关于印发《2016年今冬明春火灾防控工作方案》的通知

 

各社区、街道相关部门：

根据公安部、省、市、区消防安全委员会工作部署，结合街道实际，街道综治办制定了路南街道《2016年今冬明春火灾防控工作方案》，现印发给你们，请各社区和街道相关职能部门按照职责，认真组织实施。

                   海州区路南街道办事处

                                                        2016年11月8日2016年今冬明春火灾防控工作方案

 

为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全国及省、市、区“两会”以及重大活动、重要节日期间的消防安全，制定今冬明春火灾防控工作方案如下：

一、工作目标

以习近平总书记、李克强总理和孟建柱、郭声琨同志关于加强公共安全的重要指示精神以及省委省政府近期关于加强消防安全工作的决策部署为指导，各社区、相关职能部门、基层消防组织认真履职，社会单位和群众广泛参与，采取消防安全风险分级管控和隐患排查治理相结合，消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合等方式，切实提高全社会火灾防范水平，全力维护街道今冬明春火灾形势平稳，有效预防和遏制较大火灾，确保不发生重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保重大活动期间不发生有影响的火灾事故。

二、工作内容及措施

（一）狠抓火灾防控现实斗争

1、开展“创建消防安全社区”活动。街道综治、公安、民政、安监、消防等相关部门和社区“两委”等力量开展“创建消防安全社区”活动，督促每个居民小区、居民楼院的物业管理企业或管理责任单位，按照以下要求开展创建活动：一是居民小区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。二是疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共街道域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。三是公共区域不得乱接乱拉电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理，推广安装集中充电桩。四是消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。五是开展消防宣传进社区活动，充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识，运用“一短两微”（短信、微信、微博）等新媒体平台加强消防安全宣传提示。六是建全微型消防站，每个设有管理部门、物业服务的居民住宅小区，要建立微型消防站，结合值班安排，明确每班次不少于3名专（兼）职消防队员在岗在位，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。 十一月底街道建成一个“消防安全社区”示范点。

2、做实做强社会单位微型消防站。全面推进社会单位微型消防站建设，其中消防安全重点单位要全部建立微型消防站。单位微型消防站要做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。一是建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不少于3人，保证24小时值班。单位消防管理人应定期对巡查情况进行抽查，确保巡查不走过场。二是组织微型消防站队员熟悉消防设施器材、安全疏散路线，配备必要的防护装备和消防器材。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，定期开展培训授课、实战演练和实操训练，切实提高快速反应能力。冬防期间，各社区要组织微型消防站进行轮训，并组织比武竞赛活动。三是微型消防站队员积极向员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。鼓励微型消防站建立单位消防微信群、QQ群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，辅助提示疏散。四是派出所出台制度规定，明确各级消防指挥中心、消防中队和微型消防站的联勤联动程序、调度指挥方式，一旦有人拨打“119”报警电话，调派消防中队的同时，调动微型消防站先期到场处置。五是出台政策性文件，每年划拨专项经费，对达到标准、具备战斗力的微型消防站给予一定补助，为培训合格、登记在册的微型消防站队员办理人身意外伤害险，对优秀队员和骨干力量发放特别津贴，及时表彰奖励作出突出贡献的微型消防站、队员。 

3、深入推进电气火灾防范专项整治。针对电气火灾多发的实际，重点围绕社会单位、居民小区电气防火问题开展专项整治。一是协调供电部门对老旧小区电气线路进行改造，并结合实际，将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区改造工程内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装剩余电流式电气火灾监控系统。二是检查单位、物业服务企业是否制定并落实安全用电管理制度，是否按规定聘请持证电工上岗，是否定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测，是否及时整改电气隐患问题。三是住建、工商、质监、安监、人社、消防等部门开展电气安全联合检查及电工持证上岗检查，查处违章违规行为，广泛普及电气火灾防范知识，提高群众安全意识，有效降低电气火灾风险和事故。

4、深化“三合一”场所消防安全整治。协调公安派出所及基层网格力量对“三合一”场所进行网格化排查，依照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）进行整治，重点清查违规住人、疏散逃生通道不畅、用火用电用油用气不规范、防火分隔措施不落实、灭火器材配备不到位等问题。落实街道的第一责任，规划、国土、工商、城管、公安、安监、消防等部门依照职责实施综合治理、分类治理，联合开展“清人行动”，加大联合整治力度。鼓励安装独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋等实用消防设施，引导成片“三合一”场所重新进行产业街道域规划和升级，强化源头治理。

5、全力整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患。要组织重大火灾隐患集中攻坚行动，对尚未整改的重大火灾隐患单位，逐一过堂审查、逐一制定方案，确保冬春火灾防控行动结束前整改完毕。对新排查发现的重大火灾隐患，要及时挂牌督办，综合采取法律、行政。经济、技术、舆论等手段强力督改。要通过签订责任状、召开约谈会等形式，明确属地政府、行业主管和隐患单位的整改责任，做到“责任、措施、资金、时限、预案”五落实。对久拖不改的重大火灾隐患，要充分发挥舆论监督作用。

6、做好重大活动和重要节日消防安保。紧盯全国“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵等重要节日，加强消防安全保卫工作。重大活动和重要节日期间，组织有关部门联合开展防火检查，并督促基层组织、社区和单位在烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。公安消防部门按照当地政府的统一部署，加强对重大活动的现场驻勤保卫和防火巡查，确保安全。

