2016年新坝镇政府工作报告

　

政府工作报告

——2016年3月26日在新坝镇第十八届

人民代表大会第六次会议上

镇长　 王卫华

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，同时根据中共新坝镇第十届代表大会第三次会议通过的《关于制定新坝镇国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，镇政府制定了《新坝镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），请一并予以审议，并请列席代表提出意见。

2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年，是“十二五”发展的收官之年，一年来，面对复杂的外部形势和经济下行压力，在区委区政府和镇党委的领导下，我们加快实施重大项目，有效落实民生实事，社会事业协调发展，发展大局持续稳定，全镇经济社会发展各项事业取得积极成效。全年生产总值增长10.6%，公共财政预算收入增长18.8%，全社会固定资产投资增长16.4%，居民人均纯收入增长13.6%。一年来，我们主要抓好了四方面工作：

一、农业综合效益持续提升

一是夯实农业发展基础。扎实做好前蔷薇河综合治理、农业综合开发、水利重点县建设、河道疏浚及沟塘整治等四大基础设施建设工程。推进大穆、陈户片区1.5万亩高标准农田项目建设，积极配合做好黄泥沟片区农开项目实施。二是推进农业转型升级。通过托管、入股、流转等方式，新培育东财家庭农场、金源家庭农场、豪园家庭农场，将之打造成为市区范围内有影响的有机蔬菜、设施瓜果、葡萄、草莓等种植基地。三是严格落实各项惠民措施。全年发放各类惠农资金600万元。做好“一喷三防”物资发放工作，向全镇16个村免费发放各类农药共计一万三千公斤。做好畜牧防疫工作，共发放各类疫苗1300余瓶。

二、镇村建设管理强力推进

一是镇村建设有序开展。新镇区便民服务中心、阅览室、健身中心、综合体育场地投入使用，跨孙庄大沟桥梁开展设计和地勘工作。沙杭新农居三期开发稳步推进。组织实施一事一议项目，投资200万元建设农路6条。启动镇前路综合提升工程，疏通沿线排污管网，铺设人行道板，安装沿线路灯等配套设施，切实改善老镇区形象。完成新204国道征地工作。二是镇村环境持续优化。在全镇76个自然村推进全域村庄环境整治工作。完成新镇区湖心岛便道、文体中心南路建设和新北路绿化补植工作；三是管理水平不断提升。进一步完善镇村管理机制，认真做好12345数字化平台发布的信息收集、整理、处置和反馈工作。

三、项目建设快推进快突破

一是重点项目抓推进。2015年新坝镇承担全区7个重点项目建设，完成5个项目，结转2个项目。正航电力公司新产品项目、建群建材公司扩建厂房、新坝现代农业核心区、新坝文体中心及附属工程建设、黄泥沟路建设等5项工程已完工；连盐铁路（新坝段）、新坝镇城乡统筹（沙杭康居工程）两个项目正在推进。二是在谈项目抓落地。全年大力开展招商引资工作，共洽谈物流类、金融类、房地产类、制造业及电子商务类等五大类九个项目。新引进的供港万头无公害生猪项目正在加快建设；三是紧盯任务抓招商。紧盯全年各项指标，实行分管领导小队招商，特别是在产业集群招商引资方面，紧紧围绕新坝电力辅机、闲置资产资源盘活、现代农业转型升级等开展招商，切实提高招商引资的实效性。

