区司法局关于印发《2021年全区司法行政工作要点》的通知

区司法局关于印发《2021年全区司法行政工作要点》的通知

局机关各科室、各司法所、各直属单位：

现将《2021年全区司法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　海州区司法局

2021年3月24日

2021年全区司法行政工作要点

2021年全区司法行政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央、全省政法工作会议、全省司法行政工作会议和全市政法工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，紧扣“高质发展引领区，创新开放先行区，城市建设标杆区、美丽幸福首善区”的海州发展目标，大力弘扬“崇德向善、坚韧奋斗、务实创新、勇立潮头”的新时代“连云港精神”，围绕省厅“十个聚焦、十个着力”重点任务，以全面推进依法治区为统筹，以行政立法、行政执法监督、法制宣传、公共法律服务、矛盾纠纷化解、刑罚执行等“六大体系”建设为重点，大力实施八大工程，奋发有为开新局，锐意进取夺首胜，全力推动司法行政高质量发展走在前列，为夺取新时代“高质发展、后发先至”新胜利提供高质量的法律服务和法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、实施依法治区统筹工程，打造法治建设新高地

1.谋篇布局，制定工作规划。紧紧围绕中央、省、市决策部署，制定出台法治海州建设规划、法治社会建设规划、“八五”普法工作规划，为全面依法治区谋篇布局、开头起步。压实党政主要负责人“第一责任”，充分发挥领导干部带头作用，自觉尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。（责任部门：普法与依法治理科，配合部门：依法治区办秘书科）

2.依法行政，健全工作机制。召开区委全面依法治区工作会议、依法行政领导小组会议，部署推进各项工作开局。深入推动严格规范公正文明执法，健全科学考核评价体系，完善执法责任追究机制，提升基层社会治理法治化水平。注重提升法律实施效果，推行政府权力清单机制，规范权力运行。（责任部门：依法治区办秘书科，配合部门：行政执法监督科）

3.转变职能，推进工作创新。进一步加快政府职能转变，规范重大行政决策程序，提高政府的执行力和公信力。优化法治化营商环境，持续深化“放管服”改革，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤。完善监督制约机制，建立健全行政权力的制约和监督体系，全面推进政务公开。开展行政案件败诉责任追究和“无讼村（社区）”建设活动，全面提升依法治区水平。（责任部门：依法治区办秘书科，配合部门：行政执法监督科、备案审查行政复议应诉科、普法与依法治理科）

二、实施服务发展战略工程，注入经济发展新动能

4.继续引进国内名优律师事务所，创新“产业链+法律服务”模式，培育律师法律服务联盟，加大工作力度，积极打造连云港律师大厦，形成法律服务产业集聚区，年内力争进驻3到5家律师所。年内开展一次法律服务工作如何服务“一带一路”研讨会，争取成立律师协会海州分会。（责任部门：公证律师管理科）

5.助力“三大攻坚战”。护航重大风险防范，扎实做好建党100周年安保维稳工作。结合本区中心工作和执法工作实际，加大对食品药品、公共卫生、安全生产、野生动物保护等重点领域的执法督查。依托绿色法制宣传教育基地，开展“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动，建立生态环境宣传教育常态化。提升法律扶贫质效，对接“万企联万村、共走振兴路”行动，组织机关干部、法律服务工作者走村入户开展法律体检，为困难群众提供公证、法律援助服务。（责任部门：公证律师管理科、普法与依法治理科，配合部门：行政执法监督科、公共法律服务管理科、政工科、海州公证处）

6.服务全区安全生产工作。毫不放松抓好系统内的安全生产，确保场所安全、财产安全、人员安全。主动对接服务全区安全生产工作，加强安全生产领域相关法规规章的备案审查，开展安全生产执法监督，为全区安全生产提供法律服务和法治保障。（责任部门：办公室、备案审查行政复议应诉科、行政执法监督科，配合部门：局机关各科室）

三、实施立法合规提优工程，构建行政立法新体系

7.健全规范性文件与决策制定程序。完善规范性文件制定程序，严格落实合法性审查、政府常务会讨论决定等制度；加强“谁立法谁普法”，创新规范性文件解读；做好区政府文件的立、改、废工作，推动规范性文件与经济社会发展进程相适应严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序。增强行政决策透明度，建立健全利益相关方、公众代表、专家、律师、媒体等列席政府会议制度。（责任部门：备案审查行政复议应诉科）

