海州区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

海州区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

受区政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请区十八届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，认真执行区十八届人大四次会议审议批准的2020年国民经济和社会发展计划，积极应对经济下行压力，坚决打赢疫情防控阻击战，坚持“两手抓、两手硬”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持健康发展。

——预计完成地区生产总值630亿元，同比增长3%，是2015年的1.65倍；

——预计完成规模以上固定资产投资305亿元，同比下降20%； “十三五”期间，累计完成固定资产投资1893亿元，是“十二五”期间的1.41倍；

——预计完成规模以上工业投资96亿元，同比下降38%；“十三五”期间，累计完成工业投资674.25亿元，是“十二五”期间的1.86倍；

——预计完成工业技改投资44亿元，同比下降40%；

——预计完成社会消费品零售总额386亿元，同比增长1%；是2015年的1.54倍；

——完成一般公共预算收入50.6亿元，同口径增长1.4%，是2015年的1.44倍；

——预计实际利用外资3700万美元；“十三五”期间，累计完成实际利用外资3.48亿美元，是“十二五”期间的1.03倍；

——预计外贸进出口11.8亿美元，同比下降16%，较2015年增长10.3%；

——预计城镇居民人均可支配收入41247元，同比增长5%，是2015年的1.44倍；

——预计农村居民人均可支配收入20827元，同比增长7.5%，是2015年的1.51倍；

——全年城镇新增就业人数1.9万人，城镇登记失业率低于3%；“十三五”期间，累计城镇新增就业人数7.1万人。

过去一年，全区经济和社会发展主要呈现几个方面特点：

（一）稳增长，促转型，产业经济高质量发展

工业经济承压前行。工业生产企稳回暖，全区规模以上企业预计实现产值380亿元，同比增长2%，医疗健康、装备制造、新材料等主导产业产值占比达74%；预计实现工业应税销售收入355亿元，同比增长2%。企业培育稳步推进，全区新增规上企业10家，鹰游纺机入选国家级专精特新“小巨人”企业，培育市级“科技小巨人”企业3家，培育“专精特新”产品8个。大力推进信息化发展，正大天晴获评省工业互联网标杆工厂，新认定三星级上云企业38家，新增“双软”企业6家，主城区实现5G基站建设全覆盖。产业转型步伐加快，全区三次产业结构比调整为1.9:20.9:77.2，单位GDP能耗下降2%，正大天晴、日出东方获批国家级绿色工厂。

现代服务业平稳发展。狠抓园区培育，四季农产品物流园获批省级物流示范园区；杰瑞科技创意产业园、汽车产业聚集区获评省级生产性服务业集聚示范区，高新区生产性服务业发展受到省政府表彰。楼宇经济快速发展，在运营楼宇入驻企业超3500家，增幅超过10%。电商经济发展迅猛，电商网络零售额突破210亿元，增长12.5%，智慧物流产业园、浦南镇入选市十佳电商产业园。促进消费回补和潜力释放，引导1.8万商户参与全市消费券投放活动，助力消费市场增长。

现代农业提质增量。农业规模经营加快发展，全区新流转土地3.65万亩，新增高效设施农业3994亩，建设高标准农田2.5万亩，绿色优质农产品基地面积达23.55万亩，绿色优质农产品比重达66.6%，培育家庭农场69家、农民合作社15家。农业产业化发展步伐加快，市级以上龙头企业达到17家，实现销售收入40.8亿元，带动农户数3万户。全区77个农业休闲观光点实现销售收入近1.3亿元，36家农产品电商经营主体实现销售收入3675.8万元，同比增长119%。省级现代农业产业示范园、金潮绿萃谷省级创意农园等一批产业项目致富增收效应凸显。

创新驱动成效显著。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达65%，全社会研发投入占GDP比重达3.2%，新增国家科技型中小企业336家、国家高新技术企业52家，科技创业城获评国家级科技企业孵化器，创成省级众创空间1家，正大天晴、国网电力等企业获27项全市首届科技创新奖。创新资源集聚度增强，深入推进“高层次人才海州行”品牌系列活动，累计开展各类产学研对接21场，达成产学研合作27项，为企业引进科技副总17名，为43家企业争取“苏科贷”1.27亿元。改革创新有效突破，积极推进“两区同权”审批，“不见面审批”率位居全市第一，“互联网+政务服务”率先延伸到村居一线。

