海州区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

区十九届人大四次会议文件（二）

　

　

海州区2024年国民经济和社会

发展计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

　

——2025年1月8日在海州区第十九届

人民代表大会第四次会议上

　

海州区发展和改革局

　

各位代表：

受区人民政府委托，现将海州区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请区十九届人大四次会议审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，较好完成区十九届人大三次会议确定的主要目标任务。

——预计地区生产总值增长5%左右；

——预计固定资产投资完成260亿元；

——预计规模以上工业投资完成68.5亿元；

——预计规模以上工业增加值增长3%；

——一般公共预算收入完成41.3亿元，同比增长2.3%；

——预计社会消费品零售总额增长4%；

——预计批零住餐贸易额增长4%；

——预计外贸进出口总额增长10%；

——预计全社会研发投入占地区生产总值比重3.75%；

——预计居民人均可支配收入增长5.5%。

一年来，全区上下紧盯目标任务，扎实开展各项工作，取得以下五个方面成效：

（一）聚力扩大需求、稳中求进，经济实力更加强劲

有效投资持续发力。加快建设重大项目，全区214个重点产业项目完成投资189亿元，其中104个市重点产业项目完成投资167亿元，联瑞电子级功能粉体材料生产及质检中心项目列入省民间投资重点产业项目。坚定不移招商引资，实体化组建运营产业公司和招商公司，构建形成“母基金+子基金”的框架体系，新增签约项目260个，总投资550亿元，悟空智算、完美世界新型数字产业基地、医疗器械产业全生命周期服务平台等旗舰型、地标型项目签约落地。

消费活力持续释放。加大消费促进力度，举办“苏新消费”等系列促消费活动500余场，开展年货大集、“海州味道”名小吃评选等特色活动，5类消费品“以旧换新”带动消费23亿元，7家企业纳入省商务厅“苏新消费·销售竞赛季”优胜名单。打造文旅品牌知名度，紧扣“节日经济”“夜游经济”消费热点，品牌化打造刘志洲风筝嘉年华、桃花涧花朝节、孔望山糯米花观花节等文旅活动，创新推出“西游书场”进景区、进社区，《这就是连云港》国风音乐会成为城市营销新IP，老新浦风情街区获评苏北首批“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”，创成2家市级夜间文旅消费集聚区。

（二）聚力转型升级、量质并举，产业体系更加健全

工业经济扩容升级。实施新型工业化三年行动，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，高新区上榜全国园区产业高质量发展（生物医药）百强第23位，新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业7家，正大天晴连续10年跻身全国医药工业百强榜前20强。深入实施“智改数转网联”，新增国家级两化融合贯标企业3家、省工业互联网平台1个，获批省智能工厂、智能车间6个，上云企业累计超过百家。乡镇工业集中区加快推进，11个项目竣工投产。

现代服务业加快发展。新增规上服务业企业35家、限上批零住餐企业120家，积极发展首发经济，招引711、卡洛驰、骆驼户外等品牌首店35家，本土知名企业周大厨门店数量突破90家。赋能提升电商经济，发展即时零售、社区电商等新业态，引育电商头部企业20家、MCN机构10家、直播达人1000余名，网络销售额突破500亿元。促进现代物流业集聚发展，智慧物流产业园入选省服务业重点项目，多式联运分拨基地二期建成投用。

现代农业提质增效。农业生产稳步发展，改造提升高标准农田1.5万亩，智能化水稻育秧工厂建成投用，特色农业机械化水平达73.51%，粮食产量32.4万吨，蔬菜产量约20.7万吨，生猪存栏约8.5万头、出栏约12.5万头。经营主体不断壮大，新增区级及以上家庭农场15家、省级农业龙头企业2家，培育采摘、垂钓、苗木观赏等各类休闲观光农业经营主体86个。持续培育绿色优质农产品品牌，新认证绿色食品19个，绿色优质农产品比重达73%。

新质生产力加快培育。大力培育数字经济、低空经济、海洋经济、生产性服务业、安防等产业，深耕产业发展赛道，完成海州区低空经济、生产性服务业等发展研究，组建连云港低空产业投资运营公司。做大数字产业规模，全省单体规模最大、性能最优的“悟空智算”中心建成运营，获得全国首个工业智算节点认证，苏北首个“视觉检索算法”通过国家审核备案，同步布局数据标注、智能客服等关联产业，建成高保密等级（L4级）人工智能数据标注基地和产教培训基地，与公安部第三研究所共建全国首个公安网人工智能联创中心。

