海州区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

区十九届人大一次会议文件（二）

海州区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

　

　　　 一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党建党100周年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，更是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，大力实施“以产兴城、以城促产、产城融合”发展战略，认真执行区十八届人大五次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，坚持统筹经济发展和疫情防控，经济社会保持健康发展，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。

——预计完成地区生产总值740亿元，同比增长10%；

——完成一般公共预算收入57亿元，同比增长12.6%；

——预计完成规模以上固定资产投资314.8亿元，同比增长7.4%；

——预计完成规模以上工业投资88.2亿元，同比下降3%；

——预计完成工业技改投资42.7亿元，同比下降1.1%；

——预计完成社会消费品零售总额440亿元，同比增长10%；

——预计实际利用外资1.2亿美元，同比增长229.9%；

——预计外贸进出口14.1亿美元，同比增长16.5%；

——预计城镇居民人均可支配收入43966元，同比增长8%；

——预计农村居民人均可支配收入22761元，同比增长10%；

——全年城镇新增就业人数1.7万人，城镇登记失业率低于3%。

过去一年，全区上下紧盯目标任务，扎实开展各项工作，取得以下四个方面成效：

（一）三次产业协调并进，综合实力显著提升

工业发展稳中向好。工业生产持续向好，全区规模以上企业预计实现产值419.88亿元，同比增长6.1%，新医药、装备制造、新材料、电子信息四大主导产业产值占比75%，战略性新兴产业产值占比60%；实现工业应税销售收入411亿元，同比增长16.3%。企业培育取得成效，深入实施企业培育“三大行动计划”，全区新增规上企业16家，联瑞新材料获国家级制造业单项冠军示范企业，培育省级专精特新“小巨人”企业3家，培育市级“科技小巨人”企业13家、“专精特新”产品3个，正大天晴应税销售收入突破180亿元，新增“新三板”挂牌企业1 家、江苏股交中心挂牌企业18家。软件和信息服务业新入库企业4家，预计全年主营业务收入2.8亿元，同比增长133%，获批星级上云企业9家。绿色发展有效实施，太阳雨集团入选“国家绿色供应链管理示范企业”，10家企业完成源头替代工作。

服务业发展亮点纷呈。围绕扩内需稳市场，争取服务业引导资金1267.8万元，举办“消费促进月”等系列主题活动。深入推进两业融合，康缘医药入选新一批两业融合国家试点，是2021年度苏北地区唯一获得该项试点的企业。楼宇经济提质，新增入驻楼宇企业900余家，税收过千万元楼宇达20栋。街区经济添彩，发展月光经济，拉长消费产业链，陇海步行街等6条街区销售额达23亿元。电商发展有特色，出台海州区电子商务高质量发展和直播电商政策，全年电商销售额增长30%，海州智慧物流园获批省2021-2022年度电商示范基地，文昌社区获批省数字商务试点社区，欧美斯获评省数字商务企业。

都市农业提质增效。农业生产保持稳定，粮食种植面积64.14万亩，粮食总产达到6.35亿斤、实现“十七连增”，蔬菜播种面积7.3万亩，生猪存栏6.2万头、出栏10.23万头。深入实施产业结构调整，积极引导土地承包经营权向农民合作社、种养大户、家庭农场等新兴经营主体有序流转集中，流转土地3.42万亩，土地成片流转总比例超过90%。大力发展农村电子商务，在各涉农镇街推动建设电商孵化（直播）基地，实施农村电商助力行动，农村电商销售额预计达18亿元。省级现代农业产业示范园等3个园区入选全国农村创业园区（基地）目录，数量全市最多。

重点项目推进有力。坚持项目为王，强化重点项目领导挂钩、“红黑榜”以及“流动红旗”等推进机制，全力推进重点产业、基础设施、社会民生等178个重点项目建设。预计全年完成产业投资112亿元，省重大项目园博园超序时推进，恒润商业、联宇医疗器械研发生产二期等53个项目竣工，连鑫玻璃钢泵站三期等项目跑出了当年开工、当年竣工的“加速度”，联东U谷等项目实现当月拿地即开工。组建8个专业招商组和5个驻外办，新签约过亿元项目110个，万联利智能装备、谦仁生物医药制剂等一批10亿元以上项目成功签约。

