2014年工作总结及2015年度工作思路

2014年，区金融办以科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻落实十八届三中全会精神，围绕区委、区政府重点工作，以落实政府报告分解任务为目标，以项目推进为抓手，在机遇中求突破，在发展中抓创新，加快突出重点工作，奋力攻坚工作难点，为全区经济社会发展提供了有力金融支撑。

一、2014年工作总结

（一）深入调查摸底，帮扶推动企业上市。积极走访调研企业，筛选区内有上市潜力的优质企业，集中开展政策学习和业务流程培训，为企业在“新三板”挂牌发行夯实基础。帮助拟上“新三板”的东海硅微粉制定上市规划，与东莞证券、南京证券等中介机构沟通对接，制定新三板挂牌主要节点表，梳理上市难题。多次赴广东生益科技、市金融办、市地税局、市工商局、市国土局进行工作汇报，召开工作推进会、难题会办会，帮助解决了环保等方面的问题并在协调解决拟上市前的企业改制确权、税收问题。东海硅微粉有限公司已于8月12日完成股份制改造并更名为江苏联瑞新材料股份有限公司，已将申报报送至全国中小企业股权转让系统，近期将出反馈意见，预计年底将在新三板正式挂牌。连云港市福源医疗器械有限公司于9月19日在江苏股权交易中心成长板正式挂牌，成为连云港首家在省股权交易中心挂牌企业。

（二）落实工作举措，大力开展银企对接。为了解决小微企业因轻资产、缺担保、无抵押融资难题，我办通过考察其他县区、召开征求意见会，深入金融机构、担保公司、县区调研，确定五个一模式，即一项扶持政策，一个风险补偿金，一家银行参与，一家担保机构，一个助贷平台。我办牵头制定《海州区小微企业贷款担保实施方案》，并在区政府常务会议上进行了汇报。“微贷宝”启动仪式于今年7月30日举行，区政府与江苏银行连云港分行和格斯达咨询担保有限公司在仪式上签订了连云港市海州区担保风险基金（微贷宝）合作协议书。目前，区政府安排设立的1000万资金池已拨付到位，我办会同江苏银行连云港分行、格斯达咨询担保有限公司和中小企业局等部门深入小微企业实地调研，摸底统计、排查审核，筛选一批成长性好，科技含量高的中小企业作为扶持对象。

（三）积极走访调研，规范小贷公司发展。认真开展了小额贷款公司在开业筹备、股东变更、注册减资等流程的资料初审及申报工作。严格按要求进行大德通、裕盛等3家小额贷款公司的名称、地址变更、减资及股权变更等事项的申请上报工作。分别于3月、6月和9月开展小额贷款公司年度考评工作及日常检查工作，制定《加强农村小额贷款公司管理办法》，《关于进一步加强小额贷款公司监管工作的通知》，就吸收公众存款、超比例放款、经营不规范等违规行为进行整改。截止2014年9月末，全区4家小贷公司总资产23225.38万元，贷款总额15297.11  万元，平均利率10.56% ，发放涉农贷款272714.56万元，缓解了农民贷款难，促进了农村金融的发展。4家小贷公司中3家小贷公司参加监管评级，其中：2家为2a级。

（四）大力引进金融机构，不断完善金融体系。加紧与准备入驻我区的银行进行对接。其中，南京银行连云港分行已入驻我区，选好地址；恒丰银行连云港分行已得到银监会的批复，正在等待山东银监局批复。信元农村小额贷款公司4月开业，注册资本 5000 万元，成为我区第4家小额贷款公司。

（五）推动多渠道融资，促进企业规模扩张。利用企业债融资成本低、融资期限长的优势，推动大型市属投融资建设主体发行企业债券。今年以来，发行企业债权1支， 2014年江苏金桥盐化集团有限责任公司棚户区改造公司债券（简称"14金桥棚"），融资7亿元。推动市城投、万联能源，江苏康缘利用银行间市场发行直接债务融资工具，共发行短期融资券1支，融资3亿元，发行非公开定向债务融资工具4支，融资35亿元。推动奥神集团发行第二批“区域集优”中小企业集合票据，目前已报送银行间交易市场协会。

