政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

 

——2019年1月21日在浦南镇第十六届

人民代表大会第五次会议上

 

朱  冲

 

各位代表：

现在，我代表浦南镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作完成情况

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在全镇上下的共同努力下，在全体人大代表的监督与关心下，深入贯彻乡村振兴二十字方针总要求，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，认真完成区委、区政府和镇党委的工作部署，聚力打基础、惠民生、求突破，各项指标均顺利完成目标任务。公共预算收入3939万元，规模以上固定资产投资40.3亿元，规模以上工业投资10.3亿元，工业技改投资3.4亿元。农民人均纯收入25639元，增幅9.3%。

2018年是我们真抓实干、埋头苦干的奋进之年，一年来，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。这一年，我们制定实施“高质发展、后发先至”浦南镇三年行动计划，较好完成各项考核指标，高质量发展实现了良好开局。这一年，我们全面开展基础年工作，土地流转超额完成区级任务，土地整理取得新进展，镇区控规全覆盖，太平、农业园区等专项规划优化了发展方向。这一年，我们拉开农业园区、太平田园综合体建设序幕，镇区环境得到进一步提升。这一年，我们聚焦热点民生问题，道路框架体系进一步完善，污水管网补短、圈圩清理、畜禽养殖治理等工作力度空前，成功创成省级、国家级卫生乡镇。一系列成果增强了人民获得感，提振了干部精气神，夯实了浦南发展基础。

转型升级打造样板，经济实力进一步增强。农业现代化步伐加快。立足自身资源禀赋，调整优化种植业结构，加快发展景观农业、休闲观光农业、生态循环农业。农村综合产权交易中心挂牌运行，新建高标准农田298.1698公顷，进一步加大农田水利、电力等农业基础设施建设，有力提高耕地质量和农业综合生产力。全年土地流转面积7928.44亩，招引云海康养农场项目、废弃物资源化处理等项目10余个。现代农业园区建设加速推进，目前三大中心已进入最后冲刺阶段，建成后将成为引领浦南乃至海州现代农业发展的新高地。工业转型迎难而上。坚持工业转型升级实现高质发展，下大力气关停污染小化工厂，盘活闲置低效厂房入驻佳吉快运仓储物流基地、山东商会创业孵化园等项目。培育乐园新材料、奇新流体设备、富立丰渔具等产出高、前景好、无污染的优质企业；扶持东浦集团、乐园磨料等企业做大做强；引入新型低碳建材项目，生产环保无污染的生态岩等产品。服务业发展稳中有进。商贸服务业日益完善。结合创卫工作，农贸市场环境更加干净、功能更加完备，同时梳理出闲置楼房近万平方米打造农产品电商创业基地；结合星光湖周边片区打造，今年以来接洽客商20余批次。乡村旅游亮点纷呈。成功举办2018年连云港市花漾海州暨乡村旅游节、海州区首届农民丰收节等各项活动。现代农业示范园四星乡村旅游点、江浦农业生态园三星级乡村旅游点顺利通过省级复核验收。集瑞园顺利通过省三星级旅游景区验收，所有旅游公厕均通过省A级验收。长盛水上世界正式营业，乡村采摘游蓬勃发展，全年累计接待游客达20万人。

招商引资持续发力，项目支撑进一步夯实。优化国土规划保障项目落地。完成2018年土地利用规划调整工作，涉及建设用地指标约800亩。有序推进土地整治工作，实施土地占补平衡项目11个，面积达3200亩，可争取资金9000余万元，为浦南镇经济社会发展提供有力保障。突出规划引领，镇区控规实现全覆盖，对新镇区控规结合发展思路进行修编，完成农业园区核心区建设规划方案、太平临月湿地旅游度假区规划方案，进一步支撑项目顺利落地。推进招商引资实现高质发展。结合自身发展情况，挖掘优势资源、培育重点产业、紧盯优质客商，招商引资成效显著。全年共报送招商有效信息11条，对接客商近百次，积极对接港能天然气等创税能力强、经济效益好的产业项目。全年落地云海农场、港能天然气等项目12个，在谈项目近30个。引进外资201万美元，成为全区范围内率先超额完成任务的载体单位。加快项目建设激活发展引擎。建立健全重点项目领导班子成员挂钩、具体项目负责人全程跟踪制度，紧紧抓住项目建设的“牛鼻子”，加快推进省级农业园区、云海康养农场等重点项目建设，2018年完成总投资约15亿元，顺利完成年度目标任务。

