关于印发《新浦街道安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和 2024年重点工作任务》的通知

新浦街道安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据江苏省安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》,结合我街道实际，制定本实施方案，明确2024年重点工作任务。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施和安全生产治本攻坚三年行动方案，按照区委、区政府工作要求，坚持小切口、抓关键，聚力实施街道治本攻坚“七大行动”,突出重点、补齐短板，标本兼治、提质增效，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制重特大生产安全事故。

二、2024—2026年“七大行动”

（一）重大安全风险源头管控行动。对辖区进行安全生产风险辨识评估，编制区域安全风险评估报告，形成区域风险四色图，风险清单，为街道安全风险防控提供可靠支撑，对较大以上风险采取常态化管控措施。以严格安全准入筑牢安全发展防线。从工艺、技术、设备多方面强化全过程安全监管。严格执行企业新改扩建工程项目安全生产“三同时”制度。严格高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入条件，依法实施市场和行业禁入措施。严格危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域关键岗位操作人员强制配备与资格准入。

（二）重大事故隐患动态清零行动。以省安全生产风险管理条例施行和社会面小场所安全监管系统应用为契机，全面摸清各行业领域生产经营单位风险隐患底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。总结固化重大事故隐患专项排查整治2023行动有效做法，健全重大事故隐患常态化自查自改机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等渠道重大事故隐患全量汇总，建立清单管理、动态更新、照单销号的闭环整改机制。严格落实国家重大事故隐患判定标准，充分学习运用重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等，进一步规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。2024年底前全面摸清重点行业领域生产经营单位风险隐患底数，2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。

（三）安全工程治理行动。强化安全工程技术措施防范，推动安全基础设施提质增效。全面清理流通领域不合格及假冒伪劣“灶管阀”产品，实现餐饮等人员密集场所不合格燃气连接管、可调节出口压力减压阀动态清零。每年推广安装电动自行车集中停放充电装置不少于8套。深化打通消防生命通道工程，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏，保障消防生命通道畅通。深化老旧市场等老旧场所消防安全整治，实施消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理，发动家庭作坊、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。通过三年时间，老旧市场重大火灾隐患基本消除，城市公共消防设施提档升级，早期火灾报警和灭火装置安装比例显著提升。

（四）安全管理体系建设行动。2025年底前完成全行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。建设应用社会面小场所安全监管系统，推动形成覆盖各类小场所主体责任落实的管理体系。加强重点行业领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，开展“两员”规范化建设。推动各类企业、单位开展安全生产标准化和规范化创建，通过三年行动，推动包括“九小场所”在内的各类生产经营单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。

（五）企业安全生产教育培训行动。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人和“九小场所”专兼职消防安全员开展一轮全覆盖教育培训，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊等特种作业人员管理。推动生产经营单位加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。通过三年时间，企业“三项岗位”人员持证上岗率、重点企业在岗和新招录从业人员培训考核合格率100%,推动企业员工由“要我安全”向“我要安全”转变。

（六）安全监管效能提升行动。积极参加上级组织的学习培训，深化拓展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲。完善基层应急管理组织体系，整合街道安全生产和消防监管力量。开展精准执法，推行逢查必考，强化联合执法，减少多头重复执法。通过三年时间，各类生产经营单位常态化安全监管责任体系和执法检查机制全面形成，重点行业领域联合执法机制更加成熟有效。

（七）全民安全素质提升行动。加强全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，推动安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展安全生产法制宣传教育。深化“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业、安全示范社区等示范创建工作，强化示范引领作用。通过三年时间，全民安全生产宣传教育机制更加健全完善，全社会“人人讲安全，个个会应急”的氛围更加浓厚。

三、2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚“八大行动”,紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦3个方面、17项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效（3项）

1.摸清重大事故隐患底数

（1）实施安全生产风险管理条例，推动由工业企业安全风险报告制度落实，摸清各领域企业（单位）风险底数，建立企业自查自改、部门监督检查的重大事故隐患排查治理工作机制。运用社会面小场所安全监管系统，摸清餐饮、商超、旅馆等12类小场所风险底数，逐一明确行业监管、属地管理责任，通过场所自查、基层人员巡查、行业和属地检查，构建小场所消防、燃气等安全风险辨识和隐患排查治理长效机制。

2.实施分级分类监管执法

（2）对重点企业组织相关部门和专家开展专业化深度执法检查，对劳动密集型企业容易反复的问题进行经常性提醒检查，对一般企业按执法计划开展监督检查。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项作为必查项。推行跨部门联合执法，解决执法重点不突出、执法合力不够、重复执法等问题。

3.提升隐患发现整改效能

（3）建立生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”,对应查未查、查而不改等问题严肃追责问责。建立覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，推动生产经营单位建立内部举报奖励制度，调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。

