公平竞争审查征求意见公告

公平竞争审查征求意见公告

根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(国发(2016〕34号)、《关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》(国市监反垄规(2021〕2号)等有关规定，现就《海州区新型工业化三年行动计划（2024-2026年）》向社会公开征求意见,如认为本文存在违反《中华人民共和国反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》等有关规定，具有排除或限制市场竞争效果的，请于公布之日起7个工作日内向我单位提出。

邮寄地址:连云港市海州区秦东门大街28号

联 系 人:徐世田　 　联系电话:18012160888

海州区新型工业化三年行动计划（2024-2026年）征求意见稿

为进一步推进新型工业化建设，推动传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，促进我区经济持续健康快速发展。结合我区实际，制定本行动计划。

一、指导思想和总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“走在前、做示范”重大要求，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，深入推进新型工业化，聚焦现代化产业体系，将高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，以转型升级高质量发展为主线，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，做强传统产业、发展新兴产业、培育未来产业，增强发展新动能，引领沿海地区新型工业化发展。

二、主要目标

传统产业焕新：以食品、建材、纺织和机械加工等传统产业为重点，开展“淘汰落后、老旧更新、产品提档、布局优化”四大行动，推动产业链从前端向后端、从低端向中高端延伸转变，实现产业技术、工艺装备、能效环保等水平全面跃升，相关产业产值每年增长10%以上，到2026年，食品、建材、纺织和机械加工等传统行业产值突破50亿元。

新兴产业壮大：聚焦高端装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术和新能源五大新兴产业重点领域，大力实施高精尖技术攻关、高性能新品推广和两业融合等行动，不断做大总量、提升质量、做强增量。到2026年，在生物医药、粉体材料等领域攻克一批关键核心技术，产业竞争力持续提升，新兴产业产值达到460亿元。形成新医药200亿级产业集群、高端装备制造150亿产业集群、新材料50亿级产业集群、新一代信息技术30亿产业集群和新能源产业30亿级产业集群，成为推动全区经济社会高质量发展的主引擎。

未来产业培育：构建“4+X”（机器人、算力经济、生物技术、元宇宙）未来产业体系。到2026年，全区未来产业初步实现“从无到有”、“从小到大”的转变，算力经济产业发展基础趋于完善，其中以悟空智算为核心的算力经济销售突破20亿元，以百时美为核心的生物技术产值超过5亿元。建设一批未来产业制造业创新中心、企业技术中心、工程研究中心等创新平台，形成“基础理论研究—实验室创新—产业化生产完整链条”的创新体系。

三、重点任务和特色行动

统筹推进新型工业化“三大任务”，重点做好企业培育、链群建设、转型升级和要素保障等任务。同时针对不同产业的特点适时开展淘汰落后、高精尖技术攻关、未来技术孵化等特色行动。

（一）重点任务

1.加强企业培育。落实《海州区专精特新企业培育三年行动计划》，梯度培育创新型、专精特新、单项冠军等企业，瞄准国内外标杆企业实施对标赶超，持续引导处于产业链关键环节的中小企业掌握核心技术、做强主导产品、提高细分市场占有率。到2026年，力争全区国家级专精特新“小巨人”和制造业单项冠军达到10家、省级专精特新中小企业60家以上、创新型中小企业达到200家，有效高企达300家。（责任单位：区工信局、区科技局，以下均需高新区相对应单位落实，不再列出。共同责任单位：各工业园区、涉工镇街，以下均需涉工镇街、园区落实，不再列出）

2.推进链群建设。聚焦四大主导支柱产业和标志性产业链群,加快培育一批优势明显、协同高效的细分领域特色产业。引导链主企业协同链上中小企业，建立产业链核心企业协作平台，探索大宗原材料集中采购、统一加工等方式，实现跨链企业优势互补。打造以天明、鹰游、日出东方等链主企业为龙头，天邦科技、如年实业等企业为支撑的高端装备制造产业集群，推动纺织装备制造等产业争创省级以上中小企业特色产业集群。落实《江苏省泰州市、连云港市、无锡市生物医药国家先进制造业集群培育提升三年行动计划（2023—2025）》，助力生物医药国家先进制造业集群向世界级集群提升（责任单位：区工信局、区发改局、区科技局、区商务局）

3.促进科技创新。强化企业创新主体地位,加强产业创新平台建设,提升规模以上工业企业研发机构覆盖率。支持企业参与国家产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程和制造业高质量发展专项,集中优质资源,推动产业链协同攻关。每年实施技术改造项目30个以上,带动新技术、新产品、新工艺研发应用。完善政府首购首用、保险补偿等机制,加大首台 (套)装备、首批次材料、首版次软件应用政策支持力度。在新材料、生物医药等领域，推动龙头企业牵头或参与建设省级制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心。建设国家、省、市三级企业研发机构梯队，每年新增5家以上企业研发机构。（责任单位：区科技局、区发改局、区工信局）