镇村建管高标推进，魅力形象进一步突显。基础设施不断完善。投入9000万元新（改扩）建20条56公里乡村道路，全镇道路框架体系进一步完善。完成吕江路、唐顶路等道路的绿化和亮化工作，提档升级新浦大道、水杉路等主次干道绿化层次，完成新、老204国道两侧绿化的种植并加大管养力度。进一步完善镇区污水管网建设，配合区住建局建设吕湾、新建、徐后等村庄污水管网，在乌龙河沿岸布点9个污水处理设施解决农业面源污染问题，目前均已进入实施阶段。村庄环境不断改善。对包青路、龙浦路等主干道进行不定期清理，结合美丽宜居乡村建设，加大对村庄环境的整治力度，新建、吕湾等9个村顺利通过区级美丽宜居村庄验收。在江浦新村、团结村试点垃圾分类处理，在部分保留村加大污水管网建设，村庄环境得到进一步改善。镇区形象不断提升。在全体干群的努力下，镇区生活环境得到极大改善、卫生长效管理机制得到深入落实，今年我镇连摘省级、国家级卫生乡镇桂冠，目前，主次支道路框架体系完备、污水管网设施完善，绿化、亮化全面提升，镇区品质有了质的变化。西交大国际学校、妇儿医院相继签约，文体中心、商业中心招商取得实质进展，公共配套设施日益完善，魅力浦南形象力不断加大。

治污治乱扎实推进，攻坚力度进一步加强。坚决整治环保突出问题。今年以来办结各类环保交办案38件，对8家非法经营小砖厂、16家洗砂场开展集中清理工作，对鹏隆香料等众反映强烈、污染环境严重的小化工厂群坚决予以关停整改，加强扬尘防治和餐饮油烟整治，确保秸秆禁烧期间不点一处火、不冒一处烟、不留一处斑，镇域生态环境得到极大改善。坚决清理河道乱占、乱建违章建筑。对辖区内5条主要河流、20条沟渠所存在的问题进行逐一梳理、全面治理，成效明显。完成新沭河太平村段的圈围养殖拆除工作，清理新沭河圈围养殖基地2760亩，拆除看护房面积约1700平方米。对乌龙河、蔷薇河两侧近2000平方违章建筑进行拆除，对历史遗留问题进行妥善安置处理，特别是潘圩船坞、新建桥北棚户等沿河道居住的历史遗留问题，结合集中居住进行搬迁安置，目前已顺利拆除并完成安置。坚决打击违法建设、违法用地。建立日常巡查制度，多次组织人员对310国道、新浦大道等主干道两侧乱抛填现象以及村级建房进行巡查，遏制了违填、违建势头。规划办、国土所、城管等相关部门定期召开建房会办会，确保建房有序合规进行。加大拆违力度，今年以来整治违法用地约342.8亩，组织拆除违建约50次，共计拆除违建约1.3万平方，包括重点区域月牙岛5000余平方，镇区范围内结合创卫等拆除近2000平方，顺利实现全年零违建目标。

民生事业稳步提升，生活水平进一步提高。强化兜底保障能力。今年以来落实各类民政资金约达500万元，镇级财政累计投入资金约两百万元，全面保障困难群众基本生活水平。将今年扶贫资金整合集中利用，保障扶贫资金收益，发放2016、2017年度扶贫资金分红，为全镇一般贫困户发放分红金81147.10元，人均66.9元。年内16户农村危房改造全部完成，补助资金已于近期全部发放到位。2018年底16户未脱贫贫困户全部脱贫，并严格按照“两公告四公示两比对”脱贫程序进行脱贫。繁荣教科文卫事业。启动幼儿园布点规划及无证园关停分流工作，按照时间节点要求关停3所无证幼儿园，新建3所幼儿园，协调建设郁林中学雨污水管网、学生停车位等基础设施，开展校外辅导专项治理，确保教育安全稳定进行。浦南卫生院顺利通过省三级预防门诊验收，下滩村等卫生室通过标准化卫生室验收。维护社会安定稳定。深化“平安浦南”建设，完成涵盖全镇范围的“天眼”工程，对镇域实行“全时段、全区域”覆盖，形成了“防范严密到位，处置快捷高效，保障全面加强”的工作格局。对粉尘涉爆企业、有限空间进行多次专项检查，对包青路沿线、浦北村的烟花爆竹企业进行不定期检查，开展非法加油站点常规巡查24次，多种方式扎实开展扫黑除恶宣传，全力保障人民群众生命财产安全。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，以智慧城市管理浦南镇分中心为平台，快速解决镇域管理中的难题和百姓反映的问题，2018年共接收区二级平台转发的平台案件1979余件，处置率为100％，有效化解各类社会矛盾。

