海州区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

海州区2025年国民经济和社会

发展计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

　

——2026年1月14日在海州区第十九届

人民代表大会第五次会议上

　

海州区发展和改革局

　

各位代表：

受区人民政府委托，现将海州区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请区十九届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，坚决扛起“挑大梁”担当，紧扣“四个着力点”重大要求，扎实推动高质量发展，全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，较好完成区十九届人大四次会议确定的主要目标任务。

——预计完成地区生产总值830亿元，同比增长3%，较“十三五”末增长27%；

——预计完成固定资产投资138亿元，“十四五”期间累计完成固定资产投资1328.5亿元；

——预计完成批零住餐贸易额1100亿元，同比增长10%，较“十三五”末增长38.4%；

——完成一般公共预算收入41.75亿元，同口径增长1.13%；

——预计实际使用外资2258万美元，“十四五”期间累计实际使用外资2.8亿美元；

——预计外贸进出口14亿美元，同比增长6%，较“十三五”末增长20.4%；

——预计全社会研发投入占GDP比重达3.7%；

——预计居民人均可支配收入49693元，较“十三五”末增长30.7%；

一年来，全区上下紧扣目标任务，扎实开展各项工作，取得以下五个方面成效：

（一）深入推进产创融合，发展质效不断提高

现代产业焕新升级。医药健康、装备制造、先进材料三大主导产业产值占比达70%，获批新药9支，新增省新产品新技术10项、省级先进智能工厂8家，实施“智改数转网联”项目40个。服务业提质发展，营利性服务业营业收入同比增长17.9%，邮政业务总量和寄递业务量均同比增长15%。现代农业稳产增效，全年粮食播种面积64.35万亩、产量30.97万吨，推进1.95万亩高标准农田建设，绿色优质农产品比重达74%，新增市级龙头企业3家、家庭农场37家。

新兴产业加速崛起。安防产业构建“一平台两基地三中心”发展格局，组建安防产业公司，公共安全联创中心入驻企业36家，安防产品交易平台上线运营，人工智能联创中心成功引入大语言模型运营中心、公共安全技术工程研究中心等多个项目，成功举办安防产业对接会暨机会场景发布活动。数字经济核心产业营收占比居全市前列，“悟空智算”运营算力规模8960P，苏北唯一入围国家算力强基揭榜行动，抢抓“东数西算”战略机遇，智算生态营收突破50亿元，启用全市首个人工智能OPC社区。建成低空安防技术联合实验室、低空智能网联服务中心、无人机培训基地，开通全市首个跨省无人机低空物流航线，攻克“低慢小”反制技术，获3项国家专利、6项软件著作权，“火眼”无人机反制设备亮相亚洲通航展。推进7个总装机容量924MW光伏发电项目建设。联合江苏海洋大学组建知识产权运营中心。

创新能级加速跃升。高新技术产业产值占比达65%，新增省瞪羚企业2家。创新平台支撑有力，太湖实验室连云港中心全球首艘7000吨级深远海试验船投入使用，“双高协同”入选省级首批试点名单，正大天晴省重点实验室重组成功，高新区与江苏海洋大学共建概念验证中心。深化产学研协同创新，新增产学研合作成果184项，发明专利拥有量达3700件、全市第一，“连云港数智制造产业孵化器”全市唯一入选省标杆孵化器。深化“1+5+N”人才安居工程，申报各级各类“双创计划”创新类人才64名，引进省科技副总84名。

（二）着力扩大有效需求，增长动能更加强劲

项目引建持续突破。招商引资成果丰硕，开展“走出去”活动400次、各类专题签约活动20余次，产业公司组织招商活动496场，预计全年新增签约项目130个，总投资约306亿元。项目建设加快推进，坚持完善重点项目要素保障工作机制，全区108个市级重点产业项目超序时推进，35个项目已投产。政府投资作用有效发挥，积极谋划超长期国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等项目储备，争取各类资金27.91亿元，获批“两重”项目1个、新型政策性金融工具项目2个。

消费活力持续释放。实物消费稳定扩大，积极促进汽车、家电、家装等大宗消费，开展各类促消费活动500余场，招引品牌首店41家，“以旧换新”带动消费39亿元，出台促进文体旅联动提振消费的激励措施，打造“来海州”文旅品牌，文旅消费场景高频亮相央视，接待游客220万人次，实现旅游收入超1900万元。赛事经济日益升温，承办省级以上赛事6项，抢抓“苏超”赛事热度，带动全区景区景点接待人次、二消环比增长均达10%以上。