四、民生社会事业稳步发展

一是社会保障水平稳步提高。投入40余万元，对新坝镇敬老院进行全面整改。全年发放冬春临时救助资金累计约15万元。新建大屯、王付、沙杭三个乐龄生活馆。对全镇城乡低保进行年度复审，报停20户，转重残救助7户，全年申报临时生活救助24户。二是各项社会事业全面发展。组织群众性文体活动8次，相继举办金辉生态园采摘和新坝西瓜节采摘仪式。认真做好计生工作，全年二孩再生育名单上报审核通过14人，人口和计划生育奖励优惠政策兑现达100%；三是扶贫开发工作成效显著。全力推进脱贫帮扶工作，顺利完成经济薄弱村小荡村和扶贫开发人口脱贫帮扶工作。四是安全生产形势持续平稳。辖区内规模企业全部实现安全生产标准化，全年无安全生产事故，无食品、药品重大事故发生；五是社会综合治理积极开展。完善深化“一委三会”新模式，不断提高农村基层民主治理的规范化和法治化水平。投入近2万元建设新镇区法治文化长廊，以三字经等形式向村民宣传法律法规知识。继续做好信访工作，全年无进京赴省上访，社会大局保持和谐稳定。

同时，全年继续严格落实依法行政，持续推进政务公开，主动接受人大法律和群众评议监督，重视发挥监察、审计、司法等部门作用，全力支持电力站、水利站、国土所、派出所等驻新坝单位开展工作，民族宗教、双拥共建、统计、档案、防震减灾、慈善、妇女儿童、团委、红十字会等工作也都取得了新成绩。

各位代表，2015年各项目标任务的完成和经济社会发展取得的成绩，为我镇“十二五”发展划上了圆满句号。过去的五年是新坝发展史上不平凡的五年，五年来，镇政府在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇人民，坚定信心，开拓进取，抢抓机遇，积极有为，推进了经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，较好的完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”发展打下了扎实基础。

这五年，是综合实力显著增强的五年。五年来，我们始终把发展作为第一要务，着力推进经济持续较快增长。截止2015年，全镇实现地区生产总值6.25亿元，年均增长11.5%；全社会固定资产投资达6亿元，平均年增幅为24.6%，其中工业固定资产达6亿元，平均年增幅为30.2%；一般公共预算收入1440万元，年均增长5.7%；农村居民人均纯收入15400元，年均增长11%；实现社会消费品零售总额8450万元。

这五年，是发展质量大幅提升的五年。五年来，我们积极实施产业集群提升和调优经济结构计划，经济发展的质量效益进一步提升。工业经济调优调强，“十二五”期间，引进江苏白塔装备制造有限公司、连云港佳润电力设备有限公司、连云港建群建材有限公司等项目，正航电力节能设备有限公司获批国家级高新技术企业，“正航”牌商标被认定为“江苏省著名品牌”。新坝镇被认定为省创新型试点乡镇。现代农业进一步发展，全镇有礼品西瓜5000亩，高效设施蔬菜4000亩，苗木种植8000亩，土地流转面积约占全镇耕地面积三分之一。“十二五”期间，初步形成了东片绿化苗木、中片优质瓜果、西片优质稻米和特色养殖的农业产业发展格局。家庭农场、农民合作社和专业大户等新型农业经营主体迅速发展。旅游服务业取得突破，依托油桃采摘、礼品西瓜、温室草莓等乡村游项目，持续举办新坝采摘节、传统庙会，推动乡村游从规模扩张向质量提升转变。

这五年，是镇村面貌快速改善的五年。五年来，我们以全市城乡统筹试点为契机，编制完成新坝镇总体规划和镇区控制性规划，推进城乡一体发展。镇村基础条件显著改善，完成新坝东路、新坝西路、通板路、黄泥沟路建设工程，连盐铁路（新坝段）顺利推进。全镇16个行政村实现道路硬化村村通，推进泊阳河综合治理工程、水利重点县和高标准农田建设，群众生产生活条件明显改善。镇区建设步伐加快，投入近亿元推进新坝新镇区建设，实施镇区主干道沿街立面改造、新北路提档升级、商贸中心、文体中心、为民服务中心、镇区入口景观及新城路、涟湖路、富强路建设，镇区规模向北扩展500亩。镇村环卫保洁、收集运输等环卫项目逐步试点市场化运行，基本健全生活垃圾收运体系，实现农村垃圾收运处理全覆盖。镇区垃圾压缩中转站正在建设，污水处理厂完成主体工程，城乡生活垃圾无害处理率达到90%以上。