8.推进备案审查规范化。推进备案审查工作程序化、规范化、制度化建设，落实《规范性文件认定参考意见》，提升规范性文件制定质量。加大社会公众参与合法性审核、备案审核力度，广泛听取行业专家、相关利益主体的意见和建议。稳步推进政策评估工作，对现行规范性文件实施情况评估制度进行完善，提升政策评估的客观性、科学性。（责任部门：备案审查行政复议应诉科）

四、实施行政执法样板工程，提升行政执法新标杆

9.强化行政执法监督。推进行政执法“三项制度”提质增效，在全区各级行政执法机关建立文明执法公开承诺制度。牵头指导基层司法所做好执法监督工作研究，探索开展执法监督进社区、进企业。完善江苏执法监督平台使用管理，实现执法人员、执法证件网上全注册。指导督促各级行政机关制定规范行政执法与行政处罚自由裁量权规则，做好基层综合执法改革法治协调保障工作。（责任部门：行政执法监督科）

10.营造法治化营商环境。持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。健全事前事中事后监管工作机制，推广“免罚清单”制度，服务保障新业态发展。做好“放管服”改革和“多证合一”“证照分离”等改革工作的合法性审查和执法监督工作。（责任部门：行政执法监督科）

11.提升审批服务效能。全面推行司法行政网上审批，深化“不见面审批”、审批档案电子化。加大政务公开工作力度，不断丰富和完善政务公开的内容和形式。（责任部门：公共法律服务管理科）

12.发挥行政复议监督纠错功能。健全案前反馈、案中协调、案后跟踪的行政争议实质性化解“全覆盖”机制，把调解、和解贯穿办案全过程。强化监督纠错功能，对案件审理过程中发现违法或明显不当行政行为，坚决予以纠错，并通过制发行政意见书、建议书等手段，督促行政机关及时予以纠正。（责任部门：备案审查行政复议应诉科，配合部门：公共法律服务管理科）

13.落实行政复议体制改革。按照中央全面依法治国委员会、省司法厅印发的《行政复议体制改革方案》，推进行政复议体制改革工作。加强行政复议信息化建设，运用好江苏省行政复议应诉办案统计系统，实现网上办案。强化行政复议公信力建设，严格落实行政复议决定书网上公开制度，接受社会公众的监督。（责任部门：备案审查行政复议应诉科）

五、实施法治素养提升工程，营造法制宣传新氛围

14.推动“八五”普法起步开局。做好“七五”普法总结表彰，全面启动“八五”普法。深入宣传贯彻习近平法治思想，建立领导干部学法清单制度，推动国家机关全面落实普法主体责任制。建立“以案说法”数据库，多元参与建设普法志愿者队伍，提质更新普法讲师团、法治副校长队伍，加强青少年法治教育实践基地建设，引导在校大学生发挥专业特长参与法制宣传活动。（责任部门：普法与依法治理科）

15.提升普法受众精准度。广泛开展“宪法进万家”系列主题教育活动，深入宣传依宪治国、依宪执政等理念。加大全民普法工作力度，以“尊法学法守法用法”为主题，开展“全民学宪法”“法制宣传走基层”“普法进村入户”等重点普法活动。推动传统法制宣传向普法宣传与法律服务结合转变，完善“互联网+法治”模式，充分利用“猴娃说法”“普法直播间”开展空中普法，形成线上线下互联互通的普法矩阵。（责任部门：普法与依法治理科，配合部门：公共法律服务管理科、公证律师管理科）

16.深化基层依法治理。坚持自治、法治、德治相结合的新要求，持续争创全国及省级民主法治示范村（社区）、法治文化示范点，建立动态管理制度。精心培育网格法律明白人，年内培育网格法律明白人610名。（责任部门：普法与依法治理科，配合部门：公共法律服务管理科、公证律师管理科）

17.丰富法治文化产品。坚持依法治国和以德治国相结合，推动法治文化建设与传统文化、廉政文化、行业文化等相融合，构建“一地一特色、部门有特点、行业有亮点”的法治文化格局。鼓励支持各镇街各部门开展法治公益广告、法治剧本、法治微电影等征集活动。组织开展“法治人物”“法治好新闻”评选，形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的普法传播态势。（责任部门：普法与依法治理科，配合部门：办公室、政工科）

六、实施法治惠民实事工程，满足群众法律服务新期待

18.整合公共法律服务资源。加快推进县域“10分钟公共法律服务圈”建设，深入开展公共法律服务“五进”，着力推进公共法律服务提质增效。围绕建设覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络，加快“三台融合”的推广应用，提升公共法律服务便捷度、时效性。引导社会力量承接公共法律服务，推动司法所、律师事务所、基层法律服务所“三所入村”，不断提高村居法律顾问工作规范化水平。（责任部门：公共法律服务管理科，配合部门：公证律师管理科）