自身建设持续加强，政府效能进一步提升。强化日常管理，转变工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实增强“四个意识”。严格落实相关规定精神，清理腾退、合理利用办公用房，进一步规范公务车辆使用。出台《浦南镇考勤管理制度》等文件，对出勤等日常工作，创卫创文、秸秆禁烧等重点工作进行督查，极大的改善了机关工作作风。强化责任担当，激励干事创业。出台《浦南镇村干部管理制度15条》等制度，对村干部增加禁违控违和信访稳定专项考核，对村（社区）、部门、单位采取季度述职、集中测评、奖惩兑现，确保考核的时效性、激励性，评选旗帜先锋个人、旗帜先锋集体，极大的激发了浦南干群干事创业热情。强化依法行政，建设法治政府。坚决服从镇党委领导，自觉接受人大立法监督、政协民主监督和社会舆论监督。在集中搬迁居住等涉及居民利益的工作中，注重落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

一年来，全镇科技、工商联、残联、人民武装等单位倾心服务社会发展。工会、青少年、妇女儿童、红十字会和关心下一代等事业健康发展，共同推动了政府工作全面进步。

各位代表，岁月不居，天道酬勤。这一年，我们在复杂经济环境和非洲猪瘟疫情的双重考验下，迎难而上、破难而行，我们深知以上成绩和进步的取得实属不易。这是区委、区政府及镇党委正确领导的结果，是镇人大代表强力支持、有效监督的结果，是社会各界和全镇广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表浦南镇人民政府，向全体人大代表，向全镇广大干部群众，向所有关心和支持浦南经济社会事业发展的各级领导、有关部门、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进道路上还有不少困难和挑战，主要表现在：片区发展不平衡不充分，产业发展层次不高，资源环境约束不断强化，项目落地难、开工慢问题仍然存在，少数干部担当精神不够，领导的发展能力和水平亟待提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

 

2019年主要工作安排

 

2019 年是新中国成立70 周年，是实施高质发展三年行动计划承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。我们必须全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委十二届七次全会、区委十届七次全会以及区十八届人大三次会议部署要求，坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移提升发展质量和效益。深入实施三大片区打造、集中居住两大攻坚战，推动经济社会持续健康较快发展，更好满足广大浦南人民群众日益增长的美好生活需要，奋力谱写浦南城镇化建设新篇章。

综合各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入增长5%以上，农民人均可支配收入突破28000元，规模以上固定资产投资增长6%以上。

围绕以上目标任务，我们将重点做好四个方面工作：

坚定不移推进项目攻坚，打造三大片区，全面提升经济发展水平。加快推进太平田园综合体建设。充分发挥生态资源优势，加快一二三产业融合发展，打造高品质旅游度假区。结合选定的规划设计方案，加快硬件建设、完善设施配套、美化居住环境，逐步引导产业升级。年内完成3000亩滩涂地块开发建设工作，桃花岛开发建设取得实质性进展，河堤南侧2000座坟墓搬迁完成，渔家风情一条街主体完工，云海农场五一之前具备运营条件。完成太平中心路等主次干道的提档升级工作，对村庄周边水系进行清理整治。此外，通过集中搬迁150户低矮平房户、整合太平工业园闲置低效土地，腾出约500亩建设用地用于后期发展。深入推进省级农业园区建设。提升现代农业科技引领水平，打造农业观光第一园。在三大中心等项目基本建成、道路框架体系基本成型的基础上，投入3200万元继续完善道路管网、绿化亮化，加大水系治理和生态治污力度。投入3000万元改建40栋日光温室和草舍西红柿基地、新建水产名优新品种繁育中心、产地交易市场、保险冷库和美食休闲街区。争取无公害产地产品认证全覆盖，绿色认证2个，新增市级以上商标、品牌认证2个。在园区高科技平台带动下，混养模式和农业废弃物利用等生态循环农业初见成效。高质推进滨河新城西片区建设。积极响应“三区两城”发展思路，主动承接高铁经济辐射，持之以恒加大公共服务业和商业配套设施的建设和市场招引力度，力争商业中心、文体中心等项目确定合作单位并进入实施阶段，妇儿医院顺利开工，西交大国际学校一期主体完工。梧桐里、樱花小区、湖景花园等一期相继入住，二期相继开工建设，全力打造海州区乃至连云港市高品质新镇区。