（二）创新开放持续深化，发展动能显著增强

创新活力持续迸发。加快创新主体培育，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达71.8%，全社会研发投入占GDP比重达3.22%，新增科技型中小企业近500家，获批高新技术企业49家。促进科技成果转化，新增产学研合作成果70项，联合申报省成果转化项目5项、省产学研项目6项、市成果转化揭榜挂帅项目5项。优化创新要素服务，新批4个省级工程中心，引进高层次人才120名，对接企业近200家，开展“高企融资服务直通车”等专项行动，帮助企业争取“高企贷”“苏科贷”等科技贷款1.9亿余元。

营商环境持续优化。制定出台《海州区营商环境23条》，全区六类行政权力事项认领率达66.8%，高于省定标准线1.8个百分点。设置7个“企业开办”一站式受理窗口，实现刻章企业进驻、公章立等即取，开办企业耗时压缩至0.5天左右。实现居民“零证办电”、企业“一证办电”，线上办电率达95%以上，企业用电获得感有效提升。全面推行“双随机、一公开”，全区19家单位在省“互联网+监管”平台认领监管事项编制率达100%。制订出台《海州区行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法（试行）》《海州区加强个人诚信体系建设的实施意见》《海州区关于加强政务诚信建设的实施办法》等文件。政府失信案件治理工作成效明显，2021年无新增政府失信案件。

（三）厚植绿色发展底色，城乡环境更加宜居

城乡建设统筹推进。硬件设施提档升级，建成城市道路4条，新改建农村公路30公里，打造“风景农路”2条，整治背街小巷36条，改造老旧小区60个。城市管理精细长效，助力创文创卫复审高分通过，城市“双微”快速处置机制全面推广，建成“海州城市驿站”9座，完成40个省级生活垃圾达标小区建设，装潢垃圾全链条监管处置体系成为全市唯一获评江苏省垃圾分类和治理重点创新项目。城乡环境更加靓丽，实施口袋公园10处、花园式街巷30处，全区绿地率达39%，绿化覆盖率达42%，创建省级特色田园乡村2个，培育市级特色田园乡村7个、区级特色田园10个。

生态环境日益改善。改善水环境质量，15个地表水国省考断面优Ⅲ比例达80%，海州境内10个断面优Ш比例达100%，5个保Ⅲ增Ⅲ断面全部达标。持续优化排口生态补偿、“流域长”、“河长+检察长”等机制，深化与省环保集团等单位的合作。建设79个自然村污水处理设施，实施130公里雨污新建及疏通改造。成功承办全市水环境治理现场会，具有海州特色的治水模式全面建立。提升大气环境质量，PM_2.5、空气优良率实现双达标，全区空气质量自有监测记录以来全面达到国家二级标准，实现里程碑式的突破。在全市率先实施餐饮油烟及汽修喷涂“绿岛”项目，开展加油站专项检查、居民清洁取暖等工作。切实保障土壤安全，开展危险废物等安全专项整治三年行动，非法倾倒、堆放化工废料大排查整改率达100%，推进德邦兴华（主厂区）地块、新海路东地块、德邦周边地块土壤污染调查与修复。

（四）民生保障有力有效，幸福海州更有温度

社会保障不断健全。扎实做好“六稳”“六保”，率先制定稳岗援企惠民政策，累计为企业减免税费9亿元。坚持就业优先，实现城镇新增就业17197人，城镇失业人员再就业11801人，困难人员再就业5406余人，新转移农村劳动力612人，支持成功自主创业1671人，创业带动就业6349人，城镇登记失业率控制在3%以内。兜底民生保障，城乡居民基础养老金最低标准提升至每人每月193元，浦南镇江浦村创建全市首个农村城乡居民养老保险基层平台，完成300户困难老人家庭适老化改造，完成板浦、宁海等5个敬老院升级改造工作，落实保障政策，为灵活就业困难人员发放社保补贴7498.58万元。

公共服务优质均衡。加快教育现代化建设，新建、改扩建8所中小学，全区义务教育学校全部达到省标准化办学要求，教育信息化“三通”率达100%；新建幼儿园6所，普惠性幼儿园覆盖率达85%，省市优质园比例达95%；城乡义务教育一体化进程加速推进，城乡学校结对共建覆盖面达100%；学科类校外培训机构治理完成率达95%以上；中高考成绩显著提升，课后服务全面开展，终身教育体系日益完备。提升医疗服务水平，核酸检测单检能力提高至9.11万人/日，18岁以上人群新冠疫苗接种率达87.4%，南城社区卫生服务中心新院区、新东街道社区卫生服务中心门诊楼投入启用，眼科医院通过二级专科医院复审，新增基层名医工作室7家，创成省级特色科室1个，新增家庭医生创新试点单位3家，创成省级国家卫生镇1个、省级卫生村（社区）7个、健康村3个、健康社区3个，顺利通过国家卫生城市复审工作。

