关于印发《海州区护理事业建设发展“十三五”规划纲要（2016-2020年）》的通知

 

关于印发《海州区护理事业建设发展“十三五”

规划纲要（2016-2020年）》的通知

区各医疗卫生单位：

为推动我区护理事业健康、可持续发展，满足人民群众日益增长的健康需求，根据《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》以及省市《“十三五”护理事业发展规划（2016-2020年）》等文件精神，结合我区护理事业发展实际，制定了《海州区护理事业建设发展“十三五”规划纲要（2016-2020年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海州区卫生和计划生育局

                              2017年11月9日

海州区护理事业建设发展“十三五”规划纲要（2016-2020年）

“十二五”期间，各级卫生行政管理部门及医疗机构高度重视护理工作，采取了一系列有力措施，持续改进护理服务，我区护理事业发展取得显著成绩。“十三五”时期是深化医药卫生体制改革、打造“健康海州”的关键阶段，也是我国加入国际护士会、护理专业列入一级学科后的第一个五年。为认真贯彻《全国护理事业发展规划（2016-2020年）》以及省、市《“十三五”护理事业发展规划（2016-2020年）》，制定本规划纲要。

一、指导思想

牢固树立“以病人为中心”理念，改革管理体制和运行机制，为广大人民群众提供安全、专业、全程、满意的护理服务。

二、基本原则

（一）统筹规划，分级负责

根据《江苏省护理事业建设发展十三五规划纲要》，结合我区实情，制定《海州区护理事业建设发展十三五规划纲要》，各医疗单位按此规划纲要制订具体规划，负责组织实施。

（二）深化改革，突出重点

以全面深化医药卫生体制改革为契机，加强护士队伍建设，全面提升护理服务能力和专业技术水平。重点优化护士队伍配置，提高整体素质，深化护理岗位管理，改革护理服务模式，加强护理内涵建设等问题。

（三）完善机制，科学管理

贯彻实施护理相关法律法规、服务规范和工作标准，强化护理工作的规范化、标准化管理，推动护理管理体制机制和制度创新，提高护理管理科学化水平，改善护士工作条件和福利待遇，稳定临床护士队伍，充分调动护士积极性，促进护士职业生涯发展。

三、发展目标

截止到2020年底，我区将完成以下目标：

1.护士依法执业，持证上岗率达到100%，注册有效率达到100%，护士实现岗同酬同待遇。

2.医院总患护比达到1:0.5，医院病区平均患护比达到1:0.4，各专科护士人力配比符合省厅要求，一线护士比力争达到95%。

3.实现护理垂直管理体制，护理部在全院护士管理的人事、分配、考核等方面具有建议或决策权，确保运作顺畅、政令通达、管理高效，以实施护理岗位管理为切入点，从根本上调动临床护士队伍积极性。

4.到2020年底，优质护理覆盖率达100%。护理信息化建设成果在全区护理工作中广泛应用。

5.创建市级护理重点专科1-2个。

6.大力开展护士专业化培训，增加区级培训基地3个。

7.到2020年底，医院护士长取得市级以上岗位培训证书；医院护理部（正、副）主任取得省级岗位培训证书。

8.到2020年底，二级医院护士规范化培训率80%，一级及以下医院护士规范化培训率60%。

9.二级专科医院每年完成1～2项市级以上新技术、新项目。

10.中医医疗机构（含中西医结合）护理人员系统接受中医药知识与技能培训率达到100%，中医护理技术操作合格率90%以上。

11.逐步健全老年服务体系，建立医院-社区-家庭护理服务链，逐步形成健全的老年护理服务体系。

四、重点任务

（一）以法规政策为支撑，深化基层医疗机构综合改革

进一步落实《护士条例》。维护护士合法权益，加强护士队伍法制教育，增强护士依法执业的法律意识，规范护士执业行为，建立和完善护士准入制度，进一步完善护士执业管理、培训、考核、晋升和职业发展的基本制度，切实保障护士执业安全，改善护士工作条件和福利待遇，稳定和发展护士队伍。

在基层医疗机构改革中，进一步理顺医院内部护理管理职能，按照“统一、精简、高效”原则，建立完善医院护理管理体制和运行机制，提高护理管理的科学化、专业化和精细化水平。争取到“十三五”末，在基层医疗机构完善责权统一、职责明确、精简高效、领导有力的护理管理体制，实现符合临床护理工作特点的护士人力资源的科学化管理，完善规范的护理专业人员聘用制度、岗位管理制度、绩效考核制度、薪酬分配制度、岗位培训制度、职称晋升制度等。以实行岗位管理为切入点，设置护理岗位并明确岗位职责、上岗条件。完善以护理服务的数量、质量、技术难度、患者满意度相挂钩的绩效考核制度。使护士的收入分配、职称晋升、奖励评优更加注重临床护理实践，完善稳定临床护士队伍、充分调动临床护士积极性的激励机制。

（二）以提高综合素质为核心，继续壮大护理队伍

1.增加医院护士配备。到2020年底，二级医院总患护比达到1:0.6，二级医院病区平均患护比达到1:0.6，各一级医院专科护士人力配比符合省厅要求，全院一线护士占总护士数95%。