（六）立足以民为本，重拳打击非法集资。成立区打击和处置非法集资工作领导小组，区主要领导靠前指挥，先后召开20余次会议专题研究部署非法集资处置工作。提请区政府下发了《关于成立海州区打击和处置非法集资领导小组的通知》（海委办发〔2014〕14号），《关于成立重点非法集资案件专项工作组的通知》（海政办发〔2014〕13号），及时调整区打击和处置非法集资领导小组，健全组织机构。抽调公检法司、农水、金融、信访、各镇街60余人推进重点案件维稳及资产变现。对五个重点非法集资案件分别成立信访维稳组、资产追缴组、资产处置组和清偿兑付组，按照议定事项、责任分工，明确责任人及完成时间。目前，王兵、郑云案件已完成债权登记和易变现资产评估工作，正通过淘宝网和苍梧晚报发布拍卖公告。提请区政府下发《海州区非法集资风险排查及专项整治工作方案的通知》（海政办发〔2014〕19号），在全区范围内开展非法集资风险专项排查及整治活动。根据街道排查统计，目前正在运营的涉嫌非法集资的房屋中介、投资咨询、担保公司等97家。坚持提前监控、案件侦办、资产清查等工作交叉推进，及时查处一批非法集资案件， 2014年共立案36起，公安机关关停非法集资机构33户，抓获犯罪嫌疑人49人，涉案金额近8亿元，冻结扣押了一批涉案资产，为资产处置、变现兑付和维稳工作奠定了基础。在全区范围内开展打击非法集资宣传月活动，通过广播、电视、报纸、图版、宣传条幅等方式广泛宣传，提高社会公众法律意识和防范风险能力。在港城365、海州新闻、连云港日报等开辟专栏，以案说法，制作专题片4期、设立宣传咨询点32个、宣传展板120个、发放家长一封信、市民一封信等宣传资料1.2万份、宣传条幅400多条。

二、存在的困难和问题

从总体看，我区金融业综合实力、竞争力和抗风险能力还处于一个起步阶段，还存在着不容忽视的问题。一是我区金融机构比较少，对外辐射功能有限。二是部分金融机构不良贷款比例较高，资产质量较差，资产收益率低、盈利能力和竞争能力不强，抵御风险能力不强。三是融资渠道单一，直接融资和间接融资比例失调，金融产品不丰富，金融对外交流较少。四是融资环境有待改善。国际金融环境复杂变化，信用担保体系建设滞后，企业面临融资瓶颈，逃废债问题较突出；四是融资资金需求与供给严重不平衡。小微企业发展急需资金注入，但因轻资产、缺担保、无抵押导致融资难、融资贵，政府信贷扶持政策存在一定风险。五是处理非法集资案件区级缺少审批监管权限。“谁主管、谁牵头、谁审批、谁负责”原则与“属地管理”相矛盾，理财、投资、担保公司等监管职能或审批权限集中在市级部门，区级部门基本没有相关职能权限，造成检查难、监管难、处置难，监管依然面临事前预防薄弱、事中推诿等问题。

三、2015年工作思路

（一）创新融资方式，推动多渠道融资。推进瀛洲集团争分夺秒推动资产注入、整合、过户、划转，主动靠前对接金融机构，创新融资方式，配合做好瀛洲集团债券发行。邀请证券公司、信托公司、租赁公司等来我区和企业进行对接，提高企业利用债券、中期票据、融资租赁等形式融资意识，解决企业融资渠道单一问题。

（二）推进企业上市，推动直接融资。主动走访调研企业，继续做好协调沟通服务工作。建立拟上市企业后备资源库，作为银政企合作孵化的目标企业，加大政策扶持和信贷支持力度，做好跟踪服务，确保合作成效。抢抓新三板扩容的良好机遇，开展业务培训，制定出台支持政策，推动企业在新三板挂牌，开辟新的融资渠道。重点推进江苏盛世机电设备工程有限公司在新三板挂牌。前往上海股权交易中心考察学习，签订海州区政府和上海股权交易中心长期战略合作协议，在海州区专门建立扶持中小企业发展和融资的基地，使海州区成为中小企业“孵化基地”。重点推进华山医院在上海股权交易中心上市。

（三）加快机构引进，壮大金融主体。配合市金融办、银监等部门，加快招引股份制商业银行，争取恒丰银行、常熟农商行在我区设立分支机构，积极推进太仓商业银行设立营业网点，推动张家港银行与教育局地块开发，推动各家银行与瀛洲集团和重点项目工程合作。

（四）打击非法集资，维护金融环境稳定。坚持“属地管理”和“谁主管、谁牵头，谁审批、谁负责”的原则，坚持“打早、打小、打苗头”，协调各镇办、市各相关部门加强对融资性担保公司、农民资金互助专业合作社等市场主体的管理，加大对非法集资案件的查处和资产追缴力度。严格按照区政府下发的文件要求，落实部门工作职责，加强沟通配合，形成工作合力。坚持维稳为先，妥善处置非法集资群众上访。依法妥善做好瑞阳担保和郑云非法集资案件的清偿对付工作。先按比例清退郑云案件的228.6万元银行存款和现金以及拍卖变现后易变现资产，缓解集资群众上访压力，待请求信获市政府批准，市中院将郑云涉案资产全部认定为赃款后，全力追缴并按比例予以清偿对付。完成王兵案件7962件珠宝饰品的清偿对付工作，实行全程监控以保障公开，公平，公正。

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