也将影响和带动我区综合实力的整体提升。我区作为全市的中心城区，有着良好的发展优势。从服务业来看，一直是我区的主导产业，省委、省政府提出的实施服务业倍增计划，给我区服务业的加快发展带来了新机遇。从工业来看，园区刚刚建立，利于招引新兴产业，市委、市政府又把新浦经济开发区纳入东陇海产业带重要组成部分，给我区工业发展带来了新优势。从农业来看，浦南镇、岗埠农场、云台农场的农业发展基础一直较好，近几年的结构调整在全市深有影响，借助城区的带动，将会有更大的发展。从资源禀赋来看，我区拥有教育、医疗、科技、人才等特殊优势，这也将对我区的跨越发展起着巨大的促进作用。

第三节　“十二五”发展前景

（一）“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体要求和发展定位

制定和实施我区“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“建设幸福港城、新浦勇当先锋”为主题，以创新驱动、转型升级为主线，强力主攻重大项目建设，加快构建现代产业体系，丰富提升城市内涵，着力改善民计民生，统筹推进城乡发展，奋力开创全区经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的崭新局面，为新浦经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定夯实更加牢固的基础。总体要求是，创新创业创一流，转型升级大跨越。发展定位是，加快崛起苏北，积极融入苏中，勇当港城第一区，奋力跨入全省同类型城区前十强。

贯彻上述指导思想、总体要求和发展定位，必须把握好以下原则：

———坚持把建设幸福港城、新浦勇当先锋作为“十二五”时期工作主题。必须始终不渝地坚持科学发展、跨越发展不动摇，在发展规划上追求高起点，在城市建设上追求高水准，在产业选择上追求高层次，全力推进在科学发展观统领下的跨越发展。

———坚持把创新驱动、转型升级作为“十二五”时期发展主线。始终坚持走区域创新发展之路，围绕发展创新型经济、建设创新型城区，大力引进创新人才，着力打造创新平台，以自主创新能力的全面提升，抢抓新一轮科技产业革命机遇，推动结构调整，提高可持续发展能力，实现经济社会发展的转型升级。

———坚持把惠民利民、造福百姓作为“十二五”时期发展追求。牢记为民服务宗旨，更加注重以人为本、民生优先，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，多渠道增加城乡居民收入，大幅度改善人民生活条件，让发展成果普惠于民，进一步提高广大市民的幸福指数。

———坚持把城乡统筹、协调发展作为“十二五”时期基本取向。大力推进新农村建设，不断优化城乡二元经济结构；整体推进改革、发展、稳定各项工作，高度关注民生，积极协调各方利益，妥善化解社会矛盾，始终保持大局稳定，加快建设和谐社会。

———坚持把深化改革、扩大开放作为“十二五”时期根本动力。大胆解放思想，强力推进改革，破解发展难题，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制；继续扩大开放，为加快建设更加富裕文明的新浦汇聚更多优质要素。

（二）总体目标

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全区经济社会发展

的主要目标是：地区生产总值翻一番半，财政总收入翻两番半，一般预算收入翻两番。围绕上述发展目标，今后五年，重点要大力实施“工业兴区、商贸立区、富民强区”三大战略，统筹推进“一城三区四带”生产力布局，实现新浦的崛起跨越。工业兴区战略就是要始终坚持把工业发展和园区建设作为主攻方向，实现工业爆发式增长。到“十二五”末，全区工业固定资产投资确保突破250亿元，规模工业产值力争超过300亿元。商贸立区战略就是要始终坚持商贸服务业核心地位，努力把新浦打造成为苏北鲁南地区深有影响的商贸中心。到“十二五”末，贸易营销额突破千亿元。富民强区战略就是要始终坚持把“富民”放在更加突出的优先位置，通过一、二、三产共同发展，实现区强民富。到“十二五”末，城镇居民人均可支配收入力争达到4万元，农民人均纯收入力争达到2万元，实现五年倍增计划，在全市率先达小康、基本实现现代化。“一城”就是做优做美做强主城区，进一步提升金融、商贸、科教、宜居、文化五大中心地位，使新浦成为当地人自豪、外地人向往的绿色生态繁荣城区。“三区”就是打造都市工业区、滨河新城区、生态休闲区。都市工业区，就是依托新浦经济开发区，以发展新型工业化为方向，做强新材料、新装备制造、新医药三大产业，着力打造“产业高科技、经济高效益、管理高水平、布局合理化、设施现代化、环境园林化”的都市型工业集聚精品区。滨河新城区，就是围绕蔷薇河规划建设33平方公里的新城区，引领全区走进蔷薇河新时代。生态休闲区，就是充分利用蔷薇河、鲁兰河两河交汇的丰富湿地资源，规划建设3平方公里的湿地公园。“四带”就是建设以“规模化品牌化”为目标的专业市场带，以“休闲旅游”为主题的都市风情带，以“观光体验（采摘）”为特色的城郊农业产业带，以“现代化信息化”为定位的物流产业带。

第二章　构建现代产业体系

推进产业转型升级，着力构建以高新技术产业为主导、现代服务业为主体，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第一节　实施服务业提速工程，打造现代服务业核心区

