锦屏镇2017年秋季秸秆综合利用与禁烧工作方案

 

锦政〔2017〕105号

锦屏镇2017年秋季秸秆综合利用与禁烧

工作方案

    为切实做好我镇2017年秋季秸秆综合利用与禁烧工作，提高秸秆综合利用率，保护和改善生态环境，切实维护秋收期间的生产和环境安全，实现农业的可持续发展，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，以实现清洁发展和可持续发展为目的，按照建设生态文明型、资源节约型、环境友好型社会的总体要求，坚持“堵疏结合、以禁促用、以用保禁、全面禁烧”的工作思路，采取多种措施，加大宣传教育、科技推广和组织领导力度，大力推广以秸秆机械化还田为主的秸秆综合利用技术，全面推进秸秆还田工作，确保秸秆综合利用和全面禁烧、禁抛，促进我镇生态效益、经济效益和社会效益协调发展。

    二、目标任务

今秋我镇秸秆综禁工作要立足抓巩固、促提升、成惯性，紧紧围绕“零火点、全离（还）田”的目标，突出重点，严格措施，落实责任，不断提升秸秆综合利用水平，建立较为完善的秸秆还田、清运、收储体系，进一步完善秸秆综合利用长效机制，实现全镇垃圾和秸秆全面禁烧，从源头上杜绝秸秆焚烧隐患，力保实现“不烧一把火，不冒一处烟，不黑一块田，不污一条河”。

    三、组织机构

（一）组织领导

为确保秋季秸秆综合利用与禁烧工作顺利进行，镇政府成立了以镇长任组长、其他三套班子成员任副组长、各部门负责人及村居负责人为成员的秸秆综合利用与禁烧工作领导小组。

领导小组下设综禁办、秸秆综合利用与禁烧巡查组、秸秆综合利用与禁烧督查组、联合执法组、应急小组等工作小组，负责各项具体工作。

（二）职责任务

1、综禁办：李洪齐同志兼任综禁办主任，办公室设在镇农技中心，综禁办主要负责全镇秸秆综合利用与禁烧工作的组织安排、动员部署、督查推进、考核奖惩、督查队伍组建等方面工作。

2、秸秆综合利用与禁烧巡查组：组长由杜威、杜天福两位同志担任，具体负责全镇秸秆综合利用与禁烧工作的巡查工作，一方面督促指导各相关村配置农机装备，组织实施秸杆全量还田;另一方面严禁不加装秸杆粉碎装置的收割机入境作业，确保农机手严格按照强制作业标准进行收割作业。

3、秸秆综合利用与禁烧督查组：由赵化兵同志兼任组长，具体负责全镇秸秆综合利用与禁烧工作的督查工作，全面检查包村工作人员的到岗、在岗情况等，并每天在全镇范围内进行通报。

4、联合执法组：由李明同志兼任组长，派出所和城管中队各抽调8名执法人员进行联合执法，针对焚烧秸秆、收割机违规作业等情况进行联合执法。

5、应急小组：由杨绍文同志兼任组长，加强应急保障工作，建立应急分队，配备足够的灭火器材，负责现场灭火、火带隔离等方面工作，配合相关村参与应急处置。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（10月1日—10月31日）召开全镇秋季秸秆综合利用与禁烧工作动员大会，安排部署禁烧工作任务，制定锦屏镇2017年秋季秸秆综禁工作方案。做好各项准备，做到办公地点、人员、车辆、灭火工具、经费“五落实”，并与相关责任人签订禁烧工作责任书。同时，充分利用广播、横幅、彩旗、宣传栏等多种形式，并发挥好QQ群、微信、微博等新媒体，大力宣传焚烧秸秆的危害，教育和引导群众珍惜秸秆资源，从而提高广大农民群众的环境保护意识，提高禁烧秸秆的自觉性。

    （二）全面实施阶段（11月1日—11月30 日）分包部门和包村干部要确保人员到位，站在讲政治的高度，集中精力把秸秆综合利用和禁烧作为当前一项重要的政治工作来抓，真抓实管。秸秆综禁督查组每日对包村工作人员到岗、在岗情况进行督查、通报，通报情况将与个人奖金及年度考核挂钩。各村居要完善应急预案，建立24小时值班制度，并成立综禁队，配备手电、铁锹等必要工具，落实应急队伍，明确工作责任，切实加强应急处置力量，及时处置秸秆零星火点。24小时在一线巡逻，严防死守，特别是11:00—15:00、17:00—0:00等重点时段。逐户签订责任状，巡查队伍展开巡查，全面落实禁烧方案，确保不着一把火、不冒一股烟。

（三）总结考核阶段（12月1日—2018年1月20日）综禁办适时组织相关部门、相关人员深入各村（社区）对秸秆禁烧工作进行全面考核验收，并将考核结果通报全镇，考核结果作为年终考核目标。