（三）聚力深化改革、创新开放，发展活力更加充足

深化改革成效彰显。推动“高效办成一件事”改革落地，办理省定事项6.6万余件，“综合查一次”率先实现向镇街延伸全覆盖，中介超市服务管理平台为中介服务机构节约成本1600余万元，营商环境综合评价居全市第一方阵。全力做好要素保障，盘活闲置商业资源超10万平方米，新建3家“政银合作”网点，为企业争取“苏科贷”等科技贷款2.1亿元。深化提升国企改革，瀛洲、高发集团获AA+主体信用评级，开展国企专业化整合重组。系统推进信用体系建设，稳步提升政务诚信。

创新要素加速汇聚。净增国家高新技术企业46家、科技型中小企业82家，新认定瞪羚企业5家，新增省级工程研究中心3家，总量全市第一。融入花果山科创走廊建设，推进正大天晴重组省重点实验室、斯克斯机器人建设工信部重点实验室，达成产学研合作168项。联合举办连云港·北大化院产业发展大会暨“连聚英才 红韵海州”才企对接会等产学研活动64场，促进创新链、产业链、人才链深度融合，引进高层次人才239人，发放各类人才资助资金1200余万元。

开放合作互利共赢。开放经济扩容增效，获评省“内外贸一体化”试点单位3家、市优质外贸示范企业2家，引育跨境电商企业15家，罗盖特获得海关AEO高级认证，全区跨境电商交易额超6000万美元。南北合作纵深推进，与无锡高新区（新吴区）签约合作事项达13项，锡连专精特新产业园16.2万平方米建筑全部封顶，总投资25亿元的新能源项目签约入驻，与新吴区的合作共建由产业延展到经济社会发展各个领域。

（四）聚力科学布局、协调融合，城乡环境更加美丽

城乡面貌展新图景。基础配套持续完善，新改建陇海东路等市政道路7条，提档升级农村公路21.4公里，建成运营“港云充”新能源充电场站10个，全区首个桥梁（云善河桥）健康监测平台上线运行。人居环境整治提升，新建玉带河南片区污水管网及梧桐路泵站，新改建城区雨污分流管网42公里，推进30个自然村污水处理设施新改建，改造低洼片区2个、易涝点7处，获评省级示范物业管理项目9个，农房改善2111户，房屋征收面积约2.8万平方米。绿色低碳绘就底色，新建口袋公园10个、街巷绿化15处，提档升级5条道路绿化，绿化造林面积2650亩，新建、改造提升省级绿美村庄2个。

环境质量持续改善。综合治理有力有效，成立“生态环境污染防治中心”，建成全市首个智慧水务综合调度中心，全面推进十大类46项治水工程和42项治气工程项目，凤屏湖创成国家级幸福河湖，15个国省考断面优III比例达100%，空气质量连续四年达国家二级标准，6处优先监管地块通过高风险遗留地块风险管控市级验收。生态修复创新探索，建立“生态环境损害赔偿修复示范基地”，云台山“生态岛”试验区成为全市唯一入选省“生态岛”试验区项目库的项目。

（五）聚力惠民利民、共建共享，人民生活更加幸福

民生保障切实完善。办好民生实事，全区50件民生实事项目顺利推进，解决一批群众关注度高、社会覆盖面广、群众受益面大、民生关联度紧的问题。稳就业促就业，城镇新增就业1.2万人，开展补贴性职业技能培训5568人次，支持成功自主创业1429人。完善社会保障，城乡居民保障水平提升至332.04元/人，发放最低生活保障金、尊老金等各类惠民补贴8043万元，惠及困难群众1.06万人。强化服务供给，新建12个“一刻钟便民生活圈”，打造全省首家“邻里共同体”，启动“老幼共托”综合体等试点，新建“百穗餐厅”12家。

社会事业优化升级。教育事业更加优质，秦东门学校、凌州路小学建成投用，新海初级中学科苑路校区建成，创成省市优质幼儿园5所，优质园比例全市领先。卫健事业提档升级，花果山、郁洲社区卫生服务中心投入使用，“15分钟医保服务圈”实现镇街、村社医保公共服务全覆盖，新增省级精神障碍社区康复示范点1个，基层医疗特色科室比例提升至83%。文体事业蓬勃发展，建成海州体育馆二期，提档升级全民健身设施57处，4家单位入选省级非物质文化遗产代表性项目保护单位名单，获批省级最美文化空间3个，汪恕有滴醋入选首批省传统工艺振兴目录，绿祥茶叶合作社全市唯一入选省级创意空间。

社会大局和谐稳定。基层治理增添活力，打造“海聚群力·州治共享”党建引领基层治理品牌，初步形成基层治理服务中心一体化建设、实体化运行、高效化服务的工作格局。安全生产形势平稳，扎实推进治本攻坚三年行动，深入排查治理隐患，无较大以上生产安全责任事故。风险防范持续加强，海州区应急指挥中心具备运行条件，苏北首家省级森林防火物资储备库建成投用，初信初访一次性化解率97%以上，圆满完成全球公共安全论坛等重大活动服务保障工作。社会治安严打严防，群众安全感满意度99.6%，位居全市前列。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少问题和挑战：外部环境错综复杂，内需不足问题较为突出，经济发展仍面临较大增长压力；新旧动能转换需进一步发力，新兴产业对经济发展的带动作用需进一步提升；优质公共服务供给与群众期盼仍有差距，推动绿色发展任重道远。对于这些问题，我们将采取更为有效的措施，努力加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好全年经济社会发展各项工作十分重要。