这五年，是社会事业全面进步的五年。五年来，我们扎实推进各项社会事业发展。深入推进精神文明建设，涌现出老村支书穆金举、魏口樊继志、范益霞普通夫妇、新坝医院陈达等好人好事和先进事迹。社会保障不断提升，城乡低保标准实现“五连增”，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，建成乐龄生活馆9家。新坝敬老院创建省星级敬老院。教育事业发展水平全面提升，“十二五”期间，新坝镇被评为连云港市学前教育优秀乡镇，辖区内3家幼儿园通过省优质幼儿园评估。新建新坝中学教学楼，农村办学条件得到显著改善。基层医疗卫生服务能力不断增强，组织实施新坝卫生院搬迁工程，全镇16个行政村配备标准化卫生室，卫生服务网络更加健全。计生工作扎实推进，认真贯彻落实“单独二孩”政策，开展免费婚孕检工作。

这五年，是人民生活更加富裕的五年。五年来，我们高度重视民生改善。累计投入3000万元，全力打造沙杭康居示范村，建成新农居300余户。全力推进大井村、墙匡村连盐铁路安置点建设，现已基本建成。投入500万元，完成新坝农贸市场的改扩建工程。“十二五”期间大力实施脱贫帮扶工作，顺利完成省定经济薄弱村小荡村、大屯村和省定扶贫开发建档立卡1058人脱贫帮扶工作。严格落实安全生产责任制，深入推进应急体制机制建设，安全生产平稳有序，顺利通过全市安全生产“五星级”乡镇验收。社会管理全面加强，深化“三会村治”、“一委三会”等治理新模式，深入推进矛盾纠纷排查调处，切实强化社会治安综合治理，为经济发展创造稳定的社会环境。

这五年，是政府建设不断加强的五年。五年来，我们坚持依法行政，狠抓政府自身建设，切实做好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”，全面清理超标办公用房，规范公务用车管理。完成全镇16个村的“两委”换届选举工作。举办全区首家镇情发布会，积极推动政务公开，不断完善各项规章制度，政府规范管理水平和工作作风得到有效提升。持续完善目标管理绩效考评机制，镇党委决策部署得到全面落实。

各位代表，五年的奋进历程令人难忘，发展的成绩来之不易，取得的经验弥足珍贵。这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下努力奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表镇政府，向各位人大代表，向所有支持、参与我镇建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还面临不少难题，政府工作还有很多不足。经济总量不大，财税、外资等指标增长偏慢；产业结构调整有待进一步加快，服务业增加值占比偏小；城乡一体化水平不高，改善民生的工作需要继续加强；政府职能转变与发展要求还有差距，机关作风不实的现象还不同程度存在。我们将高度重视这些问题，在今后工作中采取切实有效的措施，努力加以解决。

“十三五”时期目标任务

各位代表，“十三五”期间，是我国全面建成小康社会，向着“第一个百年目标”迈进的决战时期，也是我镇调结构、促发展、惠民生，推动经济社会发展再上新台阶的关键时期。

未来五年，我镇发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，以提高发展质量和发展效益为经济发展的突破点和着力点，以增进人民福祉和人的全面发展为根本出发点和落脚点，努力实现经济总量稳步提升、群众生活有效改善、城乡面貌明显改变，促进经济社会事业又好又快发展。