（二）强招商，优服务，重点项目建设加快推进

招商引资稳步推进。整合招商信息资源，运用今日海州等宣传平台，发布重点招商资源170个，实现招商资源共建共享。完善招商引资政策，出台《海州区招商引资项目共建共享试行办法》，制定《2020年度海州区招商引资考核办法》等文件，健全激励约束机制。大力开展招商活动，全年赴长三角、珠三角重点区域开展招商活动200次，拜访恒大集团、海伦堡集团等重要客商400余人次，采取“云推介”“云签约”等方式，成功签约70个过亿元项目。

重点项目质效提升。建立健全项目推进机制，创新、完善全区“一办”“二考”“三单”“四制”项目推进工作法。全区亿元以上市重点产业项目，全部建立领导挂钩帮办制度，细分到人、目标到点、责任到位。全区94个市级重点项目完成有效投资100亿元，正大天晴综合制剂车间、罗盖特全球智能工厂、现代农业产业示范园、保真超市食品加工及冷链项目等18个项目竣工投产，联东U谷等一批过亿元项目成功落地，为经济社会高质量发展打下坚实的基础。

（三）重管理，提品质，城市宜居水平不断提升

城乡建设步伐加快。完善城乡路网，盐河南路半幅通车，建成建设西路（新孔路—青河路），整治背街小巷118条，修复破损路面65万平方米，提档农村公路75公里。积极推进城市绿化建设，实施公园绿化5个、街头游园10个，道路绿化23条、花园式街巷绿化24处，新增绿地面积100公顷。改善城乡居住条件，整治提升老旧小区214个，完成财校C等地块征收115万平方米，改造城镇危房1.3万平方米，完成农房改善1067套，浦南太平、朐阳吴窑创成省特色田园乡村，7个村庄创成全市首批特色田园乡村。推进镇村生活污水治理，新改建镇村污水管网228公里，新建36个村庄污水处理设施及管网，农村污水治理行政村覆盖率100%。

城乡生态有效改善。着力改善水生态环境，首创“河长+流域长”制，全面推动蔷薇河流域水环境治理从“线性治理”向“区域共治”转变，全区8个地表水国省考断面全部达标，7个达到优Ш类，实现历史性突破，5条入海河流全部消除劣Ⅴ类。稳步提升空气质量，全力攻坚大气污染防治和综合巡查管控，全区PM2.5浓度达到39微克/立方米，空气优良率达到80%，降尘量为2.9吨/月·平方公里。切实保障土壤安全，对德邦地块、新海路东地块等重点地块开展土壤调查、风险评估和治理修复。开展危险废物处置专项整治，检查812家企业，整改隐患问题33条，深化零散危废产生单位排查整治。加强执法监管，立案环境违法案件73件，办理各类环境信访举报6700余件。

城市管理精细化。以优异成绩创成全国文明城市，打造32条城市综合管理示范路，提档9座农贸市场，持续提升“整洁、有序、靓丽”的主城区形象。加强环卫基础设施建设，新建新浦工业园垃圾中转站1座，各类公厕77座，购置环卫专业车辆23台，垃圾容器2万多只，设置导厕牌400只，建成“智慧环卫”管理平台。创新推进垃圾分类治理，完成19个省级垃圾分类达标小区建设，全区非正规垃圾堆放点在全市率先销号，南城建筑装潢垃圾资源化利用厂投产试运行，“物业自营”垃圾分类项目成为全市唯一成功申报江苏省2020年度生活垃圾分类与治理创新重点项目。拆除违建16万平方米，力促新增违建零增长，存量违建负增长。

（四）惠民生，谋实事，民生保障投入持续加大

促进教育优质均衡发展。持续扩量教育资源，建成南城中心小学等6所学校，新增小学学位4000个、高中学位250个，创建省优质园6所、市优质园6所，省市优质园比例达92%，在全市率先完成小区配套园移交，普惠性幼儿园覆盖率达85.7%。提升教育信息化水平，全区中小学“校校通”千兆光纤接入率达100%，优质资源“班班通”达95%，网络学习空间“人人通”达92%。疫情期间，建立线上线下联合教研机制，实现“停课不停学”，为全市线上教育提供“海州样板”。不断优化教育队伍，新招聘148名教师，城乡教师交流比例提高至20%以上。打造安全的就学环境，完善中小学、幼儿园人防、物防和技防设施，学科类校外培训机构规范办学合格率达100%。