（二）重点行业领域专项整治提质增效（12项）

1.危险化学品

（4）街道辖区27家危化品经营企业，加油站点6家，烟花爆竹零售店1家，无化工企业。开展危化品和烟花爆竹专项执法检查，重点检查各企业单位证照资质，供销货记录，严厉打击危化品违法存储经营、无证经营；烟花爆竹超量存储，违法销售行为。

2.冶金等工贸

（5）制定“厂中厂”专项整治方案，压实出租方、承租方责任，排查拆除占用防火间距和消防通道的违法建筑，推广重点区域烟感报警、一键警报广播装置等设施。

（6）将辖区工贸企业纳入安全生产年度执法计划，充分压实企业安全主体责任，对照行业领域重大事故隐患判定标准及重点检查事项等开展隐患排查治理，要求企业做好安全生产教育和培训，定期组织应急救援演练；根据自身实际分析研判本单位存在的隐患风险因素，填报工业企业风险报告系统，同时做好较大风险定期报告和全覆盖扫码自查，重点企业要开展安全生产标准化和双重预防工作机制创建，全面开展安全风险辨识。突出有限空间作业、涉爆粉尘、动火作业、登高作业等安全风险监管，督促企业严格特殊作业审批制度，加强作业人员教育培训，强化作业现场风险分析和安全管理，完善特殊作业档案管理，消除事故隐患。

3.城镇燃气

（7）突出餐饮等人员密集场所，动态清零不合格燃气连接软管、可调节出口压力减压阀、无熄火保护装置燃气灶，持续推进全覆盖安装燃气泄漏报警切断装置。

4.建筑施工

（8）开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为。

（9）深化建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率用电设备、私拉乱接线路等安全隐患。

5.既有建筑（自建房）

（10）开展自建房安全专项整治“回头看”确保系统数据和现场情况一致，自建房排查不漏一栋。在回头看工作中还做到上门宣传，长提醒，快整改，切实消除自建房安全隐患，坚决防范和遏制事故发生。

6.消防

（11）持续推进电动自行车全链条整治工作，对辖区电动自行车销售、维修单位，小区集中充电设施，电梯阻车器，居民飞线充电，电动车进楼入户等开展执法检查，推广安装电动车集中充电设施，电梯阻车器，简易喷淋系统，一键报警装置，独立式烟感报警器。

（12）强化人员密集场所现场安全管理提升，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题。

（三）基层基础建设提质增效（5项）

1.强化安全生产主体责任

（13）督促指导生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入，推进实施物防技防等治理措施。

（14）推动重点企业要开展安全生产标准化和双重预防工作机制创建，中小型企业开展安全管理规范化建设，全面开展安全风险辨识。

2.强化安全教育培训

（15）充分利用“安全宣传五进”、“防灾减灾日”、“安全生产月”、“安全咨询日”、“安全发展示范城市”、“《江苏省安全生产条例》《江苏省消防安全条例》宣贯活动”为契机，制作宣传横幅、海报，签订消防安全告知书，开展形势多样的宣传和应急演练活动，营造浓厚的人人学安全、人人讲安全、人人要安全的良好氛围。

3.强化安全监管队伍建设

（16）设立安全生产委员会及其办公室，在综合执法局加挂应急管理办公室，承担街道消防安全、应急管理、生产安全等工作职责，落实应急管理、安全生产相关工作开展。积极参加市、区组织的应急管理相关培训，加强应急办工作人员专业知识学习，提高安全监管工作能力。

4.强化应急疏散逃生演练

（17）推动生产经营单位至少组织开展2次全员应急疏散逃生演练,“厂中厂”等劳动密集型企业定期开展火灾事故疏散逃生演练，高层建筑每年组织1次灭火和疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。

三、特色做法和需要区级协调解决的问题

为解决街道安全生产监管的人员缺乏安全监管专业知识储备，在对企业的安全生产监督管理过程中，不能有效的提出指导意见或建议，对企业现场存在的危险源及安全生产隐患的整改处理，不能给予专业的整改意见等问题，街道应急办工作人员通过学习安全生产、消防安全专业知识，参加国家安全工程师资格考试等方式，不断提高自身业务能力，目前新浦街道应急管理办公室有国家中级安全工程师2名，较好的提高了街道基层应急管理能力。

部分高层居民小区消防系统因修维保不到位、地基沉降等原因，造成消防无法供水或不保压等隐患问题。推动高层建筑消防设施维修整改成为重中之重。消防设施维修更换所需资金较大，需要申请动用维修资金，但由于维修资金审批程序较为繁琐，周期长，导致消防隐患整改困难较大。须区安委会协调上级维修资金监管部门开通绿色通道，简化消防设施维修资金审批流程，加快审批速度，尽快落实高层建筑消防隐患整改，切实保障人民群众生命财产安全。

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