（一）总体考虑

2025年预期目标的设定总体坚持三个原则：一是体现发展导向。注重做好与往年指标设定的有效衔接、平滑过渡，确保发展的连续性、稳定性，以市国民经济和社会发展指标体系为基准，注重与“十四五”规划、区委全会、区政府工作报告等各项要求相衔接。二是强化内在支撑。在充分调研明年新项目、新增长点的基础上，增强指标设定的匹配性、支撑性、逻辑性，推动各项指标支撑全区发展。三是突出首位度担当。锚定区委“继续提升首位度、矢志争一流”工作要求，按照“增速快于全市、高于县区”原则编排各类主要指标，努力为全市高质量发展多作贡献。

（二）指标安排

我区2025年指标体系编排参照市初步设定2025年计划指标体系，结合周边县区预期目标设置，从可行性和必要性等多方面综合考虑，建议2025年主要经济指标计划安排如下：

——地区生产总值增长7%；

——固定资产投资、工业投资增长8%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——工业应税销售收入增长8%；

——批零住餐贸易额增长9%；

——社会消费品零售总额增长6%；

——外贸进出口总额增长8%；

——实际利用外资3000万美元；

——全社会研发投入占GDP比重达3.76%；

——居民人均可支配收入增速与经济增长同步。

生态环境、安全生产等相关指标建议按市下达目标执行。

三、2025年经济社会发展主要举措

为高质量完成2025年全区经济社会发展各项目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：

（一）以创新为核心，全力提升产业能级

增强创新策源能力。加强创新源头培育，深入实施“规上企业高新化”“高新企业规上化”双向发展策略，新增专精特新企业4家，高新技术企业突破280家。形成创新驱动合力，支持日出东方、联瑞新材料等重点企业建设省重点实验室，引建重大产业创新平台3个，力争市级以上研发机构总数突破180个，达成产学研合作180项。推动产才深度融合，强化“红韵海州英才”品牌效应，新引进高层次人才260名。

推动传统产业焕新。实施医药健康、装备制造、先进材料三大主导产业强链工程，扎实推进新型工业化，壮大主导产业规模，实施“智改数转网联”项目40个，加快企业老旧设备更新升级和工艺流程优化改造，新增星级上云、信息安全防护企业15家，打造市级以上智能车间、智能工厂10家以上。提质发展生产性服务业，研究制定加快生产性服务业高质量发展政策措施，规上服务业营业收入增长8%，提质现代物流和商务服务，建成顺丰物流基地、邮政分拨基地，建立“快递+电商”深度融合的电子商务新业态，招引重点电商企业20家，快递业务量增长20%以上。

深入布局未来产业。加快发展新能源、数字经济、安防、海洋经济和低空经济五大新兴产业。围绕“算力+”持续发力，推动“悟空智算”树品牌、拓市场、扩规模、做生态，算力运营规模达万P级，开展“人工智能+”行动，深化与公安部第三研究所合作，建设“一平台三中心两基地”，打造“人工智能+”公共安全产业示范基地，创建国家安全应急产业示范基地。聚焦低空经济发展，推进海州低空系统整合，大力发展城市级无人机反制系统，启动低空经济特色产业园建设。挖掘海洋经济潜力，深化与江海大、太湖实验室连云港中心等战略合作，推进涉海科技创新平台建设。

（二）以改革为动力，切实夯实发展支撑

持续优化营商环境。提高服务效能，扎实推进“高效办成一件事”改革，推动“基层高频事项一平台办理”向村社延伸，建立支持小微企业融资协调工作机制，从供需两端发力，统筹解决小微企业融资难和银行放贷难问题。做好涉企监管，深入推进“综合查一次”，推出一批海州特色执法场景清单，推动包容审慎监管落细落实，完善信用修复预提醒机制，做到执法不扰企、监管不缺位。增强国企活力，加快国资国企布局优化和结构调整，严格落实国有资产清查利用工作，推动区属国企入规、升高、评级、上市，提高国有资本效率。