7、组织开展针对性专项整治行动。要结合实际，坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”，至少部署开展一项针对性消防安全专项治理。公安机关重点开展“祛火源、降载荷、强设施、畅通道”集中行动，加强对有关行业部门开展消防排查的业务指导，督促社会单位严格落实火灾预防措施，同时，扎实开展冬季练兵活动，建立健全联勤联训机制，加强熟悉演练和水源排查，严格落实重要节点执勤战备措施，随时做好灭火救援的战斗准备；安监部门重点针对易燃易爆危险品场所开展消防安全专项整治；经信部门重点针对工业企业开展消防安全专项整治；商务部门重点针对商贸服务行业开展消防安全专项整治；旅游部门重点针对景区景点、星级宾馆开展消防安全专项整治；民政部门重点针对各类社会福利机构消防安全专项整治；卫生部门重点针对各类医疗机构消防安全专项整治；文化部门重点针对文物古建筑、公共娱乐场所消防安全专项整治；教育部门重点针对中小学校、幼儿园和其他教育机构消防安全专项整治。

（二）加强消防宣传培训

1、加强公共消防设施建设。要加强消防经费投入，依据消防规划、标准规范和有关规定开展消防水源、消防站、消防车通道、消防通信、地理信息共享等公共消防设施建设和维护保养工作。

2、加强多种形式消防队伍建设。要加强社会消防从业人员职业技能鉴定工作，2016年底前，消防控制室操作人员持证上岗率达到85%。

3、落实消防安全“网格化”管理。落实消防安全“网格化”管理“六有”标准，将网格化消防管理纳入基层综合治理平台或其他公共服务平台，实行街道、社区网格长、网格员备案制度，做实基层消防安全网格组织。利用数字化、信息化手段，充分借助现有基层工作平台或移动终端，推广安装网格消防管理手机APP应用软件，加强网格消防信息采集、情况反馈、问题督办。推动街道建立完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员，加强网格化工作督导检查和总结表彰。2017年3月底前，争取街道消防安全网格实现规范化管理。

4、落实单位消防安全主体责任。要督促社会单位强化消防安全“六加一”措施，深化消防安全“四个能力”建设，及时消除火灾隐患，提高火灾自防自救能力。要建立完善消防安全工作责任约谈制度，强化法定代表人履职。要广泛推广应用单位消防管理APP软件，将消防管理有效融入单位日常管理。

（三）加强消防宣传培训

1、开展社会化宣传。教育、民政、文化、卫计、广电、安监等部门要全面落实消防安全宣传教育“七进”工作，重点开展“消防宣传进社区”、“消防宣传进学校”、“消防宣传大使在行动”等专项活动，并评选表彰优秀社区消防宣传大使、“学校消防安全示范课”及学生优秀消防绘画、作文作品。各社区要针对季节火灾特点，继续深化消防安全“三提示”和员工“一懂三会”教育活动；充分发挥消防站和消防科普教育基地作用，积极组织单位员工和社会群众参观体验；扎实推进通过政府购买公共服务形式开展消防宣传教育培训工作，落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作。

2、抓好重要节点宣传。各社区、各部门要组织开展好 “119”消防安全月系列宣传活动，围绕宣传主题，发动各行各业、新闻媒体和社会群众广泛参与，形成浓厚的宣传氛围和强大的社会声势。各社区要针对圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，发挥消防宣传大使、网格员等宣传骨干作用，大力普及火灾预防及逃生自救知识。

3、深入开展消防安全大培训活动。各社区按照街道消委会组织培训行业部门、大型企业负责人和联络员的方式，继续深入开展各级党政机关、政府部门、国有企业、社会单位以及街道乡镇、社街道负责人、管理人消防安全培训工作，对前期没有参加培训的组织集中培训，力争在2017年3月底前培训一遍，切实培养消防安全管理“明白人”。

三、工作步骤

今冬明春火灾防控工作自即日起至2017年3月31日，分为3个阶段：

（一）动员部署阶段（2016年11月6日前）。各社区政府制定具体实施方案，召开专门会议对本地今冬明春火灾防控工作进行部署，将工作责任落实到相关部门和有关单位。各有关部门做好行业系统内部火灾防控工作的组织发动和部署落实。利用新闻媒体广泛宣传发动，动员全社会参与，营造舆论声势。

（二）组织实施阶段（2017年全国“两会”闭幕前）。各级政府和相关行业部门按照确定的目标和任务，明确工作责任，细化工作措施，全面开展今冬明春火灾防控工作，定期组织调度研判。

（三）总结考评阶段（2017年3月31日前）。各社区对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，认真总结经验做法，研究建立管理长效机制。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各部门要充分认识开展今冬明春火灾防控工作的重要意义，切实加强组织领导，确保各项火灾防控措施落到实处。街道政府成立领导小组，由消防分管领导任组长，街道各有关部门负责同志为组员，并依托街道综治办设立办公室，加强组织协调、调度指挥和督导考核。

（二）统筹推进，加强联动。各部门要将今冬明春火灾防控工作纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自过问消防工作，定期听取汇报，协调解决重大消防安全问题；其他分管负责同志要认真抓好分管领域的消防安全工作统筹推进各项工作任务。各行业部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强本行业系统单位消防安全检查，落实行业消防安全标准化管理，完善部门间消防安全信息互通、会商研判、联合执法、共同治理的工作机制，形成齐抓共管合力。

（三）明确责任，严格督导。各社区要建立工作责任制，排出时间表，明确责任人，层层分解任务，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。要采取“四不两直”的方法，深入基层督导检查，及时督改问题，堵塞工作漏洞，确保各项工作落地见效。要强化问责，对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导。要加大火灾事故责任追究力度，对发生较大以上火灾的，要按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。

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