围绕市委、市政府“六大中心”建设，大力实施服务业提速计划，重点在优化布局、扩大总量、提升质量上谋求新突破，进一步巩固提升全市商贸高地地位，建成布局合理、特色鲜明、功能完善、辐射苏北鲁南的区域性现代服务业核心区。

———改造提升传统服务业。大力发展面向民生的生活性服务业，积极推进京能天阶文化广场、金鹰购物广场、诚通城市综合体、苏宁商业广场以及沃尔玛购物广场、香港尖沙咀百货等重点项目建设，改造提升陇海步行街，全力打造以通灌路、陇海步行街“T”字型街区为主线，沿解放路、海连路、郁洲路为支线的千亿元商务中心区。加大特色街区整合力度，实施民主路特色街区改造。大力推进专业市场建设改造。完成主城区现有农贸市场改造升级。依托解放东路产业基础，立足亚欧建材装饰广场、五金机电城、四方钢材城、国际汽车城，通过整合改造，建成一个专业化、规模化、品牌化的五金、建材和汽车销售基地，形成一个业态丰富、品种齐全、服务优质的专业市场带。大力发展生态休闲旅游。开发湿地生态旅游项目，规划建设湿地公园，使新浦真正成为生态旅游的休闲中心。结合玉带河环境综合整治，沿玉带河两侧以休闲吧坊业态为主，将玉带河沿线打造成为集文化、餐饮、体育健身、休闲娱乐为一体的都市风情带。推动现代农业与旅游业有机融合，在城区西部打造一条集自助采摘、就地尝鲜、休闲购物、品尝农家菜、体验农事文化为一体的观光休闲特色农业产业带。

———大力发展现代服务业。充分发挥主城区资源优势，加快发展新型业态，全力推进服务业质量提升。大力发展金融业，打造全市金融中心。加大银行、保险、证券、期货、信托、投资、担保等金融机构引进力度，建设以海连路、通灌路为轴线的区域性金融中心。大力发展物流业，打造区域性物流中转站。在城区北部打造以“现代化信息化”为定位的物流产业带；在城区西部规划建设新浦经济开发区物流园；在城区南部依托国际花卉城，建设振兴花卉物流园。大力发展服务外包业，打造全市服务外包基地。依托辖区大专院校、科研院所，积极发展服务外包和以软件产业、研发设计、信息服务为主的新兴服务业态。大力发展中介服务业，打造全市中介服务平台。积极发展工程咨询、科技咨询、汽车交易等知识、技术密集型中介机构，规范会计、法律、评估、咨询等中介组织，逐步建立和完善种类齐全、运作规范的现代中介服务业体系。鼓励发展总部经济、楼宇经济，建立营销中心、结算中心、研发中心，促进现代服务业结构优化。

第二节　实施新兴产业倍增工程，打造都市工业集聚区

坚持新型工业化发展方向，按照全市“一纵一横”T型产业布局框架，主动承接战略性新兴产业，大力发展科技型、环保型工业，加快产业集聚，打造东陇海产业带重要的都市工业集聚区。到2015年，新浦经济开发区产值突破250亿元，税收过20亿元。

———加快载体建设。高起点编制园区发展规划，构筑以新浦经济开发区为核心，以太平工业园、云台农场产业园为补充的“一区两园”都市工业发展格局。重点推进新浦经济开发区“东连北跨西进”，建设高新产业区、现代物流区、中央商务区、教育服务区、滨河生态区“五大功能组团”的现代化都市工业新城。到2015年，初步建成以鲁兰河为主轴线的20平方公里开发区新城。完善基础设施配套。“十二五”期间园区基础设施投入不低于10亿元，重点做好新浦经济开发区拓展区道路、供水、供电、排污管网等基础设施以及鲁兰河生态走廊建设，完善园区商贸、餐饮、休闲、医疗、教育等配套设施。

———培育重点产业。实施产业集群工程，以高新技术企业发展为导向，积极引进战略投资者，加大重大产业项目招商力度，着力推进产业组团式转移和产业链整体转移，重点打造新材料、新装备制造、新医药三大产业，力争高新技术企业占规模企业总数的70%以上。提升产业整体竞争力。完善工业发展引导资金增长机制和企业融资担保机制，培育一批产值过十亿、百亿的企业，扶持有条件的企业上市。

新材料产业。以硅电子信息基础材料、新型节能建材为发展方向，突破关键核心技术，促进产业集聚，重点扶持精细硅微粉、乐园新材料、东浦集团等骨干企业。到2015年，新材料产业产值达80亿元。

新装备制造业。以特种车辆制造、石油输送设备制造为发展方向，引导企业研发生产多品种、多型号、多用途的高端设备产品，重点扶持江苏连工、佳普石化机械等骨干企业。到2015年，新装备制造业产值达60亿元。

新医药产业。围绕全市新医药产业发展重点，依托恒瑞、天晴、康缘、豪森等重点医药企业，重点在服务配套上下功夫、求突破，加快培育和引进一批高质量、大规模的医药企业，打造承接全市新医药产业的配套服务基地。到2015年，新医药产业产值达60亿元。