2.优化护士队伍结构。进一步增加本科层次以上护士比例，拟定高层次、高学历护理人员培养方案，鼓励在职研究生学习，积极争取高学历人才引进。大力培养与培训护理专业人才，落实护士配备相关标准，加强基层护士人力配备，提高护士队伍服务能力，在不断增加护理人员数量的基础上，应合理利用护理人力资源，努力创造良好的职业发展条件，多举措稳定一线护士队伍，逐步建立科学的绩效考核制度，深化护士的岗位设置管理工作。

（三）以“优质护理”为抓手，提高医院临床护理质量

继续扎实推进“优质护理服务示范工程”活动，在各级各类医院深化“以病人为中心”的服务理念，全面推行责任制整体护理的服务模式，完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，进一步规范临床护理行为，提高护理质量，为患者提供全程规范化护理服务。加快护理管理信息化建设，提高护理服务效率，鼓励医院实施对出院患者的回访和延续护理服务。

（四）以专科发展为引领，提高护理专业技术水平

1.建立和完善专科护士岗位培训制度。按卫生部统一的培训大纲和培训标准，进一步完善专科护士培训与使用制度，加强培训基地规范化建设，制订切合实际的培训计划，规范培训内容和要求，到“十三五”末，市级专科护士增加1个临床专业。

2.增加专科护理门诊建设。增加母婴保健、术后康复等专科护理门诊，满足不同人群健康需求，扩大专科护士服务水平与能力，提升专业内涵与地位。

3.开展专科护理标准化示范病区创建活动。结合实际推进专科护理标准化、规范化，推进护理、患者临床路径管理。

（五）以患者需求为导向，完善“长期护理服务”体系

按照《中国护理事业发展规划纲要（2016-2020年）》要求，“十三五”期间将逐步完善“以机构为支撑、居家为基础、社区为依托”的长期护理服务体系，提高对长期卧床患者、晚期姑息治疗患者、老年慢性病患者等人群提供长期护理、康复促进、健康教育、安宁疗护等服务的能力。医疗机构要充分发挥专业技术优势，努力增强长期护理服务能力，社区卫生服务机构和乡镇卫生院要努力探索居家的长期护理服务。建立区域养老康复护理机构，促进护理健康业的发展模式，探索成立护理院等护理产业发展的新路子，实现“医”、“养”无缝隙链接。

（六）以护理教育为基础，推动护理事业稳步发展

进一步加快护理教育的改革与发展，促进护理教育更加贴近患者、贴近临床、贴近社会，调整护理教育的层次结构，加大高等护理教育的招生比例。根据实际服务需求，加大在慢病管理、康复护理、老年护理、社区护理、安宁疗护等薄弱领域上的人才培养力度，提高护理实践能力。科学确定护理教育的规模，尝试订单式培养模式，推进学校教学与医疗卫生机构之间的有效衔接。增加助产护理、护理员培训，探索建立护理员管理制度，明确资质和职责，制定护理员培训大纲，切实增加护理员数量，满足群众和社会需求。

（七）以中医护理为特色，促进中医护理可持续发展

提高中医护理水平，发挥中医护理特色和优势，注重中医药技术在护理工作中的应用。中医医疗机构和综合医院、专科医院的中医病房要按照《中医医院中医护理工作指南》、《中医护理常规、技术操作规程》等要求，积极开展辨证施护和中医特色专科护理，加大中医专科护士培养力度，提高中医专科护士比例，加强中医护理在老年病、慢性病防治和养生康复中的作用，提供具有中医药特色的康复和健康指导，加强中西医护理技术的有机结合，促进中医护理的可持续发展。

（八）以护理科研为指导，加强护理专业科学化建设

学习和借鉴国内外先进的护理管理理念、管理模式和专业技术经验，加强我区护理科研能力建设，不断探索护理新业务、新技术，提高工作效率，保障患者安全。通过建立激励政策，形成良性循环，不断提高护理科研水平，推动护理事业的发展。

（九）以信息化建设为依托，促进护理工作效率的提高

医疗服务发展的需求，促进了无线移动技术在医疗行业中的应用，加强护理信息化建设，可以有效促进护理工作质量和效率的提高，为改革护理管理方式和服务模式创造更加有利的条件。各级各类医疗机构应结合护理自身管理的特点，加强护理信息化建设，通过新技术、新设备的引入，推动我区护理事业的科学化、合理化发展。

五、组织实施

（一）提高认识，加强领导

各单位要高度重视护理工作，牢固树立为基层服务的思想，以积极主动的姿态，大力开展调查研究，掌握情况，切实加强沟通协调，积极出台一些符合当地实际的、能推动工作开展的政策措施，为护理工作创造更为有利的工作条件。

（二）理清思路，积极参与

要充分调动广大临床护士工作的积极性和主观能动性，使其充分认识护理改革的目的和意义，积极参与到护理事业建设发展中来，科学分工，合理安排，发挥护理工作者的主力军作用。

（三）加强督导，稳步推进

各医疗机构要按照《规划》要求，细化各项工作内容，制定明确的工作目标，合理安排工作进度。今年底，区将对各单位实施《规划》的执行情况进行阶段性检查；2018年底，进行中期评估；2020年组织开展终期评估。

（四）大力宣传，营造氛围

各医疗机构要利用广播、电视、报刊等媒体，采取多种形式，大力宣传护理工作的重要地位和作用，宣传护士先进典型和优秀事迹，对在工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

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