提高居民群众健康水平。积极应对新冠疫情，建成区疾控中心核酸检测实验室和海州区人民医院核酸实验室，强化检测预防，堵截疫情传播风险。补齐医疗体系短板，推进海州区人民医院改造，眼科医院率先在全市使用“全飞秒”眼疾治疗技术，在新坝新建心理康复医院，填补我区精神障碍疾病治疗区域的空白。强化基层医疗提质，孔望山社区卫生服务中心通过省级验收，创成家庭医生创新试点单位2家，市级社区医院1家，市级农村区域医疗中心1家。壮大医疗人才队伍，招引70名医疗卫生专业技术人才，其中补充疫情防控力量17名，遴选出省级骨干人才22名，市级骨干人才55名。着力打造健康环境，创成苏北首家国家级健康促进区，成功打造国家卫生乡镇4个，新建社区健康驿站47家，家庭医生签约服务覆盖率达43.25%。

兜底社会民生保障。有效促进就业创业，实现城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业1.2万人，困难人员再就业6800余人，新转移农村劳动力620人，城镇登记失业率控制在3%以内。开展城乡劳动者就业技能培训2360人，创业培训614人，支持自主创业1719人，创业带动就业7048人。筑牢基本民生保障网，发放城乡低保金2097万元，实施临时救助1199人次，发放临时救助金195.7万元。加强特殊群体关爱力度，为城乡低保对象、特困人员、残疾人发放物价补贴、节日补助、疫情补助532.5万元，发放口罩23330个，为困境儿童发放基本生活费57.65万元。提升养老服务水平，全区养老机构拥有床位数2856张，每千名老人拥有床位40张，建成标准化乐龄生活馆115家，城乡社区居家养老服务覆盖率达100%。

加强精神文明建设。全域旅游创建强势推进，打造环锦屏山生态旅游名片，“文旅海州”推广短视频播放量达200万次。公共服务体系不断完善，建成示范性综合性文化服务中心10个、示范性文化广场10个，建成文化馆分馆10家、图书馆分馆10家、河畔体育健身场地10处，开通全市首家法律专题图书分馆。文体活动繁荣丰富，举办第三届孔子文化旅游节等大型文体活动50余场次，各类群众性文体活动260场次。开展百姓艺术学苑“云课堂”、居家健身“空中课堂”，点播量达2万余次，疫情期间发表抗“疫”文艺作品200余件。文化遗产保护不断深入，推进谢家洋房、文庙戟门修缮工作，举办海州区首届非遗文创节，成功获批省级历史文化名城，创成1家省级工业旅游区。

创新完善社会治理。强化市场安全监管，抽检食品3550批次、药品140批次，不合格食品后处置完成率达100%，打造吾悦广场餐饮质量安全示范街区和25家示范店，实施“两品一械”检查655家，检查特种设备使用单位1070家。健全安全生产责任体系，重拳开展27个行业领域排查整治，累计整改隐患8100 余条，实施重大危险源动态安全监控与实时预警，安全生产保持平稳运行。巩固社会治理成果，推动网格化社会治理机制建设，在20个小区试点基层治理“4+X”新模式，持续推进智慧技防和“雪亮工程”建设，深入开展打击整治黄赌毒百日攻坚专项行动，社会治安环境得到有效净化。完善矛盾纠纷多元化解机制，全区进京非访零登记，进京、到省、去市集体访零登记，信访事项及时受理率达100%。