（三）全面深化改革开放，发展后劲稳步增强

重点改革深入推进。国企改革深化提升行动顺利收官，区属国企资产总额近800亿元，海州控股集团成为全市首个AAA县区级国企，盘活国有企业资产192项、形成收益4.39亿元。促进民营经济加快发展，成立海州区民营企业金融服务中心，“基层高频事项一平台办理”村社覆盖率全市领先，“综合查一次”现场检查次数减少50%，营商环境满意度测评连续两年全市领先。

开放水平大幅提升。促进外贸稳定增长，争取稳外贸扶持资金全市最多，新建跨境电商海外仓2个，新增跨境电商企业21家，跨境电商出口额增长20%，对“一带一路”国家的贸易增长26%。统筹推进南北共建，专精特新产业园引入新能源、集成电路封装测试等优质项目落户，南北共建数据交易工作站揭牌成立。深化区域协同互动，加快区内10个功能片区联动发展，加强与港口、徐圩、市开发区及驻地央企、省市国企合作，供应链贸易突破68亿元。

（四）统筹城乡区域协调，生态底色更加鲜明

城乡融合共同繁荣。交通路网互联互通，新建新华路等4条市政道路，服务保障连淮高速扩建工程建设，推进瀛洲路南延、秦东门大街东延、洪门大桥拆除新建等重大交通工程。城市功能品质不断提升，改造提升6个低洼片区，建成5个口袋公园，新建70个新能源汽车充电场站，推出九月府、苍梧玉苑等一批高品质住宅。乡村振兴纵深推进，完成农房改善100户、低收入人群危房改造8户，板浦、新坝实现自然村路灯全覆盖，建成省级和美乡村3个。

生态环境有效改善。加强污染综合治理，全区PM_2.5浓度连续五年达到国家二级标准，15个国省考断面优Ⅲ比例达86.7%，自然村污水处理覆盖率达80%。推进生态保护修复，完成17处1442亩废弃露天矿山生态修复，云台山生态岛试验区建设通过省级中期评估，月牙岛获评省体旅融合发展优秀案例。加快绿色低碳转型，高新区入选全省首批碳达峰、碳中和试点园区，日出东方获评省近零碳工厂，稳步推进循环经济产业园建设。

（五）持续增进民生福祉，保持社会和谐稳定

民生投入持续加大。倾心尽力办实事，大力兴办50件民生实事，民生支出占比80%以上，城乡居民收入比缩小至1.84:1。扎实推进就业创业，开展就业活动94场次，城镇新增就业1.02万人，支持成功自主创业1638人。提升社会保障水平，城乡低保在全市率先提标到位，城乡居民基础养老金标准14年连增，特困人员供养标准、困境儿童基本生活保障标准、残疾人生活补贴等稳步提升。以“一老一小”为重点，新建邻里共同体4个、乡邻共同体1个、老年助餐点13个，“老幼共托”模式获央视报道。

公共服务更加完善。教育资源优质均衡，新开办幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达80%，义务教育巩固率保持100%，全区高考本科达线率同比提高13.1%。医疗服务提质增效，建成高新区医院、新海街道社区卫生服务中心，板浦镇中心卫生院急救分站投入使用。文体事业繁荣发展，开展送戏下乡、全民阅读等群众性文化活动70场次，2项群众文艺作品获省“五星工程奖”，建成投用海州体育馆、橄榄球场。开展殡葬领域规范整治，公益性与经营性公墓最高售价分别下降53%和55%。

社会环境安全有序。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化危险化学品、建筑施工、交通运输、工矿商贸及消防安全等重点行业领域安全隐患排查，扎实做好防灾减灾工作，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。网格化社会治理深入拓展，信访总量持续下降，12345热线办结率、满意率全市领先。防范化解重点领域风险，严厉打击侵财和黑恶犯罪，食品药品安全形势稳定向好，政府性债务率保持在绿色区间，群众安全感达99.6%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求仍然不足，新动能新增长点培育需要提速；民生保障和公共服务距离群众期盼还有一定差距；社会矛盾化解和风险防范工作还需加强。对此，我们将采取更加有力措施，认真予以解决。

二、2026年国民经济和社会发展计划安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是奠定“十五五”发展基调的关键之年，做好明年各项工作至关重要。全区上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，深入落实党中央决策部署和省、市委全会部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更大力度稳住存量、抓住变量、挖掘潜量、做大增量，加快构建具有海州特点的新质生产力发展体系和以海州为关键节点的区域产业分工合作体系，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力加快建设人民满意的现代化中心城区。

2026年指标体系以市国民经济和社会发展指标体系为基准，注重与“十五五”规划充分衔接，体现区委全会、区政府工作报告等各项要求，统筹考虑指标支撑性和匹配度，建议2026年主要经济指标计划安排如下：

——地区生产总值增长6.5%；

——固定资产投资增长8%、工业投资增长6%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——工业应税销售收入增长8%；

