《关于加强公路水运工程建设质量安全监督管 理工作的意见》解读

交通运输部印发《关于加强公路水运工 程建设质量安全监督管理工作的意见》（交安监规〔2022〕 7 号，简称《意见》）。《意见》对公路水运工程建设质量 安全工作提出了较为全面的要求，是今后一段时间质量安全 工作的纲领性文件。为便于各单位准确理解，切实贯彻落实， 现对《意见》进行宣贯解读。　

一、《意见》制定出台背景　

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视交通基础设施建设工作，习近平总书记对工程质量安全作 出了一系列指示批示，在考察北京大兴机场建设和出席港珠 澳大桥开通仪式上两次提出，要全力打造“精品工程、样板工 程、平安工程、廉洁工程”。习近平总书记的重要指示精神， 为推动交通基础设施高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。　

当前工程建设质量安全监管工作发生了深刻变革，面临 新形势、新情况、新要求。一是《交通强国建设纲要》《国 家综合立体交通网规划纲要》的颁布实施，对新阶段公路水 运工程建设质量安全提出了明确的目标任务。二是党中央、 国务院作出了积极扩大交通运输有效投资的决策部署，工程建设规模持续高位，建设难度和安全风险不断加大。三是“放 管服”改革和交通运输综合行政执法改革的不断深化。四是多 元化投资对项目建设各方质量安全主体责任落实带来了多 重影响。为适应新形势、新情况、新要求，不断完善现代化 工程建设质量安全管理体系，持续提升工程质量安全水平， 为交通运输有效投资工作提供质量安全监管保障，交通运输 部在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上，制定印发了 《意见》，进一步明确和落实各方质量安全责任，完善保障 措施，规范今后一段时间工程质量安全监督管理工作。

　二、树立工程建设质量安全工作新理念、构建新格局　

2019 年，《交通强国建设纲要》颁布实施，提出“构建 现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理”。 2021 年，《国家综合立体交通网规划纲要》出台，提出要“建 立完善现代化工程建设和运行质量全生命周期安全管理体系，健全交通安全生产法规制度和标准规范。推广使用新材 料新技术新工艺，提高交通基础设施质量和使用寿命”。为适 应新发展阶段要求，《意见》提出树立新理念构建新格局。

　树立新发展理念就是树立全生命周期建设发展理念， 将质量安全工作贯穿于规划、设计、建设、运营等各环节， 将安全发展贯穿于交通基础设施建设各领域、全过程，始终 坚持以人民为中心的发展思想，把质量安全作为交通基础设 施建设的核心，坚持高质量发展，坚持统筹发展和安全。

构建新发展格局就是以建立完善现代化工程建设质量 安全管理体系为核心，有效落实企业主体责任和交通运输主 管部门监管责任。以信息化为技术手段，加强各参建单位质 量安全工作的协同协作，全面推行精品建造和精细管理，建 设一流交通基础设施，强力支撑交通强国建设。　

三、全面落实行业质量安全监管责任　

《意见》要求各地交通运输主管部门要切实履行法律 法规规定的质量安全监管责任，要按照“谁审批、谁监管，谁 主管、谁监管”的原则，确保工程项目质量安全监管全覆盖、 无遗漏。坚持“四项基本制度”，强化对多元化投融资建设工 程项目行业监管。《意见》规定，立足工程项目全生命周期 建设发展理念，落实工程项目可行性研究、设计、招标投标、 施工许可、建设监督、验收等全过程监管。实施重点工程项 目“清单制”。对“管理弱、隐患多、事故多发”的依法依规实 行严管和惩戒。

　随着交通运输综合行政执法改革和承担行政职能的事 业单位改革持续深化，为落实《中共中央办公厅国务院办公 厅印发<关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见> 的通知》，进一步厘清公路水运工程质量安全监管职责，《意 见》结合全国公路水运工程监督执法机构改革现状，提出要 加强省市县三级负责质量安全监督的执法队伍建设，持续推 动执法队伍职责落实到位、人员装备到位、资金保障到位、履职尽责到位等“四个到位”。全面落实建设项目监管部门监 管责任，提高监管效能。

　四、全面落实企业质量安全主体责任　

《意见》强调要严格落实工程项目质量终身责任制， 强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理 等单位主体责任，细化明确项目参建各方质量责任，对工程 质量行为形成刚性约束。　

《意见》提出在工程建设领域要建立健全全员安全生 产责任制，对建设技术难度大、安全风险高的工程项目，建 设单位应依法依规设置安全生产管理机构。严格安全生产条 件审查，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制建设，加大对关键工序、重要环节、重点部位的监督检查 力度，全面提升安全生产标准化、管理规范化水平。　

《意见》要求，以推动平安百年品质工程创建示范工 作为载体，将标准化设计、工厂化生产、智能化建造、智慧 化管理作为实现精品建造和精细管理的路径，不断提高工程 质量安全性和耐久性。深化平安工地建设，推进所有工程项 目平安工地建设全覆盖，全面落实“零死亡”的安全管理目标， 紧密筑牢安全生产防线。同时，完善工程管理法律制度、标 准规范，推广先进建造技术应用，不断完善质量管理。切实 加强工程建设质量安全监督管理工作，为加快建设交通强国， 当好中国现代化的开路先锋提供质量安全保障。

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