文化软实力不断增强。打造特色文旅符号，海州区入选省级全域旅游示范区建设单位，老新浦风情街区创成首批省级夜间文旅消费集聚区，着力打造刘志洲山体育公园、月牙岛生态湿地、双龙井文博园、朐山书院、滑翔伞基地等文旅新地标。文体服务惠民便民，实现全区镇街、村社数字文化馆全覆盖，建成社区图书馆20家、城市书房2家、沿河沿路体育设施20处，区文化馆、区图书馆被评为省级最美文化空间，开展红色主题活动10余场次，举办第七届“花漾海州·花朝节”、第四届孔子文化旅游节等大型群众活动50场次。强化文化遗产保护，命名第三批区级非遗代表性项目21项传承人38名，民主路老街项目获批江苏省首批无限定空间非遗进景区项目，汪恕有滴醋、绿祥茶厂、蜂针堂3家获批市级非遗创意基地。

社会治理成效凸显。保障社会安全稳定，强化食品药品、特种设备、危化品等安全监管排查，建立“1+36+20”预案体系，健全完善防汛抗旱应急工作机制，抓好常态化疫情防控，实现“零感染、零输入、零扩散”。创新社会治理体系，深化“大数据+网格化+铁脚板”机制，健全三级网格体系，“一委三会”社区治理模式标准化实施，大力推进“断卡”“净网2021”等专项行动，持续深入推进扫黑除恶专项斗争。深入化解矛盾纠纷，信访国治件化解率达100%，越级进京上访纯案化解率实现100%，开展“法援惠民生”工程，村（社区）法律顾问覆盖率达100%，群众安全感不断提升。

在肯定取得成绩的同时，也要看到全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是宏观经济形势复杂严峻，经济稳定增长支撑还不够强，部分经济指标没有达到目标要求；二是产业发展仍需提档升级，产业层次有待提高，新旧动能转换需要进一步提速；三是营商环境需进一步优化，惠企政策落实力度不够，服务质量有待进一步提升；四是解决发展不充分问题依然任重道远，发展优势转化为发展成效还需付出艰苦努力。对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

二、2022年发展目标

2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实区第十一次党代会精神的开局之年，做好全年经济工作十分重要。总体来看，2022年宏观经济形势依然面临诸多困难和挑战，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。但经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，我们既要正视困难，又要坚定信心，在区委、区政府的坚强领导下，坚持稳字当头、稳中求进，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

为此，我们将按照区委十一届二次全会提出的总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，继续紧扣“强富美高”总目标，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全力加快新时代“后发先至”，坚定实施“以产兴城、以城促产、产城融合”总体战略，加快建设更具首位度的现代化中心城区。结合基本区情，提出2022年全区国民经济和社会发展主要指标预期目标建议如下：

——地区生产总值增长7.5%；

——规模以上固定资产投资增长8%；

——规模以上工业投资增长10%；

——工业技改投资增长9%；

——工业应税销售收入增长20%；

——产业投资110亿元；

——社会消费品零售总额增长7%；

——外贸进出口增长10%；

——实际利用外资12000万美元；

——一般公共预算收入增长6%；

——高新技术产业产值占规上工业产值比重70%；

——全社会研发投入占GDP比重达3.23%；

——全体居民人均可支配收入增长8%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%。

三、2022年工作举措

围绕区委、区政府确定的各项目标任务，我们将重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚力产业强区，全面提升发展能级

构建产业集聚新生态。依托主导产业优势，抢抓高新区南拓机遇，围绕产业“强链补链延链”方向，壮大医药健康、智能装备、新材料等特色产业集群，实现产业合理布局、集约用地、循环经济、持续发展。加快发展数字经济，科学有序实施碳达峰、碳中和，积极推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，跨行业、跨领域交叉融合，新增上云企业10家以上，培育国家绿色工厂1家、市级以上智能车间2个。加快发展生产性服务业，大力发展电商产业，推动“直播＋”、现代物流发展，重点推动智慧物流园、海州区跨境电商孵化基地、电商直播孵化基地建设，全年打造直播电商产业园区（基地）10个。