——批零住餐贸易额增长8%；

——外贸进出口总额14亿美元；

——实际利用外资3000万美元；

——全社会研发投入占GDP比重达3.72%；

——居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。

生态环境、安全生产等相关指标建议按市下达目标执行。

三、2026年工作举措

围绕区委、区政府确定的各项目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）突出扩大内需，推动经济持续回升向好

实施提振消费专项行动。增加优质消费供给，积极发展首发经济、银发经济、直播经济，加快拓展健康、养老、托幼、家政等服务消费，提升汽车、家电等大宗消费，开展“苏新消费”等促消费活动500场次以上，招引品牌首店30家以上。创新多元消费场景，放大省运会、苏超联赛等带动效应，支持首展首秀、演艺展览、文化动漫等消费新体验，开发更多“文旅+”新型消费产品。持续改善消费环境，承接用好“两新”政策，扩大消费品以旧换新覆盖面和实效。

拓展有效投资增长空间。深化招商市场化改革，用好基金招商、场景招商、专职招商新模式，提高招商队伍的专业性和积极性，强化项目跟踪督办和履约监管。加快重点项目建设进度，优化项目全生命周期服务机制，全面抓实项目要素保障、开工建设、竣工投产等环节服务，年内新竣工市重点项目75个，产业投资不少于180亿元。持续做好“两重”项目储备，争取更多超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债支持。

打造省内一流营商环境。认真落实民营经济促进法，持续打响“投资海州”营商环境品牌，纵深推进“高效办成一件事”改革，大力拓展“人工智能+政务服务”应用场景。严格规范涉企执法检查，深化柔性执法等包容审慎监管模式，入企检查频次压降20%。全面提高人才队伍质量，建强高端创新、校地企合作等招才引智平台，高效运行OPC创业新模式，完善住宅、医疗、交通、文旅等人才配套，确保人才引进来、留得住、用得好。

（二）突出优化升级，力促新质生产力发展壮大

巩固提升工业转型。抓好主导产业强链延链补链，医药健康深耕新药研发上市、医药代加工、生物医药、医疗器械、中药经典名方转化、医药流通等赛道，高端装备强化跨产业对接与海内外布局，先进材料延伸高性能复合材料产业链条，三大主导产业产值增长8%。持续推进数实融合，实施新一轮“智改数转网联”行动计划，重点推动专精特新企业数字化改造，新增智能工厂30家，规上工业企业智能工厂占比超60%。

培优培强现代服务业。实施服务业扩能提质行动，推动文化旅游、批零住餐、房地产及建筑等生活性服务业向高品质和多样化升级，营利性服务业营业收入增长10%。推动总部经济、楼宇经济及软件信息、科技、金融、交通物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，持续推动生产性服务业高效赋能制造业，新认定“两化”融合贯标企业2家，大力发展现代物流业，培育智慧物流、冷链物流、低空物流、多式联运、城郊大仓等新业态，全区寄递业务量增长7%。

加速新兴产业发展。聚焦人工智能与实体经济深度融合，拓展人工智能场景应用，升级“云望城市”大模型，推动智能安防、智慧治理等场景全域覆盖，安防产品交易平台交易额超10亿元，公共安全教培基地培训6000人次以上，安防产业规模突破100亿元。强化算力底座支撑，推动“悟空智算”三期扩容升级，力争算力规模突破1.2万P，数字经济核心产业营收突破100亿元，深化国家工业智算华东节点功能，以算力券、数据标注券等政策工具引导企业降本增效。推动低空经济健康有序发展，深耕低空安全、无人机反制设备等细分赛道，成立低空警务联合创新研究中心。积极探索海洋经济特色发展，拓展海洋生物制品、海洋科研、海工装备等领域，海洋经济产值增长7%。

（三）突出创新引领，加快新旧动能转换步伐

提升创新策源能力。推动创新要素向企业集聚，用足用好“苏科贷”“高企贷”“园区保”，新增科技贷款2亿元以上。深入实施科技企业梯度培育行动，力争储备申报高新技术企业100家以上。强化关键核心技术攻坚，实施省市科技计划项目30项，新认定“三首两新”产品10个，新增专精特新企业6家。突出高层级成果转化，深化“双高协同”试点，加快概念验证中心等平台建设，新增产学研合作成果120项。

加强区域协同发展。深化区内协同，加强功能片区在要素集聚、项目共建和产业布局等方面的统筹联动，推动项目、资金、人才等要素向园区倾斜，做大做强园区载体。深化市域协同，持续推进与徐圩、港口、市开发区及省市属国企、驻地央企产业链协同对接。深化南北合作共建，扎实推进锡连工业园二期建设，全力推动南北共建重点项目投产达效。