4.推动转型升级。加快推动设备联网和生产环节数字化改造，打造一批智能制造车间、智能制造工厂和“智改数转网联”标杆企业,加快工业互联网建设和普及应用,到2026年，基本实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过88.1%、65.2%。发展壮大绿色低碳环保产业。推进园区绿色化循环化改造，鼓励企业开展绿色产品、节能产品认证和低碳技术、循环技术认定，积极创建省级绿色工厂和零碳工厂。加快渔光互补光伏电站和共享储能电站等项目开工建设，提高电网消纳和调控能力。（牵头单位：区发改局、区科技局、区工信局、市生态环境局海州分局）

5.加快项目建设。加大工业招商引资力度,招大引强、招先引优、招新引特,新引进的产业项目中,制造业项目占比不低于三分之一。坚持存量崛起与增量引育并重,按照 “竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的原则,分级、分类、分期抓好项目谋划储备。三年行动期间,每年成功招引亿元以上制造业项目不低于5个，工业投资每年增长20%以上,工业投资占固定资产投资的比重稳步提升。（责任单位：区工信局、区发改局、区科技局、区商务局）

6.强化要素保障。坚持“以亩产论英雄”原则，持续推进存量土地处置，推动用地、能耗等指标更多向先进制造业和数字经济倾斜，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。加快工业集中区、工业地产等载体建设，完善污水处理设施，进一步加强园区水、电、气要素保障工作,降低企业运行成本。通过“工业地产+市场化招商”模式，推动产业园区运作由“政府主导”向“市场主导”转变。加强市场监督，保障物流畅通，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本等各类物流成本，高效、快速服务实体经济发展。强化财税金融支持,加大财政资金支持投入力度,鼓励银行机构扩大中长期贷款、信用贷款规模。鼓励金融保险机构积极发展面向先进制造业和数字经济的金融产品和服务。围绕四大主导支柱产业,科学组建产业基金,加大对制造业和数字经济的投资力度。进一步推进“海州工匠”产业人才队伍建设,打造一支知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军，为全区工业经济高质量发展提供人才支持和技术保障。（责任单位：区财政局、区工信局、区发改局、市自然资源局海州分局、市生态环境局海州分局）

（二）特色行动

传统产业换新方面：

1.淘汰落后行动。全面摸底排查《产业结构调整指导目录(2024年本)》“淘汰类”中落后生产工艺装备、落后产品目录内容，以建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨设备、石灰窑）、有色金属（电解铝、铜铅锌锡冶炼）等行业为重点，对辖区内“淘汰类”生产工艺装备进行全面摸底排查，并按照相关政策法规要求坚决予以关停退出，2025年底前全部淘汰出清。(责任单位:区工信局、区发改局、市生态环境局海州分局)

2.老旧更新行动。依照省政府关于《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（苏政发【2024】41号）和《市政府关于印发连云港市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（连政发【2024】40号）文件精神，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。支持企业利用数控机床与工业机器人、自动检测与装配装备、自动加工单元等自动化生产设备进行技术改造升级，提升核心装备和关键工序的自动化、数字化、智能化水平。（责任单位：区发改局、区工信局、区财政局）

3.产品提档行动。加快传统产业产品品牌化。围绕“增品种、提品质、创品牌”，支持传统产业加快新品种开发和新工艺、新技术应用，不断提高产品美誉度。引导企业全力开发特色创新产品，三年新增省级新技术新产品12个；支持优势企业建立健全先进质量管理体系、主导或参与产品标准的制（修）订，着力提升产品品牌价值；推动传统制造业由生产传统产品为核心向“产品+服务”转型，努力拓展产品价值空间。（责任单位：区工信局、区发改局）

4.布局优化行动。以工业园区为主载体，积极引导传统产业企业入区发展，提升园区主导产业能级。新上传统产业项目原则上一律在园区和工业集中区布局。鼓励龙头企业以资本、技术、品牌为纽带，通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合，着力培育一批规模大、实力强的生产经营主体，提升产业集中度。以南北共建为契机，积极承接新吴区传统产业高位嫁接项目，鼓励本土企业新上“新型化”产业项目，着力引进和建设一批重大补短板项目，持续强化重点产业链的项目支撑。建立传统产业转型升级重点项目库，加快推进项目建设。到2026年，力争实施6个投资亿元以上高位嫁接项目。（责任单位：区发改局、区工信局、区商务局、市自然资源局海州分局）