———强化资源节约。本着低碳、绿色的生产理念，合理利用资源，转变生产方式，以提高资源利用率和废弃物循环利用为核心，建立健全循环型、节约型、生态型生产模式、消费模式和建设模式。

加大节能减排力度。积极推广节能技术和产品，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，大力推广合同能源管理，健全完善倒逼机制、约束机制和激励机制，引导正确的能源消费方式，提高能源利用效率，从源头上降低能耗、防治污染。

加快发展循环经济。大力推行清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，扶持规模较大、有市场竞争力的资源节约型企业。严格限制高污染企业和项目，在对“三害”集中回收和无害化处理的同时，加大对“三废”利用的科技投入，在发展循环经济上实现新突破。

大力发展低碳经济。坚持发展低碳经济与产业结构调整、自主创新与节能减排并举，加快机械制造、建材等产业的低碳技术研发、推广和应用，引导相关产业和重点行业构建“低耗能高效益”产业体系。推动高碳行业企业进行低碳化的技术创新、产品设计和供应链管理，形成一批具有示范作用和推广意义的低碳企业。

第三章　做优做美做强主城区

按照市委、市政府“加快国际性海滨城市建设，迅速增强中心城区要素聚合力和综合竞争力”的要求，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理，进一步拓展发展空间，完善城市功能，突出生态特色，建设国际性海滨城市现代化中心城区。

第一节　拓展发展空间

紧抓连徐客运专线建设重大机遇，大力推进城区“北拓”步伐，打造功能完备、生态优良的滨河新城区。向东以区行政中心建设为龙头，带动和促进东河新城片区开发建设。向南结合凤凰新城开发建设，依托南城镇历史文化资源和东、西凤凰山等自然资源，打造基础设施配套完善、生活环境优美、城市功能齐全的宜居城区和城市南部重要的生态绿地。积极配合市有关部门加快完善城市交通网络，拉开城区发展框架，拓展城区发展空间。

第二节　加快旧城改造

按照市委、市政府“十二五”期间基本完成主城区旧城改造任务的要求，大力推进旧城区拆迁改造，到2015年，基本完成主要棚户区改造，实现老城区旧貌换新颜。坚持科学规划、政府主导、市场运作，采用成片改造和局部改造相结合的办法，重点推进城区窗口地段、主要道路沿线以及群众居住环境较差的老城区拆迁，完成城区西南出入口、沈圩、南极北路、建国东路、南广场、通灌北路等片区改造。全力推进老城区道路、市政、公共服务设施建设改造，整治老城区居民小区和小街巷，解决“路不平、地不绿、水不通”等长期困扰市民居住环境的突出问题，到2015年，所有居民小区面貌得到改善。

第三节　优化人居环境

加大城区绿化、城市管理和环境保护工作，打造宜居、环保、低碳的生态城区。

———推进生态城区建设。立足创建国家园林城市，围绕构建“绿地成网、绿树成荫、绿园成景”三大体系，大力实施城区园林绿化，到2015年，绿地率达38%以上，绿化覆盖率达43%以上，建成总量达标、布局合理、特色鲜明、景观优美、彰显特色的生态园林城区。城区外围，重点做足“亲水融绿”文章，实施玉带河、东盐河、蔷薇河滨水绿地建设，打造滨河景观生态廊道。城区内部，重点做足“扩量提质”文章，突出抓好绿化景观工程提档升级，完成新浦公园改造工程，结合城市道路网络建设有序推进道路绿化建设，加强居住小区及单位庭院绿化建设，继续抓好老城区见缝插绿。创新绿化管理养护体制，实现绿化管理养护全覆盖，巩固提升绿化工作成果。

———提升城市管理水平。实施市容环境整治工程。深入开展“四城同创”活动，到2015年，建成20条市容管理特色街，打造5个市容管理示范区。继续加大禁违拆违工作力度，实现禁违拆违工作长效化管理。实施城区刷新亮化工程。新增美化亮化面积10万平方米。实施环卫设施更新换代工程。加快公厕及垃圾中转站建设改造，购置一批环卫专用车辆，进一步提高环卫机械化作业水平。实施环卫运行机制创新工程。在逐步扩大道路保洁权拍卖的基础上，用3-5年的时间规范市区街巷环境保洁市场化运作准入制度、作业服务质量标准、监督考核制度，使市场化运作实践更趋科学化、规范化、标准化。加大物管行业管理力度，提高老小区物管“四位一体”覆盖面，不断提升物业管理水平。实施城管提档升级工程。推进城市管理重心下移，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用，加快城市管理法制化、数字化、精细化，促进城市管理工作再上新台阶。

———加强生态环境保护。严格落实环保基本国策，以解决饮用水安全和空气、噪声污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大环境综合治理力度，建设资源节约型、环境友好型社会。认真落实饮用水源地综合保护长效管理措施，确保城乡居民饮用水安全。配合市实施内河环境综合整治工程，做到水清、岸洁、有绿，生态功能逐步恢复。推广城乡生活垃圾分类处理，提高垃圾无害化处理水平。加强工业污染、农业污染防治，严格环保执法监督，坚决杜绝重大污染事件发生，为群众营造清静、洁净的生活空间。　

