关于2019年上半年全区国民经济和社会 发展计划执行情况的报告

关于2019年上半年全区国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

区人民政府

（2019年7月31日）

区人大常委会：

根据会议安排，我受区政府委托，现将2019年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，紧扣"高质发展、后发先至"主题主线，以"三区两城"建设为主抓手，加快转变发展方式，积极应对经济下行压力，统筹做好各项工作，主要经济指标保持在合理区间。

从计划执行情况来看，年度计划安排的主要经济社会发展指标中，全区实现地区生产总值189.84亿元，同比增长5.7%，欠考核目标1.8个百分点，全市排名第三位。规模以上固定资产投资完成195.16亿元，同比增长12%；规模以上工业投资完成99.37亿元，同比增长15.1%；工业技改投资完成74.77亿元，同比增长15.2%；高新技术产业投资完成32.06亿元，同比增长12.1%，四项投资指标全部达考核目标。一般公共预算收入完成20.08亿元，同比增长8%，欠考核目标7个百分点，总量位于三县三区之首。全社会消费品零售总额完成156.64亿元，同比增长7.6%，欠考核目标1.2个百分点。实际利用外资实现3743万美元，同比下降8.2%，欠考核进度6个百分点；外贸进出口完成4.45亿美元，同比下降5.5%，欠考核目标13.5个百分点。其中一般公共预算收入等9项指标增幅超过全市水平，固定资产投资等5项指标位列全市考核板块第一。

上半年全区经济和社会发展主要呈现出以下几个方面特点：

（一）产业结构不断优化，发展活力显著增强

都市工业量质齐升。稳步开展企业培育，帮助正大天晴、奥凯医疗器械、日出东方、康达智和鹰游立成毛绒等企业申报市级扶持资金，科唯峰、众沃太阳能等20户企业纳入年度规模企业培育库。积极推进两化融合，组织企业参加5G和上云推介会，连利福斯特、康达智等5家企业与云服务商开展合作，正大天晴、日出东方等2家企业申报星级上云奖补。逐步提升创新能力，打造开发区创新孵化基地、昊海智汇谷、江苏师大产业院、西交大科技园等孵化载体，汇聚腾讯运营中心等创业孵化、成果转化项目40余个。成立中关村离岸孵化中心，入驻创新型企业9家。推动企业智能制造建设，康达智申报省级智能车间、省两化融合贯标试点企业，久盛电力辅机等3家企业申报市级企业技术中心。做好产业对接服务，组织区石化装备、电力服务、钢构基础配套等13家企业与徐圩新区盛虹石化、连云港石化等7家企业进行业务推介和座谈交流，为我区石化装备企业业务拓展奠定了基础。

现代服务业繁荣集聚。商贸服务业加快发展。推进四大片区集群集聚发展，加强传统商贸业提档升级，辖区各大型商贸体开展"互联网+商贸"，推出"智能收付"、"线上店铺"等体验式消费，推动线上线下同步发展。电子商务取得新进展。电商交易额突破80亿元，同比增长23%，电商龙头天马网络销售额实现翻番，组织6家重点电商企业申报省级电商示范企业。楼宇经济有序推进。上半年全区纳税前10强楼宇贡献税收超过1亿元，培育培强重点楼宇，跟进和服务10个重点楼宇项目建设，引导金海财富中心、观筑大厦打造金融专业楼宇。助推同城物流产业发展。引导美团外卖、指尖商城、连云港菜篮子网等同城配送企业"抱团取暖"，探讨推动区域流通业发展的新方法。特色街区创建工作全面启动，9条特色街完成方案设计并陆续开始改造建设。

现代农业高效发展。大力推进土地流转，新增流转面积实现历史性突破，上半年共完成土地流转1.1万亩，新增设施农业1836.6亩。农业产业融合持续深入，省级现代农业产业示范园建成智慧温室展示中心、工厂化育苗中心、信息管理中心和农产品质量检测中心，全区形成以果蔬采摘、休闲垂钓、绿色购物、品农家酒菜、赏农家风景、休闲农家生活为主的休闲观光农业产业，休闲观光点达到56个，推出月牙岛湿地公园、集瑞园生态农庄等典型。上半年休闲观光营业收入约7700万元，接待游客约27万人次，从业人员1852人，其中农民1268人，带动农户数1654户。新型农业经营主体持续壮大，上半年成立农业专业合作社3家，培育家庭农场35家。农村改革稳步推进，逐步完善农村社区股份制改革，认真总结产权改革阶段性经验，向省农业农村厅推荐上报江浦村农村产权制度改革典型案例。