21.提升法律援助办案质量。法律援助要在确保完成1230件法律援助案件基础上，提升法律援助办案质量。深化法援惠民生品牌建设，开展法援覆盖面拓展工程，实施法律援助名优工程，组建法律援助名优律师团，培育一批精品法援案件。加大对法律援助宣传力度，实施“法律援助进网格”，扩大法律援助知晓度和覆盖率。（责任部门：公共法律服务管理科，配合部门：公证律师管理科）

22.优化律师行业服务能力。加强律师行业党建，在律师行业扎实开展集中教育整顿。加快推进“两公”律师工作，开展“两公”律师业务培训，进一步壮大律师队伍，促进区域律师行业均衡发展。组织部分律师所到外地参观学习律师所管理的经验，积极推动本区小规模律师所合并或和外地大所、规模所联合，助力本区律师所提档升级。（责任部门：公证律师管理科，配合部门：政工科）

23.拓展公证服务领域。积极适应公证机构执业区域全省放开新要求，推动全区公证事业健康良性发展。深化公证参与社会治理体系建设，推动司法辅助和金融业务的深度融合，研发知识产权保护、家事服务、行政执法领域公证服务产品供给，培育新业务增长点，促进业务结构优化。推广远程视频公证办证系统，运用信息化手段拓展服务领域和业务办理模式，向较大的乡镇公共法律服务中心延伸布局。开展公证开放日活动，组织公证进机关、进企业、进农村、进社区活动，深化“助残”“敬老”等公益活动，落实减免收费措施和服务承诺，兜底困难群众服务需求。加强针对网络赋强、远程视频等新型业务的专项质量检查。依法妥善处理公证信访投诉，对投诉案件进行分析研判，消除质量隐患。（责任部门：海州公证处）

七、实施社会治理创新工程，实现矛盾纠纷化解新突破

24.提升非诉讼纠纷解决机制建设水平。按照非诉讼纠纷解决机制“试点、深化、提升”三年计划，开展非诉讼纠纷机制建设规范提升年行动，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。推进实体化运行，区镇村非诉工作网络实现全覆盖。积极融入“大数据+网格化+铁脚板”，深化“矛盾不上交”三年行动。完善专职调解员队伍建设，开展“优秀调解员”评选，增强调解员职业认同。（责任部门：公共法律服务管理科，配合部门：备案审查行政复议应诉科、行政执法监督科、公证律师管理科）

25.规范基层司法所建设。积极打造“智慧司法所”，做到“登录一个平台、完成所有工作事项”，实现现场调解、要情信息等“一键报送”。优化基层司法所队伍建设，全面推开司法助理制度，提升司法所法治建设能力，切实做好镇（街）合法性审查工作，全面提升镇（街）法治化水平，着力解决基层依法治理“最后一公里”问题。（责任部门：公共法律服务管理科，配合部门：备案审查行政复议应诉科）

26.推动行政争议实质性化解。推进人民调解和行政调解一体化建设，充分运用好“3+2”工作机制，加大与区检察院、开发区人民法院协商联调力度，健全行政调解、行政复议、行政诉讼一体联动机制，通过诉前引调、复议导调等方式引导当事人和行政机关通过行政调解化解矛盾，促进行政争议实质性化解，维护人民群众合法权益，降低行政诉讼败诉率和复议后再诉率。（责任部门：公证律师管理科，配合部门：公共法律服务管理科）

27.抓好重大风险防范。建立疫情防控常态化机制，完善机关办公场所、社区矫正条线、法律服务场所的疫情防控机制。持续为全区疫情防控提供法治保障，助力社会经济发展。健全完善系统内信访工作机制，依法依规妥善处理群众来信来访。贯彻落实风险防控“四项机制”，在系统内开展风险排查，深化“排风险、建清单、除隐患、保稳定”专项行动。部署开展“法企同行·风险防控”专项行动，帮助企业规避风险，提升对新型风险识别防控能力。（责任部门：办公室、社区矫正管理科、公共法律服务管理科、公证律师管理科，配合部门：局机关各科室）

八、实施安全稳定助力工程，开创刑罚执行新局面

28.加强刑罚执行一体化建设。深入推进“工作力量统筹、智能平台共享、中心基地实战、矫正质量提升、协作协同攻坚”“五项工程”建设。认真落实《连云港市深化司法行政刑罚执行一体化建设项目分解表》和《共同推进司法行政刑罚执行一体化建设合作协议》，加强监地协同，落实相关措施，积极探索社会组织全流程参与模式。充分运用省厅刑罚执行一体化信息平台，实现对评估、衔接、帮教等关键环节业务的线上流转、同步监管和数据归集。（责任部门：社区矫正管理科，配合部门：公共法律服务管理科、公证律师管理科）