坚定不移加快城乡融合，推进集中居住，全面提升宜居宜业环境。持续加大基础设施建设。镇区完成红枫路、桂花路、迎春花路以及居住区周边次支道路建设，对包青路等主干道进行提档升级。沟通乌龙河、水杉河及星光湖水系，并进一步完善镇区主次干道雨、污水管道系统。配合区住建局完成潘圩、浦南等村水管网设施建设，完成乌龙河沿岸9个污水截流处理设施建设，彻底解决农业面源污染。持续改善老镇区形象。严控“小产权房”开发，在控规的指导下，有序对204国道沿线、老中学、农具厂等地块低矮破旧房屋进行清理，腾出空间做好集中居住和配套设施完善等工作。在前期卫生乡镇创建的基础上，保持长效管理，继续提升镇容镇貌，使镇区形象再上新台阶。持续推进集中居住工作再上台阶。确保康宁二期、太平康居二期基本具备入住条件，完成龙江、小方庄以及太平村约400户居民的搬迁安置工作。启动向阳、永安等村的搬迁前期工作，同步启动老中学地块、樱花小区二期等项目的建设开发工作，争取年底前主体完工。在港能天然气顺利落户的基础上，结合搬迁村庄的区位、现状，再谈3-4个产业项目。

坚定不移补齐民生短板，提高统筹保障，全面提升浦南幸福指数。扎实推进精准脱贫。积极争创“一村一品一店”示范村，强化典型引路、示范带动作用，推动以电子商务引领特色产业发展和农民创业致富，促进农民持续较快增收。组织农户编排扶贫节目，将“脱贫致富光荣”等思想灌输到节目中，让有些农户摒弃“等、靠、要”思想，发挥自身潜力，实现造血能力，实现真正脱贫。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，樱花小区幼儿园对外招生，缓解镇区招生压力，着力化解大班化教学问题。加快西交大国际学校建设进度，打造新的教育制高点。继续深入推进社会培训机构清理整顿力度，促进各级各类教育健康协调发展。完善医疗卫生配套。积极推进镇卫生院和眼科医院深入融合发展，争取落地妇幼保健医院项目，继续抓好人口监测、优质服务、信息化建设等计生日常工作，力争2019年打造省级计划生育关怀示范项目一个。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、等人民团体开展工作。积极创新社会治理。深入执行镇区无物业小区管理制度，落实环境卫生长效机制。推行镇区网格化管理，打造秩序井然镇区。深入推进“七五”普法工作，加强信访法治化建设，建立健全依法分类处理机制，妥善解决建房等老大难问题。完善智慧城市管理平台管理制度，提升政府社会治理和服务的能力，加强镇村两级沟通力度，及时解决群众合理合法诉求，争取2019年处置率再达100%。

坚定不移加强自身建设，建设满意政府，全面提升担当履职能力。坚持依法行政，提升政府公信力。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，加大政府工作人员业务能力和履职担当能力培训力度，彻底解决懒政庸政怠政以及执法方式不当等问题。不断深化法治政府建设，以能力建设促工作水平、以规范建设强工作保障、以创新建设提工作成效，全面打造人民满意政府。深化机构改革，提升政府履职力。结合机构改革契机，统筹使用各类编制资源，探索职能相近的政府机关合并设立或合署办公，调整优化职能弱化或机构臃肿部门，理顺各单位部门关系，明确各单位部门责任，确保各部门分工明确、权责一致，健全“能者上、庸者下”制度，全面提高行政效率，建设高效型政府。严格纪律约束，提升政府执行力。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，以党章为根本遵循，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。结合区委巡察组巡察意见，深入推进整改落实。严格遵守政治纪律和政治规矩，严控“三公”经费，认真查摆、扎实整改形式主义和官僚主义，重点抓好政府投资工程等领域的监督检查，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表，浦南这一方热土，正呈现出蓬勃发展的生机与活力。浦南广大干部群众，正展现出积极向上的干劲与激情。发展无止境，奋斗正逢时，让我们在新的一年，紧紧围绕镇党委中心工作，紧紧依靠全镇人民，始终以永不懈怠、勇立潮头的精气神，以沿海高铁第一镇的姿态和担当，全方位融入高铁时代发展，不断提高浦南在全区镇街的首位度、全市乃至全省的知名度，奋力谱写浦南全面振兴发展新篇章！

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