（二）招商引资不断突破，项目建设力度加大

招商引资精准开展。重新修订招商指南、招商插页，梳理更新资源库、信息库、客商库、项目库四库信息，依托"一号一册一片一平台"加强对外推介，修改印发《海州区招商引资项目扶持办法》等相关激励文件。从全区选拔21名招商人员实行强化培训、集中办公。上半年，全区外出赴港台、长三角等地开展招商活动64次，拜访赐芳集团、锦艺集团等重要客商228人，开展地产资源推介会等"请进来"活动260次，招商信息近350条，梳理摸底重点招商资源近130个。全区在谈签约项目258个，总投资979.3亿元。其中，在谈项目185个，总投资667.2亿元；签约项目76个，总投资407.1亿元。比较有代表性的项目有：新增锦艺集团投资60亿元的德邦地块锦艺商业广场、连云港香溢置业有限公司投资6亿元的融盛万豪酒店项目、韩国明海集团投资1亿元的环保观光海苔工厂项目等。

重点项目有序推进。咬定年度160亿产业有效投资目标，把抓产业、上项目、扩投入作为全区工作的重中之中。全区纳入市级重点项目74个，总投资346.65亿元，年度投资149.52亿元，截止6月底，完成投资58.13亿元，完成年度计划的38.9%，欠序时进度11.1个百分点；达序时推进项目38个，序时率为51.4%。项目投资进度在全市各县区中排名第二。从建设类别来看，续建项目40个，达序时项目29个，未达序时项目11个，完成投资37.56亿元，完成年度计划的46.4%，欠序时进度3.6个百分点；新建项目34个，已开工项目23个，未开工项目11个，达序时推进项目9个，完成投资20.57亿元，完成年度计划的30%，欠序时进度20个百分点。从行业类别来看，58个产业项目，总投资305.51亿元，年度投资129.12亿元，完成投资47.76亿元，完成年度计划的37%，欠序时进度13个百分点；基础设施及城建项目9个，完成投资4.5亿元，完成年度计划的46.7%，欠序时进度3.3个百分点；民生工程6个，完成投资4.85亿元，完成年度计划的54.1%，超序时进度4.1个百分点；生态环保项目1个，完成投资1.02亿元，完成年度计划的56.7%，超序时进度6.7个百分点。

（三）城乡治理品质提升，环境整治力度加大

城市管理水平再上台阶。围绕城区市容秩序开展"循环整治"，推进市容秩序"四定"网格化责任制落实，打造盐河南路、环山路等10条市容管理示范路。围绕文化特色和功能定位，对秦东门大街、大庆路等道路立面进行出新改造提升，深入实施铁路沿线环境提升工程，完成人民路、凌州西路迎宾大道景观改造，持续刷新高铁片区形象。加强道路除尘降尘作业，上半年高标准完成1136万平方米道路、绿化带的清扫保洁工作，机械化清扫率85%。持续开展综合整治，上半年清除各类小广告10万条，规范非机动车静态停放3万余辆次，清理流动摊点2万余处，开展环境卫生整治600多次，对国道省道交通干线、镇街道路两侧、农村河道沟渠、村前村后的卫生死角进行全面的清理，累计出动人员3000余人，车辆800台次，清理各类垃圾杂物5000余吨。

农村人居环境有新改善。围绕"五治理五提升"行动要求，进一步深化城乡环卫统筹管理，积极开展农村垃圾治理、"厕所革命"和"五堆十乱"公共空间治理，加快补齐农村人居环境短板，助力乡村振兴。深入推进城乡环卫一体化，不断完善全区"组保洁、村收集、镇转运、市处理"的农村垃圾收集体系，加强农村垃圾收运设施配置和垃圾中转站建设，城乡环卫统筹实现全覆盖。提档农村基础设施建设，浦新线等20条65公里农村道路提档升级工程开工建设，板浦、岗埠农场等区域供水工程基本完工，新增镇区污水管网10公里，推进26个村庄生活污水处理设施建设。开展"五大堆"清理和专项整治行动，巩固提升浦南、新坝国家级卫生镇创建成果，推动锦屏、板浦创建国家级卫生镇。