打造创新发展强引擎。加强科技创新源头培育，聚焦新型研发机构建设，深入推进高新技术企业高质增长和“小升高”计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业培育入库企业—高新技术企业—高成长企业”四级创新型企业培育梯队。建设后备人才蓄水池，深入实施技术人才需求“鹊桥计划”“高层次人才海州行”系列活动，打造“大院大所对接会”“高校院所成果发布会”等科技合作精品活动体系，年内引进科技副总20名、高层次人才200名，达成产学研合作75项。

创建企业培育新高地。梯次培育“四上”企业，继续发挥海州商学院、企业服务专班作用，鼓励和引导个体工商户向现代企业转型升级，扶持企业做大做强，全年新增规上工业企业15家。释放企业发展动能，加大对主导产业龙头企业、成长性企业支持力度，努力培育一批“隐形冠军”“专精特新小巨人”，新增国家高新技术企业50家、专精特新“小巨人”企业6家，应税销售收入过亿元企业达40家。

（二）畅通内外循环，全面提升增长动力

加快释放消费潜力。发展商圈经济，重点发展以大型城市综合体为核心的商圈繁荣，加快高铁北广场建设，积极打造高铁商圈；结合15分钟便民生活圈建设，创建国家级、省级便民示范商圈。壮大商贸经济，抓住节假日、周年庆、网络购物节等时间节点，做好假日消费促进；培育扶持区域行业品牌，发掘和培育“老字号”，策划组织好“苏新消费”等主题活动，巩固扩大基础性消费和升级类消费。服务楼宇经济，继续完善楼宇经济平台，增强信息化管理手段，开发盘活闲置楼宇，培育打造总部经济楼宇和特色楼宇，年内实现税收过千万楼宇超23栋。以打造省级高品位步行街为目标，提升街区形象品质，使以陇海步行街为中心，民主路、盐河巷区域内三公里商务区成为市区最重要、最有吸引力的黄金商圈。

持续扩大有效投资。聚焦产业招大引强，利用以商引商、产业链招商、线上云招商等招商方式，开展总部经济、医药产业、新材料、电子信息、商业地产等各类专题招商活动，全年新引进过亿元项目100个，过10亿元项目15个。聚焦项目建设主战场，全面提升项目谋划、招引、运作、建设水平，形成“一呼百应抓项目、一马当先抓项目、一以贯之抓项目”的浓厚氛围，全力推动高新区南拓和高铁片区建设开发，大力推进244个市区重点项目建设，确保完成年度110亿产业投资目标。

强化改革内生动力。持续推进供给侧结构性改革，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，让人才、技术、资本等要素向我区集聚，推进工业用地提质增效，盘活低效土地2000亩、闲置厂房10万平方米以上，至少完成30家企业“腾笼换鸟”。纵深推进“放管服”改革，着力推进“一件事”、商事制度、“证照分离”改革，全力推进基层审批标准化建设，推动更多便民利企事项进驻“全科窗口”，实现政务服务就近能办、异地可办、区域通办、全程网办，不断优化营商环境。

加快提升开放实力。积极融入连云港“一带一路”强支点和省市沿海发展规划，主动加强与自贸区的产业对接、政策衔接、项目承接，提升投资贸易自由化、便利化水平，积极承接徐圩新区石化产业溢出，引进发展智能制造、智慧物流和新材料等关联产业。积极拓展海内外市场，用好稳外贸十条政策，推动企业在继续深耕传统贸易市场的同时，加强与“一带一路”沿线国家及友好城市的经贸合作，组织企业参加进博会等国际知名展会，依托跨境电商平台，扩大进出口规模。

（三）统筹城乡发展，全面提升城市品质

扎实推进乡村振兴。加快都市农业发展，新培育省市级示范家庭农场13家，打造3个家庭农场合作示范区，新培育市级农村一二三产业融合发展先导区1个、市“一村一品”示范村3个、“连天下”品牌2个，农村电商年网络零售额增长20%以上。提高农民收入水平，全年培训高素质农民200人次以上，小农户农民培训占比达70%以上，扶持农民自主创业300人，新增转移农村劳动力380人，为更多农民工返乡创业创造途径。提升农村人居环境，创建省级特色田园乡村3个、省级绿美村庄6个，建成市级农村人居环境整治示范镇1个、示范村10个，新增庭院美化示范户100户，生活垃圾收运处理率达到100%。