第四章　建设创新型城区

全面落实国家、省、市中长期科技、教育、人才规划纲要，大力发展科技、教育事业，高度重视创新发展，不断增强自主创新能力。

第一节　增强科技创新能力

紧跟新一轮科技产业革命步伐，大力推进原始创新、集成创新和引进消化再创新，为实现又好又快发展提供科技支撑。到2015年，全区工业研发投入占地区生产总值比重超过2%，科技进步贡献率提高到60%以上。

———激发企业创新活力。主动对接国家及省、市企业技术创新工程，强化企业技术创新主体地位，促进创新要素向企业集聚。尊重职工的首创精神，鼓励职工岗位创新、科技创新、技能创新。支持企业建立各种类型的研发机构，引导企业创新用人机制，营造科技融资的良好环境，健全科技中介服务体系，为企业创新活动提供社会化、市场化服务。“十二五”期间，以新浦经济开发区为载体，以新材料、新装备制造、新医药等产业为重点，引导和支持企业加快技术改造，到2015年，培育国家级创新型企业1-2家，省级创新型企业8-10家，市级创新型企业20-30家，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到30%以上。

———提升产业创新能力。以企业为主体，运用市场机制集聚创新资源，探索不同产业、不同行业、不同产品构建产业技术创新战略联盟的有效途径，推动建立由企业、高校、科研机构共同参与的产业技术创新联盟，实现联合开发、优势互补、利益共享、风险共担。通过产业技术创新联盟的方式，增强企业创新能力，培育产业核心竞争力，促进重点产业取得突破性发展，掌握一批重点产业核心技术和关键技术，推进产业链与价值链向高端提升。到2015年，全区专利授权总量在1700项以上，其中发明专利授权量在100项以上。

———营造良好创新环境。构建政产学研联盟。引入科技担保、创投等科技金融手段，探索“政—产—学—研—金—介”一体化的合作体制，促进合作各方利益共赢。参与江苏沿海开发战略区域科技合作，加快融入长三角科技经济一体化，全面提升吸纳和配置创新资源的能力，争取引进一批大学或科研机构来新浦建立研发基地。大力实施“质量强区、科技兴区”战略，加大财政扶持力度，支持重大关键技术研发、重大产业创新发展、重大创新成果产业化，大力推进品牌建设，力争有一批产品成为国家、省、市名牌。拓宽融资渠道，强化政府资金的引导作用，拉动民间资本的投入，多渠道扶持、支持科技创新型企业解决资金瓶颈。强化知识产权保护，切实维护科技创新主体的合法权益。

第二节　全力打造教育强区

坚持教育优先发展，按照“学前教育优质公益、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、社区教育优质多元”的教育理念，加大教育投入力度，健全教育发展体系，优化教育资源配置，提高师资队伍水平，到2015年，教育投入、事业规模、普及水平和发展质量位居全省上游，在苏北地区率先建成教育强区。

———健全教育发展体系。按照各类教育协调发展的思路，大力实施学前教育普及提高工程、高中质量提升和特色建设工程、特殊教育发展工程，积极开展社区教育，到2015年，学前三年入园率达99%以上，小学、初中入学率达100%，巩固率、毕业率均达99%以上，高中阶段教育毛入学率达99%以上，高等教育毛入学率达60%以上，基本普及残疾儿童少年15年免费教育，人均预期受教育年限达到13年，从业人员继续教育年参与率达60%以上。

———优化教育资源配置。按照“放大优质教育资源、促进城乡均衡发展、办好人民满意教育”原则，根据全市中小学布局规划，合理配置城乡教育资源，异地新建南城中学，扩建幸福路小学，实现城乡教育齐头并进、均衡发展。完成新浦中学教育资源置换，争创四星级高中，做亮解放路小学、建国路小学品牌，进一步提高省优质幼儿园比例，推进高位均衡发展。进一步加大教育投入，完成校舍安全工程，推进义务教育学校标准化建设，提高教育技术和装备水平，全区义务教育建成现代化标准的学校达标率、校园网覆盖率均达100%，综合数字化校园达60%。

———全面实施素质教育。坚持德育为先、能力为重、全面发展，建设体现时代特征、新浦特色、学校特点的校园文化，强化学生德育实践，推进“阳光体育”运动，加强青少年校外实践基地和活动中心建设，全面提升学生综合素质。加大课程改革力度，构建具有新浦特色的课程体系。完善学生素质评价制度，形成“多元评价、全面发展”的新型评价体系，发展学生的个性特长，引导和促进学生全面发展。

———提高师资队伍水平。大力实施人才强教战略，加大名师培养力度，完善名师、学科带头人、教学能手和教学新秀遴选评价制度，培养一批高水平的中青年骨干教师群体。到2015年，幼儿教师专科及以上学历达90%以上，小学教师专科及以上学历达95%以上，中学教师本科及以上学历达95%以上。特级教师人数达10名以上，义务教育阶段每所农村中小学至少有1名市级骨干教师。