（四）社会保障不断完善，生活水平日益提高

教育发展呈现新气象。改善办学条件。聚焦破题"入园难"、"入学难"和城乡发展不均衡，全力推进向阳小学、新坝中心小学等6所学校新建工程，全区87%的中小学达省现代化办学标准，省教育现代化监测自评综合得分为91.04分。擦亮办学品牌。深入推进教育改革，课改先进校不断涌现，35%的中小学建成省级课程基地，六一幼儿园等5个课程游戏化项目被确立为省市级重点建设项目。提升教师素质。实施"青蓝课程"研训、"三百课程"、"交互式教学全员培训"等活动，评选培养市"港城名师"26名，区级以上骨干教师比例达36%。规范教育秩序。无证园所关停和校外培训机构整治工作推进有力，对全区428家学科类校外培训机构全部清理整顿到位，对接浦南镇，彻底取缔该镇辖区内的8所无证园所。完善民生服务。中午配餐工作全面开展，提供丰富的课后服务，加大对各学段困难学生帮扶，发放助学金400万元。

医疗卫生取得新成效。全面启动国家级健康促进区创建工作，提前完成全区4100户农村户厕改造任务。区域医学影像、临床心电、消毒供应中心投入运营，启动15家标准化村卫生室建设，新东、路南社区卫生服务中心新建工程全面做好开工前准备工作。建成10个胶囊诊所，通过"远程医疗+医生多点执业"的方式打造互联网医院，村卫生室的诊疗服务能力进一步提升。强化学科建设，海州社区卫生服务中心康复医学科与省人民医院合作，建成基层康复医学孵化基地。深入推进基层中医药工作先进单位创建工作，2个中医馆入选省级"中医馆建设项目"，全区村卫生室及社区卫生服务站启动"中医阁"建设。加强疫苗管理，投入300余万元高标准配齐配全疫苗接种设备，确保了疫苗安全。

文体旅游展现新面貌。提高群众活动参与度，打造海州特色活动品牌，获得中国广场舞总决赛的大赛承办权，举办"花漾海州·四季赏花"系列活动，赴济南、青岛、北京等高铁沿线城市开展旅游推介活动。组织开展"荣耀七十年·浓浓海州情"系列活动、首届"颂海州"抖音大赛、传统健身展演、海州白虎山庙会、锦屏山游步道开放仪式等文体活动50场。大力发展全域旅游，月牙岛新增南岛花海，桃花涧景区完成主出入口大门主体工程，孔望山景区完成山头激光投影工程，锦屏山游步道建成开园。不断培育乡村旅游新亮点，浦南现代农业示范园初步建成，云海康养农场建成生态停车场、画舫码头、垂钓中心，蓝莓庄园开工建设，旅游形象和品质得到大幅提升。

社会保障实现新进展。上半年，全区实现城镇新增就业7285人，城镇失业人员再就业2748人，帮扶就业困难人员再就业833人，新增转移农村劳动力401人，城镇登记失业率控制在3%以内；支持成功自主创业1200人，扶持农村劳动力创业264人，引领大学生创业120人，开展创业培训312人，创业带动就业4100人。城乡居民养老保险基金收入8955.9万元，基金支出4376.25元，社会化发放完成率100%，养老金持续发放率100%。切实提升人才招聘质量和效率，共引进各类人才2399人。全力维护企业和劳动者合法权益，上半年，劳动监察巡察用人单位1757户，共接待群众咨询投诉500余人；受理举报投诉案件270件，按期结案率100%，劳动争议仲裁委员会共立案605件，已结案443件，结案率为73.2%，为劳动者挽回经济损失775万元。

二、经济社会发展面临的主要矛盾和问题

我区上半年经济社会发展呈现总体稳定、稳中求进的态势，主要指标基本实现了"双过半"。但是，也存在一些突出问题，必须在下半年的工作中高度重视并加以破解。主要表现在以下几个方面：一是经济发展缺少新增长点大项目支撑。全区项目储备少，特别是大项目、好项目更是凤毛麟角，受经济下行压力、企业投资意愿降低影响，招商引资难度大；资金、用地、环保各项前置硬性标准对项目的制约性加大。二是服务业增长压力大。特别是区委年初确定的四大服务业片区开发，受各方面影响，进度不明显。同时受线上影响，线下实体企业营业收入走低。三是发展短板依然存在。当前世界经济和贸易增长动能转弱，外部环境依然复杂严峻，国内生产成本上升、国际市场需求减少竞争激烈，中美贸易摩擦影响全区出口总量，全区在手在谈外资项目不多，导致全区外资、外贸增长乏力，形势不容乐观。