我们的奋斗目标是：

一、综合实力跨越增长。到2020年，地区生产总值较2015年实现翻番，达到11亿元；一般公共预算收入年均增长10%以上；规模以上工业增加值、服务业增加值年均分别增长10%、12%以上；规划期内主要指标增速高于全区平均水平。加快农业现代化进程，坚持“做优、做精、做强”的发展方向，积极推进农业生产全程机械化。立足现有基础，大力发展高效、休闲、观光农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加融合发展，完善农业上下游产业链，重点推进“生产＋品牌”联动共进机制，引进农产品深加工企业进驻。坚定不移推动特色产业发展，以培育提升电力辅机品牌规模企业与物流园区做大做强为两大着力点，依托现有的新坝机械（电力辅机）产业园区，大力引进机械、电力辅机或与之关联度较大的上下游项目，不断提高特色产业核心竞争力，加快构建高质量、可持续的现代产业体系，推动产业向中高端迈进。大力发展现代服务业，把服务业发展作为引领全镇新一轮发展的重要引擎，实施“互联网＋”行动计划，重点发展电子商务、休闲旅游等具备综合服务功能的现代服务业。加快农村电商发展，整合农产品资源，通过自建平台或借助第三方电子商务平台开展网上销售，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现“线上线下”融合发展。引导农村商业电商化，实现农产品进城和工业品下乡双向流通。完成村级综合服务中心等基层网点的信息化改造。

二、镇村建设成效显著。以建设地域特色鲜明的特色镇为目标，以镇区、重点村和特色村建设为重点，加快城镇现代化进程。优化镇村规划布局，以“高效生态田园，宜居宜业小镇”为发展定位，完成村庄布点规划编制，通过村庄布点规划实现村庄人口集聚，逐步撤并空心村庄，达到节约土地，优化公共基础设施配套。完善镇村基础设施，加快镇区建设步伐，积极实施“北拓东进”战略，扩大镇区面积，建设镇区外环道路。“十三五”期间，全面完成16个行政村73个自然村总计95公里长的村庄内部未硬化道路硬化。全面提升供水、供电等基础设施水平。强化镇区建设管理，加快推进新镇区开发力度，推进新坝派出所新建、砖瓦厂地块小区开发等项目，大力推进老镇区改造工程，统筹各村进行针对本村农民的居住点建设，实现镇区规模适度拓展、农村人口有序聚集。推进美丽乡村建设，按照政府引导、企业运作、公众参与的原则，逐步培育环卫作业市场，镇域道路清扫保洁、各村垃圾收集运输等环卫项目全面推向市场。逐步推行村组垃圾袋装化，促进环卫设施设备达到“数量充足、设置科学、功能完善、运行正常、整洁美观”的目标。继续进行河塘清淤、河塘整治，改善水质，植树造林美化环境，打造靓丽新农村形象。

三、人民生活富裕安康。以“投入加大，标准提高，全面覆盖，政府托底”为目标，努力实现更高水平的劳有多得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的“五有”目标。到2020年，农民人均纯收入年均增长14%，突破3万元。推动民政事业发展，依托新镇区新坝医院资源，引入社会力量兴办或运营居家养老服务机构，推进新坝敬老院转型为区域性养老服务中心，全镇居家养老服务实现全覆盖。完善临时救助制度，有效保障困难群众特别是低保家庭、低保边缘家庭和“支出型”贫困家庭的基本生活。统筹推进城乡就业，加强对失地农民的扶持，由托底型就业向体面、稳定型就业转变。加大就业创业技能培训力度，输出劳动力由体能型向技能型转变，建立健全劳动人才信息档案，进一步保障劳动人才的合法权益。提升城乡教育水平，改善全镇农村学校办学条件，科学优化教育布局。协调推进卫计工作，完善全镇16个村级标准化卫生服务站建设。全面实施“二孩”政策，免费为符合条件的育龄妇女提供再生育技术服务，推进新型人口家庭文化建设。加大扶贫攻坚力度，坚持精准扶贫，优先帮扶人均收入低于省定扶贫新标准的贫困户。持续提高村集体收入，推进村级“四有一责”建设，指导协调低收入村发展集体经济。持续抓好城乡社区“减负增效”专项治理活动，大力控减村级负担。