30.提升刑罚执行治理能力。充分发挥区社区矫正委员会的领导协调功能，深入学习宣传贯彻《社区矫正法》。不断完善社区矫正机构建设，探索队建制模式。完善社区矫正联席会议制度，加强执法工作中衔接配合管理。推动社区矫正工作经费列入政府财政预算。完善社区矫正网格化工作机制，持续开展预防脱管脱逃、重新犯罪活动，确保社区矫正对象在管在控。推进“智慧矫正”建设，不断提高社区矫正信息化水平。（责任部门：社区矫正管理科，配合部门：普法与依法治理科）

31.健全安置帮教工作机制。推进安置帮教“前置化、协议制、社会化”改革，确保衔接管控、帮教帮扶工作落地见效。进一步强化排查摸底、定期分析研判、危险评估、信息通报和特情报告制度，提档升级区安置帮教管理服务中心、区安置帮教工作志愿者协会、区阳光就业扶助基地等三大平台。畅通协调联络机制，及时掌握服刑人员情况，联合解决释放难个案。深入开展解除强制戒毒人员后续照管工作，加强服刑人员远程视频会见系统管理和运行。（责任部门：社区矫正管理科）

32.巩固扫黑除恶专项斗争成果。充分发挥司法行政系统在扫黑除恶专项斗争中的职能作用，积极参与非法金融专项整治活动。加强律师代理涉黑涉恶案件指导监督，突出对重点涉黑涉恶社区矫正对象、刑满释放人员排查、监管，推动扫黑除恶专项斗争常态化。（责任部门：社区矫正管理科，配合部门：普法与依法治理科、公证律师管理科）

九、培根铸魂，全面提升司法行政队伍建设水平

33.加强思想政治建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领高质量发展。贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《党组工作条例》《政法工作条例》等，不折不扣贯彻落实好党中央的重大部署和省市区委的重要决策，及时研究解决基层党建工作、意识形态工作和党风廉政建设中的新情况新问题。强化基层党组织建设，持续实施基层党建“堡垒工程”，积极推进党支部标准化、规范化建设提档升级。在全系统广泛开展政治轮训，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课常修课。开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。（责任部门：政工科，配合部门：机关党总支、各支部、公证律师管理科）

34.严抓队伍教育整顿。围绕“打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军”目标，贯彻“五个过硬”要求，扎实开展队伍教育整顿工作，以学习教育开局、以问题查纠深化、以整改总结提升，突出重点任务、抓好各个环节，切实做到“规定动作”不打折扣、“自选动作”争创特色，达到刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育效果。大力弘扬英模精神，探索推广“互联网+队伍建设”新做法，充分利用官方微博、微信公众号等平台，扩大典型宣传的覆盖面和受众群体，营造比学赶超的良好氛围，凝聚司法行政服务发展的强大力量。（责任部门：政工科，配合部门：机关党总支、公证律师管理科）

35.强化廉政规矩意识。加强对党员干部的日常监督，充分运用“四种形态”，特别是加强第一种形态的运用，发现问题及时提醒纠正。继续推进机关干部“下沉一线”当好“八大员”。主动接受派驻纪检监察组的指导和监督，进一步增强监督执纪工作合力。加强纪律作风建设，完善责任体系，强化廉政教育、制度保障、监督检查和责任追究，营造风清气正的政治生态。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守新形势下党内政治生活若干准则、党的组织生活制度。加强意识形态工作，注重意识形态阵地管控，加强网上正面宣传和热点引导。持续加强机关作风建设，大力弘扬新时期连云港精神，提振队伍精气神，以更加奋发有为的精神状态推动全区司法行政工作高质量发展。（责任部门：政工科，配合部门：机关党总支、办公室、公证律师管理科）

36.推进人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才的原则，加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》及干部选拔任用和关心关爱干部等政策文件的贯彻落实力度，严格执行“三项机制”，突出褒奖重用勇于履职担当、敢于探索创新的先进典型。加强学习培训，健全线上线下、分条分块有机联动的大培训机制。按计划组织好公证员、人民调解员、社区矫正工作者、法律服务人员等主体培训班。加大信息化应用培训力度，实施“数字法治 智慧司法”项目建设，提升信息化实战能力，不断推进司法行政治理体系和治理能力现代化。常态化开展网络安全知识宣传、安全技能教育培训、安全检查督查和应急演练活动，确保数据安全、业务安全。（责任部门：政工科、办公室，配合部门：局机关各科室）

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