三、完成全年国民经济和社会发展计划的措施

当前，国内外的环境仍较复杂，经济下行压力依然较大。对此，我们既要保持紧迫感和危机感，又要坚定发展信心，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，强化经济形势分析研判，加大经济组织调度力度，同时扎实落实好民生建设任务，普惠发展成果，在下半年工作中，要认真贯彻落实区委十届八次全会精神，建议重点抓好以下几个方面工作：

一要紧扣全年目标，强化调度抓运行。坚持问题导向，针对问题抓调度。结合全区经济发展各领域的运行情况，汇总分析各镇街、园区、相关部门各项经济指标完成情况，特别是外资外贸、提质增效指标等欠序时较大指标，坚持"三比三看"原则，研究分析全区经济运行阶段性特点、存在的困难，以及苗头性、倾向性问题，制定针对性措施，实现精准调度。坚持互联共商，加强督查抓监测。各牵头经济部门要紧盯序时目标，强化信息共享和定期会商机制，同时加强与上级部门沟通联系，争取更多支持。定期对目标任务完成情况进行专项督查，对工作懈怠、进度落后的责任单位适时进行通报，进一步明确目标、压实责任、狠抓落实，确保实现全年目标任务。

二要聚焦项目建设，大力推进抓进度。以区委100个重点示范项目为抓手，紧盯160亿元产业投资目标不动摇，落实"集中开工、月度通报、半年观摩、年终考评"工作机制，签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、难点项目抓突破，努力做到全覆盖推进、全过程服务、全流程管理，助推项目建设大推进、见成效。重抓产业招商，将招商任务下达给各镇街、园区、各部门一把手，明确招商区域和重点，每月督查，每季通报，年终奖惩兑现。对招商局提供的有效信息，明确相关挂钩区领导负责跟踪洽谈，力促项目早日落户。

三要推动产业转型，突出重点抓落实。产业发展需要向高端迈进，集约土地空间，提升产业层次。现代工业功能区要突出亩均效益，提高项目落地门槛，加快"一区五园"二三产融合发展，推动制造业与新一代信息技术和现代服务业深度融合，引导城郊企业"退二进三"，盘活清理低效用地和僵尸企业，培育科技创新要素资源的聚集区。现代服务业功能区要提升业态层次，结合棚改旧改，重构龙河广场、德邦、新浦磷矿、民主路等四大现代服务业集聚区，重点打造高端商务、文创体验、产业服务等楼宇经济和总部经济，加快发展金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业。现代农业功能区要突出规模效益，做实沿新204国道"一轴四组团"都市农业发展布局，集约发展蔬菜鲜果、花卉苗木、生态畜牧、水产养殖等特色农业，加快发展高效设施农业、农产品加工业和休闲观光农业，推动农业高质发展。

四要关注社会事业，兜底民生抓保障。进一步整合教育资源。按照省教育现代化标准，加快学校建设，扩量学位供给，年内新建、改扩建学校15所，推进新坝中心小学、培智学校等重点工程建设，确保九月份开始招生；接管5所小区配套园，到12月底消除无证园所。进一步优化就业创业环境。推进线上人力资源市场建设，建设全区"劳动力数据库"、"企业用工数据库"、"培训机构数据库"、完善"海州人力资源"公共服务平台功能；注重新业态创业项目培育，扶持腾讯、今日头条、阿里巴巴等大型互联网企业项目落地，加大电商人才培训，力争新型产业带动就业1000人。进一步强化民生兜底保障，做到创业就业、住房保障、生活保障、大病救助向弱势群体倾斜，提升养老服务水平，推进公办养老机构改革。

五要决胜高水平全面建成小康社会。2020年我国要全面建成更高水平的小康社会，按照省市区委全会精神，在一年半的时间内，把补短板、强弱项作为攻坚重点，政府工作首先要稳住"基本盘"，确保实现低收入人口"两不愁三保障"。要尽最大努力，改善农民群众住房条件，以打造全市农民住房条件先行区、农民集中居住区建设示范区为目标，按照"5+10"的总体布局，推进5个镇区集中居住区和10个镇区外集中居住区建设。年底前2个小区实现交付 搬迁，5个小区完成主体建设。统筹推进道路、管网等基础设施建设，年内完成农村道路提挡升级125公里，建成26个村庄生活污水处理设施。持续开展国家级卫生乡镇和省级生态文明示范镇创建，实施厕所革命和村容村貌提升工程，打造美丽乡村。

各位常委、各位领导，全面完成年度目标，任务艰巨，压力较大，但我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，锐意进取，真抓实干，就一定能够实现"三区两城"建设上台阶之年的完美收官，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

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