第三节　全面加强人才工作

坚持党管人才原则，全面落实人才优先发展战略，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，加快人才引进，加强人才培养，激励人才立业创业。实行人才优先投入，设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入，提高人才资本投资占地区生产总值的比重。创新人才引进方式，在加强本土人才培养的同时，依托重大创新平台、龙头企业、高校、科研院所，采用兼职、合作、学术交流、技术入股等办法，加快高层次创新人才引进，努力培养和集聚大批高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才和高技能的实用人才。坚持以用为本、人尽其才的原则，进一步落实人才培养引进使用政策，优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力。到2015年，科技人员总数达到5000人，在高端产业、重点领域引进培育5个专业技术攻关团队。

第五章　推进城乡统筹发展

把建设城乡统筹发展先行区作为总体目标，推进城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和劳动就业一体化，促进生产要素在城乡之间自由流动，资源在城乡之间合理配置。

第一节　加快城镇建设步伐

坚持城乡统筹发展，按照“镇当城建”的思路，立足“特色鲜明、功能齐全”的要求，加快浦南、岗埠农场、云台农场中心镇规划建设，加快形成由主城区、中心镇组成的梯度明显、功能互补、规模适度的城镇体系。以推进郁洲北路延伸段工程为契机，加快浦南镇向东发展，重点规划建设太平片区，到2015年，配套设施完善、生态环境优良的城区卫星城———滨水浦南新城初具规模。大力推进岗埠农场、云台农场中心镇建设，初步建成以服务特色农业、商贸物流、都市工业为主体的新型农业企业中心镇。

第二节　大力发展现代农业

大力推进农业结构调整，加快发展生态高效外向农业，建设农业组织化程度较高、农产品加工能力较强、现代科学技术应用较为广泛的城郊高效农业示范区。

———推进高效农业规模化。加快发展优势特色产业基地，全面推进东、西两大片区建设，以规模经营推动现代农业快速发展。西片区主要建设省级农业示范园区，大力推进设施蔬菜、鲜切花、高效水产连片发展，连片规模超6万亩，做大做强产业特色。东片区主要建设外向型现代农业园区，在核心园配套农产品加工区，带动东片区及周边地区配套基地面积10万亩以上，建成全市精智农业示范基地。大力推进“菜篮子”工程建设，打造服务市区的绿色蔬菜供应基地。到2015年，高效设施农业面积比重提高到60%，农业规模经营面积比重达70%，出口创汇翻一番，达到8000万美元。

———推进农业经营产业化。加快土地流转市场体系建设，推进土地向种田能手、种养大户、土地股份合作社等经营主体集中，重点培育一批带动力强的规模经营主体，每年流转土地面积1万亩。扶持壮大农业龙头企业，扩大农友种苗公司、云盛果蔬公司等生产规模，进一步健全种苗繁育、基地生产、精深加工、农产品出口产业链，以农产品生产加工增值提升农业产业化水平。加快构建农产品现代流通体系，推进“农村信息化平台”建设，提高农村市场流通体系信息化水平。加强农产品生产基地与农产品批发市场、超市、宾馆对接，形成批发交易、连锁直销、配送相结合的农产品市场流通体系。

———推进生态农业品牌化。加强农产品质量建设，开展农产品标准化示范区、出口农产品示范基地建设，制定我区优势特色农产品和原产地农产品的地方标准，到2015年，基本实现设施农业标准化管理全覆盖。积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品，全区实现“三品”基地全覆盖。加强区域品牌培育力度，积极申报农产品原产地、地理标志、证明商标、名牌农产品，推进草舍西红柿出精品、增品种，引导鲜切花向种球繁育发展，加快富硒米从品种选育、无害化生产、加工到产品市场营销的全过程品牌化运作。

———推进服务体系高效化。大力发展多种形式的农民专业合作组织，不断壮大组织规模，提高带动影响作用。到2015年，带动农户数占总数的比例达到70%以上，重点培育一批特色明显、带动农民致富的省级“四有”农民专业合作组织。壮大全区持证农民经纪人队伍。完善农村金融服务体系，“十二五”期间发放支农贷款不低于4亿元，农业担保基金不少于2000万元。完善农业科技推广体系，建立农业科技指导直接到户、科普宣传直接到田、科技服务直接到人的农技服务网。

第三节　积极推进富民强村

实施农业增效促增收。加快现代高效农业发展步伐，推进农业重点项目达产增效，稳定粮食等大宗农产品生产加工，加快农业产业化发展，提高农业生产经营效益，促进农民家庭经营收入稳定增长。加强村级财务管理，盘活村级集体资产，迅速壮大村级集体经济，村集体收入全部达50万元以上，培育一批过百万元、500万元的村，浦南镇综合经济实力进入全市乡镇前5名。实施就业增利促增收。完善教育培训机构，提高农民就业技能，优化农民创业环境，促进农民就地就近非农化就业，在初次分配领域逐步提高农民工分配比例。实施改革增径促增收。推进农村新型合作经济组织建设，提高农民组织化程度，加快成立农村土地合作社，让农民从土地承包经营权流转中获得稳定收益。探索“三置换”改革，即以土地承包经营权置换城镇社会保障、农民住宅置换城镇住房、农村居民身份置换城镇居民身份，让农民在农村集聚集约发展过程中获得利益。实施民生增惠促增收。完善农村各项养老制度，落实农村低保、五保户供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助机制，建立救助标准动态增长机制，切实提高农村保障水平。认真落实“一事一议”财政奖补等强农惠农政策，加大公共财政对农村的支持力度，扶持村集体产业发展，开展政策性农业保险，扩大农业保险覆盖面，让农民在惠民政策和惠民实事中不断获利。