四、社会建设全面加强。坚持同步加强政治建设、社会建设、文化建设，促进社会文明进步，推动经济社会和谐发展。深入开展群众性精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全民文明素质，持续净化政风社风民风。推进“农家书屋”工程建设，加强村级文化设施建设，基本形成布局合理、设施完善、功能健全覆盖全镇的公共文化设施网络。深化体制机制改革，建设法治政府和服务型政府，加大政府购买公共服务力度。做好农村集体土地确权登记工作，支持引导农民依法自愿有偿转让上述权益。创新完善社会治理机制，深化多元融合式调处机制建设，化解基层矛盾，维护社会稳定。完善社会治理体系，深入实施“一委三会” 基层社会治理新模式，提高村级治理服务效能。完善“天网”工程，推进综治信息系统建设，不断提高社会综合管理能力，提升公众安全感。做好安全监管工作，“十三五”期间始终把安全生产放在第一位，紧抓不放，着力提高社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生事件及重特大生产安全事故等社会公共安全问题的预警和处置能力，保障人民群众生命财产安全。

2016年主要工作安排

2016年是“十三五”发展的开局之年，也是新坝镇立足新起点、谋划新发展的重要之年，做好今年工作至关重要。在新的一年里，全镇经济社会发展的主要预期目标是：固定资产投资增长2.7%。规模以上工业投资增长10.6%。规模以上工业增加值增长13.2%。全年新增规模企业1家，净增限上单位1家。公共财政预算收入增长10%。利用外资300万美元。为确保实现以上目标，全镇上下要突出抓好以下几方面工作：

一、更加注重转型升级，着力抓好产业项目招引。坚持创新发展、协调发展，深入实施产业转型升级工程，坚持把项目招引建设作为拉动经济增长的有力抓手，积极衔接争取，全力加快建设，为推动全年发展奠定良好基础。大力发展现代农业。深入推进农业产业结构调整，围绕黄泥沟片区发展，整合金辉生态园、沙杭苗木基地等既有资源，综合推进高效、观光、休闲农业全面发展。建成无公害生态养猪、浅水藕连片立体种养殖等重点农业项目，推进新坝稻米加工厂建设，力争在农产品加工项目招引上实现破题。培育壮大新型农业经营主体，扶持家庭农场、农民合作社、专业大户等建设。整合既有农业优势资源，运用“互联网＋”模式，大力发展农村电子商务。继续提升农业基础设施建设，推进水利重点县、高标准农田和农开项目实施。做好土地确权工作，扩大水稻、小麦等传统农业种植规模，推进零散地块土地流转，促进农民规模经营。做强做优特色工业。围绕电力辅机产业链开展项目招引，重抓“腾笼换鸟”、挖潜提质，盘活存量和闲置资产资源。推进企业规范化建设，支持企业加强标准厂房建设，努力做大新坝电力辅机产业。大力开展产业升级，鼓励企业淘汰落后产能，推进企业开展技术改造，协助做好省高品、专利申请、省级品牌和科技项目包装推进工作。加快发展商贸旅游。推进涟湖花园社区建设，积极招引商超零售项目。推进新坝中路十里花廊建设，提档升级新坝现代万亩农业园区、万亩苗木花卉园艺基地，积极打造乡村旅游新亮点。加快农村电商发展，开展村级综合服务中心信息化改造工作，打通农村电商“最后一公里”。

二、更加注重功能完善，着力推进基础设施改善。坚持城乡一体、绿色发展，以镇村全域统筹的理念加强生态文明建设，为群众创造更美好的生活环境。加快镇村建设步伐。对连盐铁路安置点、水利重点县、高标准农田、新坝农业园区建设等结转项目加快推进速度。大力推进道路建设，启动村庄道路“户户通”项目，开展村组道路硬化建设工程，服务保障新204国道、344省道、新机场路等市级重点工程建设，推进新坝东路、新坝中路补修改善提升工程，开展新普线建设工作。加快镇区建设力度，完成垃圾压缩中转站搬迁工作，推进新坝派出所新建、原机关宿舍区改造等工程，新坝医院完成搬迁并顺利运营。提升综合管理水平。加强对店外经营、占道经营的专项整治，实施镇区和各村主干道沿线提档升级工程。在前期试点基础上，推行农村垃圾袋装化工程，进一步完善镇村环卫长效管理机制。引导镇村建设规范有序进行，大力开展土地整理工作。强化禁违拆违工作，提高12345数字化平台案件处置率和结案率。打造美丽城乡环境。实施王付徐庄美丽乡村建设，推进省级生态乡镇创建工作，以黄泥沟路沿线、新坝主出入口、污水处理厂及孙庄大桥区域为重点，大力开展绿化造林活动。镇区污水处理厂及配套管网建成运行，新建普安、大穆污水处理站。持续做好秸秆综禁工作，开展沙杭大沟、一道半等河道沟塘疏浚工作。深化村庄环境整治提升工程，大力改善提升村庄环境，建立并巩固长效管理机制。