二、关于“十四五”规划和二○三五年远景目标

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，编制好“十四五”规划意义重大。

（一）“十四五”发展形势

展望“十四五”，我区既面临良好的发展机遇，也面临着各种挑战。从国际看，全球经济仍将保持周期性温和复苏基本态势，以新一代信息通信技术等为代表的前沿科技领域创新成果、颠覆性技术层出不穷，多学科、多技术和多领域交叉融合创新趋势更加明显，正对世界经济产业结构和竞争格局产生重大影响。从国内看，国内经济社会基本面长期向好的趋势没有变；面对国际复杂严峻的经济形势，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将成为发展的主导方向；随着RCEP的签约，中国全球贸易格局将带来深刻变化。从江苏省看，省委省政府深入推进“一带一路”建设，长三角区域一体化发展、长江经济带发展，大力实施沿海发展战略，为我市及我区带来多重发展机遇。从连云港市看，连云港作为“一带一路”交汇点建设的强支点，沿海经济带的重要增长极，淮海经济带的重要节点城市，随着重大工业、农业、服务业项目落地投产，重大高铁线路建成通车，重要交通枢纽开通运行，全市在对外开放、全省经济发展的地位将进一步提升。从我区看，我区业已形成的发展态势和取得的发展业绩，为我们在新的起点上跨越前行提供了现实基础。我区集聚了全市主要的教育、文化、卫生、金融、科技资源，拥有更加丰富的人文旅游资源；全区拥有海陆空河四大立体交通优势，特别是随着连徐、连淮扬镇等高铁的开通运行，新机场的建设，交通优势更加凸显；随着高新区、海州区融合发展的深度推进，经济发展的后劲将进一步彰显；新城建设与旧城改造并重发展，社会事业、改革开放均取得了新进展，干部群众凝聚力全面提升，成为海州区推进发展的强劲动力。与此同时，我区经济社会发展中的一些挑战和风险依然存在，发展不充分、不全面、不平衡仍是我区的主要矛盾；城区辐射带动作用还不够强，新型城镇化建设不够充分，城乡融合发展质量不高；部分环境指标时有反弹，保护生态环境的措施有待加强；制约科学发展的体制机制障碍仍然突出；社会治理体系有待完善，社会治理能力亟需加强。这些矛盾和问题需要在“十四五”和今后一段时期的发展中逐步加以解决。

（二）二○三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排和省市2035年远景目标要求，结合海州实际，2035年海州经济社会发展的远景目标是：地区生产总值迈上新的大台阶，综合竞争力和经济创新力大幅提升，高质量发展走在全市前列，城市首位度进一步提升。现代产业体系更加完善，现代服务业主体地位进一步彰显，先进制造业优势更加凸显，城郊都市农业特色更加明显。主要创新指标在全市领先地位进一步巩固，企业自主创新能力进一步提升，研发经费投入不断提高。人民生活水平实现新的大幅改善，中等收入群体成为主体，城乡差距显著缩小，城乡融合发展机制更加健全，共同富裕迈出坚实步伐；基本公共服务均等化覆盖常住人口，教育现代化水平全市领先，人均预期寿命进一步提高，人的全面发展得到充分展现，人民群众过上现代化的高品质生活。生态环境根本好转，建成美丽连云港海州典范，空气优良天数比例进一步提升，地表水国省考断面全部达到或优于Ⅲ类水标准。社会文明程度达到新的高度，法治水平全面提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。

（三）“十四五”指导思想、发展目标及举措

根据区委十届十一次全会精神，未来五年我区发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、市委、区委决策部署，围绕习近平总书记“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，坚定实施“以产兴城、以城促产、产城融合”战略，突出转型升级、改革创新、生态为重、民生为要，全面开启基本实现现代化新征程，加快建设“强富美高”新海州，全力把海州打造成为全市“高质发展引领区、创新开放先行区、城市建设标杆区、美丽幸福首善区”。

我们的奋斗目标是：

——在高质发展上争当表率。经济总体保持中高速增长，主要指标增速快于苏北和全市平均水平，综合实力再上新台阶。到2025年，力争地区生产总值迈上1000亿台阶，一般公共预算收入突破100亿元，确保产业有效投入累计达到800亿元。依托“一心两带四基地”布局，做强高端制造业，做大现代服务业，做优都市农业，构建特色鲜明、集约高效、绿色循环、低碳高端的现代产业体系。

——在创新开放上争做示范。突出高新区主阵地作用，以企业为主导的政产学研经协同创新生态体系加快完善，高端创新要素集聚能力显著增强，全社会创新创业活力持续激发，高新技术企业、创新平台大幅增加，全社会研发投入占比进一步提升，形成一流创新策源能力。融入连云港“一带一路”强支点等国家战略，构筑高水平对外开放新高地。

——在美丽海州上成为典范。坚持城乡联动、一体发展，美丽海州建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，城乡人居品质显著提升。单位地区生产总值能耗完成省市目标，PM2.5平均浓度在达标基础上进一步改善，空气质量优良率、地表水国省考断面Ⅲ类水体比例稳定在80%以上，土壤环境质量保持稳定，“山林环抱、水城相依”的绿色生态本底全面彰显。