新兴产业壮大方面：

1.高精尖技术重点攻关行动。全面梳理我区新兴产业领域关键共性技术短板清单，整合产业创新资源，依托重点实验室、技术创新中心、企业创新联合体等开展联合技术攻关，力争在粉体材料高端制品研发、创新型生物治疗产品制备及创制关键核心技术等方面突破一批制约我区新兴产业发展的难题。到2026年，力争攻克生物制品研发及产业化关键核心技术协同攻关、智能化采煤机搬运车核心技术攻关等新兴产业领域关键技术难题。（责任单位：区科技局）

2.高性能新品推广行动。加强自主创新产品的质量品牌与标准建设，推动创新产品新标准制定，抢占市场“话语权”。落实并完善装备首台（套）等支持政策，强化创新产品推广应用。结合传统产业技术改造升级、新基建、新业态、新模式、新场景等市场需求，努力提高创新产品市场占有率。出台创新品推广政策。到2026年，力争推广10个以上新兴产业重大创新新品，培育一批新兴产业知名新品牌。（责任单位：区工信局、区市场监管局）

3.先进制造业与现代服务业深度融合行动。推进生产性服务业专业化提升，加快推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合，扩大工业互联网规模化应用效应，实现生产过程中的数字化设计、制造工艺及信息技术等集成创新。推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，引导和支持各产业加快应用先进适用技术，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现数字化改造提升、智能化升级提质，打造具有一定影响力和竞争力的数字产业集群。（责任单位：区发改局、区工信局）

未来产业培育方面：

1.未来技术孵化行动。围绕“4+X”未来产业体系，支持高校院所、企事业单位或社会组织牵头建设2个左右概念验证中心、中小试基地，积极争创省级概念验证中心，重点开展产品与场景验证、原型制备与技术可行性验证、商业前景验证，拓展高价值专利培育、技术确权、成果评估、技术交易等科技服务以及跟进式项目调研、创业辅导、小批量试制、二次开发、中试熟化等产创融合链接服务等。推动建设未来技术产品质量验证平台和工艺验证平台，建立科技成果快速迭代机制。（区科技局、区工信局、区教育局、区市场监督管理局）

2.应用场景建设行动。支持国有企业、高校院所等围绕新型储能等领域，依托高效低碳燃气轮机试验装置等重大科技基础设施、重大科技平台有序建设技术验证场景，推动未来技术在特定环境的应用验证和测试，加速未来技术市场化。推动数字技术、生物技术、材料技术等前沿技术交叉融合，支持企业建设开放综合性和行业类融合应用场景，以场景应用推动技术开发、产品定型、用户群体培育、市场需求挖掘、后市场服务。面向先进制造、智慧生活等领域，率先探索建设未来工厂、未来园区、未来社区等典型应用场景，争取创建6个左右应用场景，力争创建6个左右省级未来产业科创园区或科创孵化器。（区发改局、区工信局、区科技局）

3.未来产业培育行动。推动市级年度重大产业项目设立未来产业板块，定期组织和遴选一批颠覆性技术项目，开辟未来发展新赛道。组织举办未来产业创新创业大赛，面向全球集聚和招引5项左右技术含量高、市场前景好、带动作用强的未来产业重大项目。创新招商模式，突出专业招商、靶向招商、场景招商，加快引进一批未来产业重大项目。加大未来产业重大项目支持力度和服务水平，统筹安排资金、用地、用能、用数等要素支持，优化重大项目全生命周期管理服务。（区发改局、区科技局、区工信局、区商务局、区财政局、市自然资源局海州分局、区住建局、区政务办）

四、保障措施

（一）强化组织实施。区工信局统筹推进新型工业化各项工作，建立推进新型工业化考核评价体系，强化各项工作推进，定期召开专题会议，研究部署重大任务事项，协调解决突出问题。各单位要按照职责分工，加强配合，主动作为，形成全区推动产业跨越式发展的合力。（责任单位：区工信局）

（二）强化政策支持。三年行动计划期间，持续落实好制造业各项税收优惠政策，每年统筹安排一般公共预算资金、新增政府专项债券资金，采取股权投资、贷款贴息、融资担保、投资补助、资金奖励等方式支持重大工业项目建设、企业技术改造、企业数字化改造、园区基础设施建设、企业梯度发展、企业市场开拓和企业贡献奖励等。（责任单位：区财政局、区发改局、区国资委、区工信局、海州区税务局）

（三）强化督导服务。建立产业发展督导评价机制，完善考核评价办法，每年对全区产业发展工作开展评优评先，持续深入开展四套班子挂钩强优企业、科级干部挂钩规模企业活动，强化企业服务，推动解决问题。加大先进典型宣传力度，形成良好氛围。（责任单位：区考核办、区委宣传部）

海州区新型工业化三年行动计划（2024-2026）征求意见稿.doc

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