着力扩大有效需求。激发有潜能的消费，开展“苏新消费”“以旧换新”等促消费活动500场次以上，大力发展首发经济、街区经济、楼宇经济、演出经济、银发经济，新招引品牌首店40家，持续打造海州文旅IP，争创2家A级旅游景区，丰富演出、剧本游、音乐节等业态。扩大有效益的投资，实施市场化招商机制，新增签约项目投资额550亿元，推动117个市重点项目早开工、快建设，持续做好“两重”“两新”领域项目储备，积极争取超长期特别国债、专项债券以及政策性资金，充分调动民间投资积极性。

提升开放合作水平。稳定外贸发展，加快推进内外贸一体化有效衔接融合，打造“一带一路”数字贸易产业园、海州数字科技大厦等跨境电商产业集聚体，支持推广海外仓、跨境保税进口、跨境直播等业务，大力发展“跨境电商+产业带”模式，培育跨境电商企业10家，跨境电商出口额增长20%以上。加强南北合作共建，建成投用锡连专精特新产业园，共建数据交易工作站，充分利用两地在资源禀赋、产业结构、市场需求上的互补优势，达成更多合作项目。

（三）以绿色为基底，加快建设美丽海州

完善城市综合功能。优化城区功能布局，新建新华路、建南路等5条市政道路，有序推进瀛洲路南延、徐新路分流、洪门大桥拆除新建，新建振华路铁路立交泵站排水通道，实施巨龙南路雨污分流改造工程，完成港汽社区、新海路等低洼片区改造。深入开展城市更新，加快古城塘巷、沈圩片区更新，有序推进城中村和危旧房改造，推出一批高品质改善型住宅，实施星海书院等8个社会绿化项目，建设口袋公园5个、街巷绿化15处，提档升级5条道路绿化，持续打造“10分钟步行圈”和“港云充”10分钟充电圈。

全面推进乡村建设。做好稳产保供，改造提升高标准农田1.95万亩，确保粮食播种面积64万亩、蔬菜播种面积7万亩，新增绿色品牌8个以上、“连天下”品牌1个，绿色优质农产品比重达75%，特色农业机械化率达75%。壮大特色农业，新增省、市级农业龙头企业2个，打造番茄庄园、塔塔农场等农旅融合项目，农产品加工营收6亿元。整治村居环境，提档升级农村公路7.6公里，完成7座桥梁改造，建成自然村污水处理设施30个、覆盖率达80%，改造标准化生态池塘2万亩，改善农民住房100户，争创省级宜居宜业和美乡村3个。

协同推动绿色转型。深化污染防治攻坚，开展VOCs综合治理、扬尘管控、餐饮油烟整治、露天焚烧管控等行动，对重点河流不间断开展水质预警监测，完成10条农村黑臭水体整治，加强遗留地块土壤污染风险管控和安全利用，开展土壤和地下水环境监测评估。推进绿色体系建设，强化重点能耗企业管理，降低工业能耗，力争创建市级以上绿色制造企业1家。完善生物多样性观测空间布局体系，建成月牙岛生物多样性观测站二期，“生态岛”试验区项目通过省级验收。

（四）以民生为根本，促进社会和谐稳定

坚决兜牢民生底线。以群众需求为导向，突出“小而美”“小而优”，实施民生实事项目50项。稳就业促增收，打造“家门口”就业服务站4个，构建“15分钟就业服务圈”，城镇新增就业9000人，支持成功自主创业1400人，培育农村致富带头人和高素质农民200人。筑牢社会保障基础，完善灵活就业人员参保、困境妇女儿童救助保障等多层次社会保障体系，落实低保标准动态调整机制，深入开展“精康融合行动”。扩大普惠养老服务，新增村社“邻里共同体”5个、乡村养老睦邻点10个、社区助餐点10个，完成800户家庭适老化改造，探索开发“健康长者”适老公寓。

做优做细公共服务。深入推进教育优质均衡区建设，创成省、市优质幼儿园2所，省市优质园比例达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%。满足群众多样化卫生健康需求，建成高新区社区医院，加快新海街道社区卫生服务中心建设，重点人群家庭医生签约覆盖率70%以上，每千人口托位数达4.5个。文体惠民向文体悦民转变，打造2家省级新型公共文化空间，新建10家社区图书馆分馆，完成橄榄球场地建设，积极筹备第二十一届省运会赛事承办活动。

确保社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索区级基层治理服务中心与区域现代化治理中心合并运行，全面筑牢基层村（社区）第一道防线，实现矛盾纠纷95%化解在基层。全力抓好平安建设，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，实战化运行应急指挥中心，加大信访矛盾化解力度，初信初访一次性化解率97%以上，常态化开展扫黑除恶斗争。防范化解重点领域风险，加强政府性债务管控，严厉打击非法金融活动，防范房地产领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

各位代表，做好2025年全区经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，自觉接受人大监督，听取政协意见建议，坚定信心、主动作为，只争朝夕、实干争先，为全面完成经济社会发展各项目标任务、加快建设人民满意的现代化中心城区而努力奋斗！

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