——在生活品质上走在前列。围绕民生为本，优质公共服务供给能力明显提升。城乡居民收入增幅快于经济增长。整体步入省市教育先进区行列。健康城市建设达到全国先进水平，居民平均预期寿命达到78岁。文化事业、文化产业繁荣发展。覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，养老育幼扶弱服务更加普惠精准。社会主义核心价值观牢固树立，绿色生活方式和良好道德风尚广泛弘扬。

——在社会治理上树立样板。全面深化改革向纵深推进，营商环境苏北一流。法治海州建设扎实推进，社会公平正义充分彰显。共建共治共享的社会治理格局基本形成，网格规范化达标率达到100%，社会大局保持和谐稳定。风险监测预警和防范抵御能力大幅增强，安全生产治理体系和治理能力不断提高，本质安全水平全面提升，社会安全体系不断完善，人民群众安全感持续增强。

实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：一是不断提高发展质效，着力打造实力海州。着力打造“一心两带四基地”，全面优化全区产业布局。立足建设区域性商贸文化中心目标，提升现代服务业发展水平；坚定不移实施工业强区战略，推动工业经济扩量提质；以乡村振兴战略为引领，加快发展现代都市农业。二是推进创新改革开放，着力打造活力海州。有效提高创新能力，持续深化各项改革，不断提高开放水平，切实以创新、改革、开放全面提升海州发展活力。三是强化数字技术应用，着力打造智慧海州。坚持把数字技术作为拉动高质量发展的重要牵引，切实完善数字基础设施建设，推动发展数字经济，努力建设数字政府，积极构建数字社会。四是狠抓城乡建设管理，着力打造美丽海州。重点构建畅达交通体系，建设美丽宜居家园，改善城乡生态环境，提升城市管理水平。五是推动民生事业发展，着力打造幸福海州。坚持以人民为中心的发展理念，加快建设现代化教育强区，大力发展卫生健康事业，着力提升民生保障水平，推动重点群体共享发展，全力推动就业创业。六是优化社会治理环境，着力打造和谐海州。着力加强民主法治建设，推进社会信用建设，加强精神文明建设。七是筑牢安全稳定底线，着力打造平安海州。切实加强公共安全保障，着力构建综合治理体系，全力保障社会稳定。

三、2021年发展目标

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是全区“首战首胜之年”。要实现“高质发展引领区、创新开放先行区、城市建设标杆区、美丽幸福首善区”的总体战略目标，实现“十四五”良好开端，做好全年工作十分重要。结合基本区情，提出2021年全区国民经济和社会发展主要目标建议如下：

——地区生产总值增长7%；

——规模以上固定资产投资增长10%；

——规模以上工业投资增长12%；

——工业技改投资增长12%；

——社会消费品零售总额增长8%；

——一般公共预算收入同口径增长6%；

——外贸进出口增长5%；

——实际利用外资8000万美元；

——全社会研发投入占GDP比重达3.22%；

——高新技术产业产值占规上工业产值比重达65.5%；

——城乡居民人均可支配收入增长8.6%，其中城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长8.7%。

四、2021年工作举措

围绕区委、区政府确定的各项目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作：

（一）加大产业投入，优化产业结构，促进产业现代化

推动都市工业扩量提质。坚持“工业立区、产业强区”不动摇，优化产业布局，加大工业集聚区建设，发挥高新区主阵地作用，完善高新区“一区五园”总规、控规及产业发展规划，推动提档升级。依托主导产业优势，立足现有产业条件，围绕“一园一业”，打造医药健康、智能制造、新材料、软件信息及大数据四大主导产业基地。推动工业转型升级，加强“两化融合”示范和标杆企业培育，争取更多软件和信息服务业企业达标入库，全力推进5G建设。健全中小企业服务体系，加强政策引导，实施创新驱动，支持中小企业壮大规模，新增规模以上企业15家以上，力争再创建1家国家级专精特新“小巨人”企业。

持续壮大现代服务业。全力激发市场活力，发挥主城区区位优势，拓展苏宁、陇海步行街等传统商圈，升级万达、吾悦等新商圈，进一步打造民主路商业街等特色街区，形成“城市综合体+特色商业街+社区经济”的一体错位、互补发展格局。实施“三个一批”工程，提升楼宇经济发展水平，力争税收过千万元楼宇达20栋以上，引进总部经济不少于10家，新增入驻楼宇企业不少于500家。积极推进物流经济发展，建成运营快递电商产业园、康缘医疗调拨中心、天马智能配送等重点物流项目。推动电商产业发展，加大对天马网络、欧美斯等省级电商示范企业的扶持力度，出台支持电子商务、跨境电商发展政策，扩大电商进农村覆盖面，依托电商经济拓展直播经济、线上教育、智慧养老、互联网医疗等服务消费。