五、保障机制

（一）加强组织领导，健全工作体系

为确保秋季秸秆综合利用与禁烧工作顺利进行，镇政府成立了秸秆综合利用与禁烧工作领导小组，全面加强对禁烧工作的领导。各相关部门、村（社区）成立相应机构，落实部门责任，层层分解任务，把责任落实到组，落实到户，落实到田间地头，争取圆满实现今秋秸秆综合利用与禁烧工作目标。

（二）完善农机调度，主推秸秆还田

今秋全镇秸秆综合利用仍以机械化粉碎还田为主要方式。全镇2.29万亩水稻，还田率争取达到99%。目前，我镇80马力以上秸秆还田农机具保有量约120台套，基本能满足需要。要合理调配收割和还田机械，确保收割一片，及时还田一片，最大限度缩短收割与还田之间的时间差。加大对收割农机具的检查和维护，科学调度使用农机，避免农机“带病”、超负荷作业，造成事故性火灾。此外，收割茬口控制在10厘米以下，建立秸秆收、储、运、用“一条龙”服务保障体系，坚决做到日产日清，杜绝在地头、路边、沟渠堆放秸秆，最大限度降低秸秆焚烧和抛河隐患，努力做到防患于未然。

（三）加大投入力度，提高综合利用水平

制定相关政策，加大财政支持力度，提前做好专项资金调度安排，落实专项资金，保证秸秆综禁工作正常运转。在秸秆还田、秸秆综合利用、产业引导、禁烧、宣传培训等方面，要充分发挥财政资金的引导作用。保证每个建制村都有必要的秸秆存储基地，并积极推动秸秆综合利用新项目的建设，通过禁烧方式的转变，妥善解决秸秆出路问题，提高秸秆综合利用率，统筹推进秸秆综禁工作。

（四）严格督查考核，强化奖惩机制

将全镇以村为单位划分为9个片区，实行包村责任制，三套班子领导为片区负责人，对下安排，对上协调。机关所有工作人员，按照各自挂钩点分包到村，一方面做好分包村的秸秆禁烧工作，另一方面还要做好分包村的信访工作，在禁烧期间，镇干部一律不过节假日，不休息，吃住在村，死看硬守，严格落实 24小时巡查制度和值班制度，真正做到全方位、全覆盖，无缝隙，死盯死守，达到白天不见烟、晚间不见火。在秋收期间，综禁办和各村（社区）综禁队不定期在全镇范围内巡查秸秆禁烧工作，每日至少巡查四次。同时，镇派出所和城管部门组建应急分队，配齐车辆和灭火设备，进行全天候监控，特别加强节假日期间、傍晚、上半夜等重点时段的监控，地域上要不留死角，保证每个田间地头都有专人把守。对于秸秆焚烧零星火点，要确保第一时间发现，第一时间扑灭，坚决避免应急迟缓，坚决控制火情蔓延，坚决杜绝大面积焚烧造成大气污染。被市、区督察组认定为第一把火的，给予村党组织书记免职，村委会主任停职停薪处理，村两委其他人员停发全年工资，年底考核一票否决。对包村镇干部责任追究是每着一堆火罚包村干部200元；对包村领导的责任追究是在班子会上作出深刻检查，并接受区委的组织处理和纪律处分。凡辖区内未着一把火，未冒一股烟的社区将给予4000元奖励，各村按照秸秆禁烧面积大小分别给予10000元、15000元、20000元不同等次的奖励。包村干部给予相应的奖励和表彰。

   

附件：2017年锦屏镇秸秆综合利用与禁烧联系点一览表

海州区锦屏镇人民政府  

2017年10月26日  

附件：

2017年锦屏镇秸秆综合利用与禁烧联系点一览表

村居名称	分管领导	负责人	部门
桃花村	杜天福	陈军平	城建办、市容办
酒店村	宋  明、黄德兵	顾海强	砂石办、农经站、敬老院
刘顶村	唐玉灿	许开林	民政办
岗咀村	赵化兵、李  阳	吉文海	关工委、劳保所、监察室
新海村	王长喜、王庆文	李  杰	司法所、信访办          综治办、征迁办
胊山村	陈叶磊	王长江	安监所、审计所
陶湾村	吴新荣	周建明	计生办、文化中心
李圩村	刘永健、杨绍文	沈  麟	财政所、农经中心、统计办 武装部、创文办
狮树村	杜  威、夏佳讯	李洪齐	农技中心、棚户区办 防火办、自来水办

1、值班人员须严格检查作业机械，不带粉碎抛洒装置的一律不准下地；严格控制留茬10cm以下、秸秆粉粹长度10cm以下；

2、农技中心负责各村还田督查与指导；

3、城管大队负责各村火点巡查及应急处置。

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