（四）突出改革开放，充分激发市场主体活力

深化重点领域改革。深化国资国企改革，全面提升国有企业核心竞争力和贡献度，强化区属、镇属国有企业监管，瀛洲、高发争创AAA，文旅、农发争创AA+主体信用评级。深化财税体制改革，进一步推进零基预算改革，重塑项目支出管理模式，提升财政资金配置效率和使用效益。加快服务和融入统一大市场建设，加大公平竞争宣传和培训力度，加强社会信用体系建设，新增市场主体1.5万家、“四上”企业210家。

促进对外合作共赢。抢抓战略机遇，用好全球公共安全合作论坛、中欧班列论坛等平台资源，发挥意大利国际商务中心等海外“飞地”作用，不断提升开放水平。拓展海外市场，深化与“一带一路”沿线国家合作，拓展东南亚、中亚、中东等新兴市场，打造“产品出海”一站式解决方案，全力打通跨境通道。强化服务保障，落实各级稳外贸政策，提升出口信保覆盖率，引育跨境电商企业10家，力争跨境电商交易额超8000万美元。

（五）突出绿色低碳，全力建设美丽宜居家园

加力推进城市更新。强化公用设施和基础设施建设，新改建友爱路等市政道路6条，瀛洲路南延全线通车，新改建雨污管网30公里，治理易积水路段6处。提升城市绿化景观品质，新改建口袋公园5个、花园式街巷10处。丰富多层次住房保障供给，全力攻坚地块扫尾清零，推进高品质改善型住宅建设。提高精细管理水平，推广运用“云望城市”治理模式，新增生活垃圾分类小区10个，提升住宅小区物业服务覆盖面。

推动乡村全面振兴。持续稳定农业生产，新改建高标准农田9500亩，粮食播种面积稳定在64万亩，绿色优质农产品比重达75%。加快农业产业升级，延伸农产品精深加工以及农业服务业等产业链条，提升省级现代农业产业园运营质效。深化农村综合改革，推进土地二轮承包改革，有序开展镇级试点，打造农村集体“三资”数字化平台。系统开展农村人居环境整治，改造农村公路12公里、农桥2座，推动自然村路灯全覆盖，新增省级和美乡村3个。

增强绿色发展动能。加强源头治理，持续改善PM_2.5浓度、空气优良天数比率，确保国省考断面水质稳定达标，实施固体废物综合治理行动，建成投用循环经济产业园。抓好中央、省生态环境保护督察交办问题整改，确保整改任务按期高质量完成。推进生态修复，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打造幸福河湖10条，新增绿化造林1000亩，建成生物多样性观测站二期。推动绿色转型，深化高新区省级“双碳”试点园区建设，争创近零碳工厂、绿色工厂3家，新增新能源汽车充电桩3000个。

（六）聚焦富民增收，满足群众美好生活需要

持续保障改善民生。更大力度稳就业，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，提档升级“家门口”就业服务站3个，城镇新增就业9000人，支持成功自主创业1400人，新增农村致富带头人、高素质农民200人。更大力度兜底保障，加大对特殊困难群体的关爱帮扶，扩大社会保险覆盖面，常态化开展欠薪治理行动，切实维护人民群众利益。促进人口高质量发展，落实生育支持政策，新增普惠托育机构2家，推广“老幼共托”服务模式，建成不少于3家“老幼共托”代际融合发展综合体。

提高公共服务质量。促进教育资源扩优提质，普惠性幼儿园覆盖率提升至85%以上，强化集团化办学效应，加大城乡教研共同体建设，城乡骨干教师交流轮岗比例提高至50%以上，推进智慧教育样板区和智慧校园示范校建设。提升医疗服务水平，启用高新区医院，提档升级基层医疗机构9个，新增基层专家工作室5个，家庭医生重点人群签约率稳定在75%以上。丰富文体活动内容，组织“家门口赏好戏”等群众性文化活动100场次以上，全力备战第二十一届省运会，做好李汝珍故居等历史节点保护修缮。

筑牢安全稳定底线。严守安全生产底线，深入推进安全生产治本攻坚行动，着力消除重点场所和高层建筑重大火灾风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。提升应急管理和防灾减灾救灾能力，完善应急指挥与物资体系，建设浦南、锦屏消防救援站，推进城镇消火栓及应急取水点建设。加强社会治安防控和矛盾纠纷化解，排查政府性债务、房地产等领域风险，坚决不发生系统性金融风险。严格落实意识形态工作责任制，抓好舆情监测和研判处置。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、开拓进取，迎难而上、奋楫争先，以高质量发展的扎实成效开启“十五五”发展新征程，奋力推进中国式现代化海州新实践。

手机扫一扫查看当前页面