有序推进新型城镇化。加大城市有机更新力度，全力推进高铁片区建设，改造老旧小区116个，整治低洼片区3个。对城区支路、背街小巷实施雨污分流改造，新改建污水管网30公里。全面推进生活垃圾“四分类”收集、运输、处置体系建设。深化美丽宜居城市创建，新建改造口袋公园20个，打造花园式街巷30余处，完成海州大院、双池花园、万象新海东苑等10处社会绿化。加快高铁北广场建设，形成以连云港站为标志的对外高等级综合客运枢纽；推进“四好农村路”高质量发展，深化“公交优先”战略，完善公共交通线网和场站布设，提升城乡客运一体化水平。

系统推进生态建设。加强自然生态保护，严格落实“三线一单”制度，以“山水林田湖草”综合保护修复为导向，加强重点生态区保护和修复。加强环境污染防治，推动绿色低碳循环发展、重点行业绿色化改造。充分利用好流域长制、检察长制等机制作用，深化水体污染源头治理，促进水环境质量持续改善。严格落实“点位长”制，扩大餐饮汽修等治气“绿岛”试点，切实提高小微企业废气治理水平。推行智能化、全员化大气污染防治监管模式，保障大气环境质量成效。加强土壤污染源头监管，完成德邦周边、新海路东等地块土壤治理修复。

（四）办好民生实事，全面提升居民幸福感

完善社会保障托底。统筹城乡各类群体就业，在持续稳定就业存量的基础上，重点挖掘企业扩大生产规模和新招引重点项目企业的就业容量，全年新增就业不低于1.6万人，创业带动就业不低于6000人，城乡劳动者就业技能培训不低于2000人。用好社会保障资金，维护被征地农民利益。提升养老服务水平，构建“嵌入式”社区公共养老服务设施，优化“养老服务+互联网”模式，新增2个智慧养老小区建设，海州区综合福利中心投入运营。提档升级9家退役军人服务站，创成省级双拥模范区。

优化公共服务质量。聚焦教育强区建设，新建、续建连云港实验学校南湖校区、海宁中学江化校区等10所中小学、幼儿园，创建省优质园4所、市优质园5所，优质园覆盖率达98%，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，深入开展课后延时服务，推动“双减”政策落地见效，全力办好“双减”政策新背景下的海州教育。聚焦健康海州建设，推进花果山、新南、洪门社区卫生服务中心建设，力争打造健康社区15个、省级农村区域医疗中心1家、省级特色科室1家，做精做实“一院一品”建设，打造“海州青囊”民生服务品牌，继承好、发展好、利用好中医药，全面推广“健康海州”对外金名片。

提升城市文明内涵。构建“三纵三横”立体式公共文化服务设施网络，打造6个示范性文化站，新建20家图书馆分馆，加强14个室内外小剧场建设，新建、更新全民健身路径20处，打造城市“15分钟公共文化服务圈”、农村“十里文化圈”。以全域旅游示范区创建为抓手，推进连云港园博园、海州游客集散中心等项目建设，培育一批“旅游+康养”项目，积极创建省、市乡村旅游重点村。丰富文化活动开展形式，举办海州文化旅游节等大型文化活动，打造“石棚山大讲堂”文化名片，开展“文旅融合·幸福海州”等群众性文化活动120场、公益课堂培训800场，创新“戏曲图书馆进社区”品牌活动，开展送戏下乡16场。重抓文化遗产活化利用，完成新浦银行大楼旧址、侯府大院两处文保单位修缮，推进民主路老街等一批无限定空间非遗进景区项目。

维护社会安全稳定。构筑坚实疫情防控屏障，启动海州区公共卫生中心建设，定期组织各类突发事件应急演练，加强公卫人才培养、检验设备更新和生物实验室建设，提升应急处置能力，构建“平战结合、科学有效、功能完善”的公共卫生防控体系。确保社会大局安全稳定，推进政治安全反制、涉恐隐患管控、矛盾排查化解、社会治安整治、公共安全监管、网络舆情监控“六大攻坚行动”，稳控吸附属地信访案件，抓实抓细法治政府建设。高度重视民族宗教工作、军民融合工作、妇儿工委和青年工作，关心下一代成长，发挥红十字会、科协、工会等职能作用，共同维护社会稳定。

各位代表，做好2022年全区经济社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，勠力同心、艰苦奋斗、开拓进取，担当“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，加快实现新时代“后发先至”，为全面完成经济社会发展各项目标任务、实现第二个百年奋斗目标、建设现代化中心城区而努力奋斗！

　

　

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