促进现代农业高质发展。鼓励新型农业经营模式，切实开展好农村土地承包经营权流转工作，新建高标准农田4万亩，新增设施农业3000亩，新增示范家庭农场22家，新增示范农民专业合作社16家。进一步推进休闲观光农业发展，持续打造新204国道都市休闲农业产业带，新增休闲农业观光点10家以上，建成运营民宿庄园3处。积极做好稳产保供工作，建成板浦、浦南牧原现代农业产业中心。保障农产品质量安全，加强农产品质量安全检验监测，确保检测综合平均合格率稳定在97%以上。

（二）扩大有效投资，增强内生动力，持续强化发展支撑

聚力提速项目建设。加大招商引资力度，加强以商引商，尝试市场化招商、人脉招商、不见面招商，紧紧围绕海州产业发展方向，优先引进科技含量高、产业层次高、投资体量大、产出效益好的项目，提升土地的投资强度和亩均产出，全年新引进过亿元项目80个以上，过10亿元的项目10个以上。聚焦年度160亿元产业投入目标，发挥好高新区主战场作用，加快培育和形成一批新的增长点，加强项目跟踪管理，全力实施产业发展、基础设施及城建、民生工程、创新创业载体、生态环保五大领域项目提升工程，大力推进100个市区重点项目建设，力争全年亿元以上产业项目新开工27个，新竣工17个。

引导创新资源集聚。坚持创新驱动，力争国家高新技术企业突破150家，高新技术产业产值占规上工业产值比重提升1个百分点以上，研发经费支出占GDP比重达3.22%，确保海州区域科技创新水平走在全市、苏北地区前列。支持创新研发，聚焦新型研发机构建设，探索“众创空间+孵化器+加速器”三位一体的全程孵化体系，重点推进海创未来城等孵化载体建设。举办产学研对接，积极搭建科技金融政策推介平台。实施技术人才需求“鹊桥计划”，深入推进“高层次人才海州行”系列活动，打造“科技创新论坛”“科技副总进企业”“大院大所对接会”“高校院所成果发布会”等五位一体的科技合作精品活动体系，力争引进优秀人才2500名。

（三）打造城市管理品牌，推进生态文明建设，促进城市治理现代化。

提升城市品质内涵。强化基础设施建设，服务推进长深高速连淮段扩建、344省道、机场大道等重大交通建设，盐河南路建成通车，新建河滨路等2条城市道路。整治40条背街小巷。改造通苑巷等2个低洼片区，建设雨污管网50公里，实现城市雨污管网基本全覆盖。推进城市更新、城镇建设行动，提质改造老旧居民楼500栋以上，实施锦屏顾庄西、宁海平安家苑等新型农村社区项目。提升城市绿化水平，加快园博园、河滨公园绿化等重点项目建设，新增街头游园10个、绿化示范路20条、花园式街巷30处。

巩固生态建设成果。打赢蓝天保卫战，强化三个国控点周边排查整治，严治工业污染，严管城乡面源污染，严格重污染天气应急响应，全方位提高空气质量，确保PM2.5年均浓度和空气质量优良率达到市下达的考核目标。打赢碧水保卫战，充分利用好“流域长”牵头抓总作用，发挥“河长、断面长、管长”多核发力的系统化治水效应，全面改善水环境质量，推动13个国省考断面和入海河流水质“双提升”。打赢净土保卫战，强化建设用地土壤污染防治与开发利用联动监管，强化危废监管，保障土壤环境安全。

提升城市管理水平。以文明城市常态化管理和卫生城市复核为抓手，推动城市管理更加精细。健全长效管理机制，加强市容秩序整治，高标准打造城市管理示范街。提升智慧城市管理中心运行质效，构建智慧化城市综合管理体系。健全城管执法联动响应和协作机制，坚决遏制违法建设。加强人居环境整治，全域推进垃圾分类和治理工作，推进城乡环卫一体化建设，继续开展“厕所革命”，对农村环境的“五堆”“十乱”进行全面清理，促进镇容村貌显著提升。