第四节　推进农村实事工程

统筹发展城乡科技教育、文化体育、医疗卫生、人口计生等公共事业，引导城市优质服务资源进入农村，大力实施各项农村实事工程，进一步改善农村生产生活环境。实施农村人才建设工程。建设区级农村培训中心，全区农民实用技术培训不少于5万人次，农村劳动力转移培训1万人次。制定农民子弟大学入学奖励政策，培育乡土人才，建立全区人才库。实施农村基础设施建设工程。推进城乡基础设施一体化进程，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。“十二五”期间，修建农桥100座，疏浚县级河道75公里。实施农村文化工程。扶持农民自办文化组织，发展农村文化中介组织，扶持鼓励民间职业剧团发展。大力实施送文化套餐活动，每年送戏60场，送电影60场，送图书3000册以上。实施农村环境整治示范工程。规模畜禽场全部完成沼气治理，无害化卫生户厕改厕率达100%，实现农村环境由突击整治向长效管理转变。实施农业综合开发工程。争取国家、省、市农业开发项目资金4000万元以上，改造中低产田5万亩。实施农村康居建设工程。创建省、市级康居示范村2个，打造环境良好、设施配套、管理有序、社会和谐的现代化新型农民居住示范村。

第六章　建设文化强区

以发展社会主义先进文化为核心，以文化强区为目标，以加强社会主义核心价值体系建设为主线，以满足人民群众精神文化需求为落脚点，繁荣文化事业，打响文化品牌，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业做大做强。

第一节　提高全民文明素质

加强理想信念教育，提高全民思想道德和科学文化素质。倡导爱国守法和敬业诚信，注重道德观、价值观和文明风尚的培育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和的社会心态。大力弘扬“开放包容、尊商重教、文明诚信、创先争优”的新浦精神，激发全社会的创造力。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。净化社会文化环境，加强青少年思想道德教育，预防青少年犯罪，保护青少年身心健康。

第二节　繁荣文化体育事业

完善公共文化服务体系。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，建成覆盖全区的公共文化服务体系。建立公共文化网络体系。规划建设区文体活动中心、区公共图书馆，区文化馆达到国家二级馆标准。完善“城区15分钟文化圈”、“乡村30分钟文化圈”建设，形成布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性文化设施有机结合的城乡公共文化网络。建立文化参与服务体系。以“和谐文化进万家”等大型活动为龙头，大力扶持舞蹈、秧歌、鼓乐等社区文化团队和农民自办文化组织，着力打造“一村一品”、“一社多品”的文化特色，构建节庆文化品牌化、广场文化常态化、社区文化特色化的全社会共同参与的群众性文化活动格局。建立文化创造服务体系。实施精品战略和全民文艺创作活动，力争有3—5件作品入选省“五星工程奖”。建立文化保护服务体系。加强对非物质文化遗产的保护、传承、开发，深度包装开发《童子戏》、《戴晓觉膏药制作技艺》、《葫芦画工艺》等。大力发展体育事业。加强公共体育设施建设，全面贯彻落实《全民健身条例》，到2015年，实现区、街、社区体育设施全覆盖，所有村、社区都建有群众健身俱乐部。

第三节　大力发展文化产业

紧紧抓住国家实施《文化产业振兴规划》的有利时机，加快培育文化产业，确保文化产业增加值增长速度超过地区生产总值和服务业增加值增长幅度。编制全区文化产业发展规划，大力发展城乡休闲、商贸旅游、宗教特色、民俗婚庆四大文化产业。充分发挥传统文化的影响带动作用，着力培育文化创意、文化会展、数字内容和动漫等新兴文化产业。完善服务体系，加强公共服务平台建设，积极争取各种文化创意产业活动在新浦举办，各类文化产业机构在新浦落户或建立分支机构。结合人才强区战略，整合区域资源优势，依托辖区高等院校建立文化创意产业培训基地，加强文化创意产业高端专业人才培养。加强文化安全管理，促进健康文化发展，防止腐朽文化的侵蚀和渗透。加大“扫黄打非”力度，完善“三级网络管理”，规范文化市场秩序。

第七章　深化改革开放

坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，全面推进各领域改革，构建高效的行政管理体制，健全的公共财政体系，进一步提高政府公信力和行政效率。继续完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，不断提高区域经济发展和合作水平。