三、更加注重村级管理，着力提升社会发展水平。深入推进社会治理创新，加强村级组织建设，不断提高群众生活水平和社会文明程度。加强社会治理创新。加快从传统村管理向现代社区治理转变，进一步加强村务公开。加强村级组织阵地建设，实施樊庄、魏口、王付、新西村部提档升级工程。加强镇农经农技队伍建设，镇经管站运行规范有序。鼓励各村大力发展特色产业，持续壮大村集体经济实力，强化精准扶贫、精准脱贫措施，推进新一轮扶贫开发工作。深入实施“政社互动、三社联动”社会治理机制，提高村级组织服务效能。扎实做好村“两委”换届工作。持续推进民生保障。做好“全面二孩”政策的衔接，确保“全面二孩”政策稳妥扎实有序实施。改进镇村计生管理服务职能，提升人口计生管理服务水平。做好新农合统筹工作，完善全镇16个村级卫生服务站建设。加强社会保障建设，积极扩大低保报批、大病临时救助、冬春自然灾害救助等民主评议范围，在做好大屯、王付、沙杭三村的“乐龄生活馆”运行管理的同时，有序推进樊庄村“乐龄生活馆”建设。做好文化站点免费开放工作，加强各村农家书屋管理，积极组织开展群众性文娱活动。开展“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”评比活动，弘扬社会正能量。切实加强统计、民族宗教、统战等工作和妇女儿童、老龄、慈善等事业。完善公共安防体系。扎实开展平安创建系列活动，加强社会治安综合整治，健全和完善公共安全预警体系和应急处置机制，加强安全生产和食品药品安全监管，提高突发公共事件防范应对能力。继续推进“天网工程”技防监控体系建设，在小荡、普安、樊庄、大穆、新西、墙匡等6村设立警务室。

四、更加注重效能建设，着力加强政府管理工作。继续保持开拓进取、奋发向上的精神状态，切实增强加快发展、服务群众的责任意识，大力弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，不断提高领导科学发展的能力和水平。不断解放思想，着力建设创新型政府。积极创新发展理念，不断提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力。加大集中攻坚、重点突破的力度，发挥比较优势，走出特色路子。不断完善工作机制，健全完善科学民主的工作决策机制、上下联动的目标责任机制、跟踪问效的督促检查机制、奖罚分明的考核激励机制，以切实管用的机制推动重点任务落实，促进经济社会发展。加快职能转变，着力建设服务型政府。坚持把转变职能贯穿于政府工作的全过程，全面提升服务发展、服务群众的能力和水平。切实强化社会管理，妥善处理各种利益关系，进一步加强对社会面的管理。突出实干攻坚，着力建设务实型政府。持续深化作风建设，树立落实就是发展的理念，把精力用在落实上，努力形成快捷高效的工作作风。对事关发展全局的重点工作超前考虑、认真研判、集中攻坚，确保决定的事项、定下的工作都能够取得扎实成效。坚持依法行政，着力建设廉洁型政府。坚持做到科学施政、依法行政、从严治政，认真听取人大代表及群众的意见和建议，自觉接受社会各界监督，不断提高决策的科学化、民主化水平。切实加强廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，厉行节约，缩减开支，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风务实、纪律严明、群众满意的干部队伍。

各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图昭示新的辉煌。让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干部群众，群策群力，同舟共济，在新的起点上实现新的跨越，为新坝更好的发展而努力奋斗！

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