（四）加大民生投入，保障基本民生，着力增进民生福祉

全力保障就业稳定。实施稳就业工程，新增就业1.6万人，全年工业企业新增就业不低于5000人，商贸服务业新增就业不低于8000人，农业新增就业不低于1000人，新兴产业新增就业不低于2000人。实施创业带动就业工程，鼓励扶持大众创业，创业带动就业6000人，推荐省市优秀创业项目不低于20个，新增区级创业基地3家，成功申报省市级创业基地2家。实施技能提升工程，开展各类职业技能培训不低于2000人，推广校企合作订单培训模式，开展“送培训下乡”，培训新生代农民工100人。实施就业援助工程，继续深入贯彻国家省市关于援企稳岗的各项优惠政策，做好离校未就业大学生、退伍军人、妇女、残疾人等重点人群的就业服务工作，落实就业困难人员灵活就业社保补贴，发放人数不少于5000人。

推进社会保障托底。加快健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次的社会保障体系，各类社会保险参保率达99%以上。各类社会保险待遇水平稳步提高，社会养老金发放率达100%。着力抓好兜底保障，将城乡低保标准统一提高到665元/人/月，临时救助、困难残疾人生活补贴标准随低保同步提标。巩固拓展脱贫攻坚成果，重点关注收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，以及建档立卡边缘人口，将符合条件的贫困人口“一户不少、一个不落”全部纳入兜底保障范围。提高养老服务质量，启动海州区综合福利中心建设，推动新坝镇敬老院公建民营，力争2家养老机构通过4星级评审，实现为80周岁以上老人民政府购买服务全覆盖。

着力提升教育层次。努力推动教育公平，学前教育资源配置率达1.3以上，公办幼儿园占比力争保持在50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。加强教育基础设施建设，启动南湖中学、解放路郁洲分校等一批学校建设。打造特色教育品牌，加大优质资源供给，注重特色化办学，集中全区优质资源，实施“名校+”计划，着力打造海宁中学、解放路小学海州教育名片，打造4所省“智慧校园”示范校。深入提高教育质量，探索适合我区学情的课堂教学模式，在“教与学”变革中重新认识和定位课堂，构建生长课堂，开展青少年科技教育活动，创建省科学教育特色学校1所，市科学教育特色学校1所以上。

全力打造健康海州。推动疫情防控工作常态化管理，完善传染病检测预警系统，全区新冠病毒核酸检测能力达到1万份/日，健全公共卫生应急物资保障体系，加强医疗机构救治设备和应急物资配置。完善医疗资源供给，完成海州区人民医院新建工程主体建设，建成全区首家二级公立综合医院，连云港市眼科医院通过二级专科医院复审，力争建成市级示范妇幼健康规范化门诊2个，创成基层名医工作室5个，甲级村卫生室4家。优化医疗卫生服务，为H型高血压的患者提供“以一购四”服务，实现辖区适龄妇女两癌筛查“三年一轮”全覆盖，在全区推广“黄金4分钟”项目，率先实现交通运输点位“急救驿站”全覆盖，推进全区慢性病“防、治、管”，顺利通过省级慢性病综合防控示范区复评。

更好建设平安海州。扎实开展维护国家政治安全工作，严防境内外敌对势力渗透破坏，着力抵御网上意识形态渗透，坚决守住不发生暴恐案事件的底线。从严贯彻落实风险防控四项机制，完善社会稳定风险监测预警指标体系。推进更加完善的法治体系建设，制定出台“八五”普法实施规划，探索法律服务多元化提供模式，深入推进“万村善治”工程，深化平台乡村、法治乡村建设。高度重视安全生产专项工作，深入推进安全风险隐患排查整治，保障“两个安全”工作持续稳定向好。完善信访工作机制，切实做好社会矛盾排查化解。高度重视民族宗教工作、妇儿工委和青年工作，关心下一代成长，深化军民融合，发挥红十字会、科协、工会等职能作用，共同维护社会稳定。

各位代表，我们已迈入“十四五”新的征程期，构建新发展格局要迈好第一步，我们将在区委、区政府的正确领导下，以“高质发展、后发先至”为主题主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，齐心协力、开拓进取，为全面建设社会主义现代化国家、全面建成更高水平小康社会、建设“强富美高”新海州而努力奋斗！

　

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