第一节　深化改革

——深化行政体制改革。按照依法行政原则，加快建设法治政府、责任政府、服务政府，提高行政效率，强化服务职能。全面推进依法行政，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。优化政府职能，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，进一步加强政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能。健全科学民主决策和监督机制，完善政府对重大经济社会问题的社会化、民主化、规范化决策程序。全面推进政务公开，深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥人民群众和社会舆论对政府行政的监督和制约，不断规范、完善政府绩效考核制度，确保行政职权在阳光下运作。充分调动与发挥机构改革后部门新职能，切实提高行政效率，降低管理成本。

———推进财税体制改革。强化公共财政预算职能，完善预算编制、执行、绩效和监督管理，调整和优化支出结构，增加公共服务领域投入，加大对民生改善、社会事业、基础设施、重大事项等方面的支持力度，提高预算支出执行的均衡性和使用效率，着力保障和改善民生。提高公共财政收入质量，建立科学合理的税源培植方案，加强税收征管，强化非税收入管理，规范收入管理体系。继续深化国库集中支付、政府采购管理制度改革。建立健全国有资产监督管理和运营体系，促进国有资产合理流动，确保国有资产保值增值。做大做强投融资平台，提高在区域经济发展中投融资水平和能力。积极推进农村小额贷款公司发展，加大支农惠农工作力度。

第二节　扩大开放

以大开放带动大发展，坚定不移地把招商引资作为要务之要务、重点之重点，创新招商方式方法，积极实施专业化、市场化招商，大力开展委托招商、驻点招商，以工业园区为主阵地，以产业定位和园区规划为指导，有针对性地围绕重点产业招商，着力引进龙头型、基地型项目，提高利用外资规模和质量。推动城市各种资源与外部对接，创新合作模式，鼓励和引导各类资本更多地投向基础设施、城市建设、服务业发展、农业开发和社会事业等领域，借助外力提升城市现代化水平。支持企业加快“走出去”步伐，用好国际国内两个市场、两种资源，融入全球产业链。强化规模骨干企业开放合作理念，加强与央企、知名外企、上市公司的战略合作，形成战略合作者源源不断、纷至沓来的生动局面。认真做好外贸工作，争创市级机电产品出口基地和科技经贸出口创新基地。加强招商引资政策研究，进一步改善投资发展环境，确保“十二五”期间开放经济实现新的突破。

第八章　着力保障和改善民生

把改善民生、共享发展成果放在更加突出的位置，完善保障民生的各项制度，大力办好民生实事工程，推进城乡之间、群体之间基本公共服务均等化，进一步维护社会稳定，着力构建和谐发展首善区。

第一节　努力实现充分就业

把扩大就业作为民生之本，坚持以产业带动就业、以创业带动就业。拓宽就业渠道，积极开发公益性岗位，促进多形式、多途径就业。强化技能培训，提高转岗能力、再就业能力和创业能力，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业问题，逐步实现社会充分就业。优化创业环境，加大对自主创业主体在信贷支持、税费负担、技术创新、信息服务等方面的扶持，建立健全政府扶助、社会参与的创业促进体系。加强失业调控，鼓励支持企业履行稳定就业的社会责任。完善失业人员登记制度，把符合条件的农民工和有转移就业愿望的农村劳动力逐步纳入到失业统计范围。强化劳动保护，加大劳动执法监察力度，改善劳动条件，切实维护劳动者合法权益。构建协调机制，充分发挥工会和行业组织协调作用，加强劳动关系三方机制组织建设和制度建设，推进集体协商和集体合同制度，促进劳动关系和谐稳定。到2015年，全区累计新增城镇就业岗位4万个。

第二节　健全社会保障体系

加大政府保障投入，全面形成由基本保障型向福利普惠型转变的社会保障体系，着力扩大保障范围，提高保障水平，推进城乡社保一体化，使保障水平与经济发展水平相协调、相适应，初步实现人人享有社会保障。到“十二五”末，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率达95%，城镇居民基本医疗保险参保达11万人。探索落实进城务工人员、失地农民、灵活就业人员和各类困难群体的社会保障。按照“应保尽保、扶持就业、保扶结合”的要求，逐步建立健全以最低生活保障为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、司法救助相配套的社会救助体系。建立保障标准与物价指数相联系的动态调整机制，鼓励引导社会力量参与帮困救助，不断提高困难群体的生活水平。探索制定与家庭规模结构相对应的救助标准，逐步体现救助政策的“梯度效应”。大力发展慈善事业、社会福利事业和老龄事业。

第三节　加强公共卫生服务

加强公共卫生服务体系和医疗服务体系建设，改善医疗服务质量，提高医疗保障水平，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。合理配置医疗卫生资源，进一步调整医疗机构布局，建成公共卫生服务中心综合楼，中西医结合医院取得一级甲等资质，眼科医院建成苏北一流的三级专科医院，浦南镇卫生院建成区域性乡镇中心卫生院。合理设置民营医疗机构，鼓励个人投资医疗卫生事业。健全城乡卫生服务网络。到2015年，全区社区卫生服务中心达到10个，社区卫生服务站达到20个，规范化卫生室实现全覆盖。推进新型农村合作医疗提标扩面，深化医疗卫生制度改革，全面实施国家基本药物制度，有效减轻居民个人医药费用负担。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，基本完成卫生监督体系建设，进一步提高食品药品安全保障水平。到2015年，城镇职工医保、城镇居民医保参保率达95%以上，新型农村合作医疗参合率、农村卫生服务体系健全率、城市社区卫生服务人口覆盖率均稳定在98%以上，政府办城乡基层医疗卫生机构基本药物制度建成率、社区卫生服务中心街道覆盖率达到100%，所有社区卫生服务中心、镇卫生院药品实行零差率销售，数字化预防接种门诊建成率达90%。

第四节　全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善出生人口素质和结构，促进人口均衡发展。强化人口与发展综合决策，加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、医疗、社会保障等人口管理制度的综合协调，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。加强计划生育管理服务能力建设，全面提高人口和计划生育依法行政水平，打造“阳光计生”。“十二五”期间，人口自然增长率控制在6‰左右，计划生育率保持在95%以上。实施“双基双百”、“强基提质”、“民本计生”等工程，到2015年，基层阵地规范化建设村、基础工作规范化建设村达到100%，新生儿出生缺陷发生率下降到5‰以下，出生人口性别比趋向正常。积极推进妇女儿童事业发展。

第五节　提升社会管理水平

———加强社会管理。创新社会管理模式，从源头上解决好影响社会和谐稳定的问题，推进社会管理由防控型向服务型转变。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，妥善处理和协调好各种利益关系，兼顾不同群体利益，体现社会公平正义。推动领导干部接访下访工作制度化，建立科学有效的矛盾处理机制，完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，从源头上化解社会矛盾，妥善处理群体性事件。强化基层基础建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。进一步加强舆论正面引导，密切关注网络民意。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作。

———强化社区建设。大力推进社区基础设施建设，整合社区资源，健全服务网络，完善服务功能，到2015年，建成“环境优美、管理有序、服务完善、文化繁荣、治安良好、文明祥和”的全省知名、苏北一流的和谐社区示范区。实施基础设施建设工程。继续抓好社区两房建设改造，到2015年，社区两房平均面积达400平方米以上。加快推进社区信息化建设，鼓励社会力量兴办公益性社会福利设施，加强驻区单位与社区共驻共建，整合共享社区文体资源，实现公共资源利用最大化。实施社区服务提升工程。围绕社区服务重点领域，探索社区志愿者新型操作模式，逐步构建起完备的服务体系，满足社区居民多方面多层次的需要，不断提升社区居民的归属感和幸福感。大力推进街道（镇）综合服务中心建设，增强社区公共服务功能。建立区、街、居三级为民家政网络，拓展服务范围，提升服务水平，将81881890服务热线打造成为新浦家政服务品牌。大力发展社区居家养老，到2015年，实现社区居家养老服务站全覆盖。实施特色品牌打造工程。引导社区围绕“平安、服务、文化、绿色、健康、保障”六大主题开展特色活动，丰富社区品牌内涵，完善功能，提升品质。到2015年，每个社区打造3个以上特色品牌项目，有一批特色品牌在全省乃至全国有一定影响力。

第六节　推进法治新浦、平安新浦建设

坚持依法行政，推进法治政府建设，确保在法律框架内有效行使行政权力。完善居（村）民自治机制，扩大基层民主，维护居民合法权益。深入开展“六五”普法，提高公民法制意识。积极开展法律援助，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高人民群众对法治建设的满意度。加强社会治安综合治理，集中整治治安突出问题，依法打击各种犯罪活动，在更高水平上推进法治新浦、平安新浦建设。加强公共安全体系建设，严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。健全防灾减灾机制，完善应急管理体系，提高突发事件预防接警、应急处置和应急保障能力，切实维护社会公共安全。

第九章　保障措施

《新浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是党的十七大以来新浦区编制的第一个中长期规划，是编制专项规划、制定经济社会发展政策和年度计划的依据。强化规划实施的保障措施，创新组织实施机制，对于落实规划确定的各项任务，全面实现发展目标具有至关重要的作用。

第一节　严格责任落实

强化组织领导，及时协调解决组织实施中的重大问题，监督、检查规划中的重大事项进展落实情况。严格部门责任，对于规划中提出的发展目标、重点任务和重点建设项目，要明确责任部门，严格落实目标责任制。各部门要进一步明确主管领导和具体责任人，制定切实可行的实施方案，确保在规定的时间节点完成目标任务。

第二节　完善规划体系

总体规划要与国家和省、市级总体规划进行对接，加强与城市总体规划、土地利用总体规划衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。根据全区总体规划的要求，科学制定专项规划和年度计划，把总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解，落实到相关部门的专项规划和年度计划中，促进总体规划的实施。

第三节　强化监督评估

坚持区委统一领导，人大、政协加强监督，政府全面抓好落实，建立规划实施监督考核机制，规划中确定的各项发展目标、重点任务和建设项目，要由督查考核部门层层分解落实，逐项纳入到年度目标绩效考核中。建立定期评估检查机制，督促、保证规划目标实现。强化公众沟通机制，引导公众全程监督规划的实施。

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