海州区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案的报告(老新浦)

各位代表：

　　受区政府委托，现向大会报告海州区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展执行情况

　　2014年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区上下紧紧围绕建设区域性经济文化中心和更高水平小康社会两大目标，牢牢把握“稳中求快、改革创新”年度工作总基调，以“六个突破、四个提升”为重要抓手，狠抓各项工作落实，一批事关当前和长远发展的重大项目纷纷突破：总投资2亿欧元的西班牙麦卡莎农产品加工项目正式签约注册；总投资12亿元的中广核生态农业光伏发电项目完成一期设备安装；全市首个城市综合体苏宁广场建成开业，民主路、盐河巷等一批特色文化街日趋繁荣；滨河新城、孔望新城、凤凰新城等功能片区建设提速，新浦大桥、新浦大道、郁洲南路建成通车。

　　一年以来，我们积极应对复杂严峻的宏观经济形势，加大经济工作组织力度，加强经济运行监测分析，把握发展大势，适应经济新常态，加快产业转型升级步伐，全区经济呈现出“总体平稳、稳中有进”的发展态势。

　　——预计完成地区生产总值209.5亿元，增长8.5%，低于计划2.5个百分点；

　　——规模以上工业增加值35.1亿元，增长2%，低于计划11个百分点；

　　——服务业增加值127.7亿元，增长10.5%，低于计划2.5个百分点；

　　——全社会固定资产投资337亿元，增长22%，高于计划1亿元；

　　——工业投资113亿元，增长49%，高于计划1亿元。

　　——社会消费品零售总额222亿元，增长12.9%，低于计划1.1个百分点；

　　——公共财政预算收入32.5亿元，增长1.4%，低于计划8.6个百分点；

　　——外贸进出口12.2亿美元，增长7.3%，高于计划0.3个百分点；

　　——实际利用外资13000万美元，基本与去年同期持平，达到预期；

　　——内联客方到位资金112.5亿元，增长18.5%，高于计划2.5亿元；

　　——全年新增就业人数26000人，城镇登记失业率低于3%，完成年度计划；

　　——城市居民人均可支配收入25600元，增长12%，农民人均纯收入15086元，增长12.5%，完成年度计划；

　　——全区人口自然增长率6.6‰，完成年度计划。

　　从指标情况看，基本完成了年初确定的计划任务，保持在合理区间。但受宏观形势的不利影响，经济下行压力加大，经济增速总体放缓；市场消费增长乏力，传统消费热点有所回落；企业运营成本上升、经济效益下滑，城乡居民收入增速放缓。年初确定的各项计划指标中，地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、公共财政预算收入、全社会消费品零售总额等指标低于预期。

　　全区经济和社会发展呈现出以下三个方面特点：

（一）三次产业稳步提升，经济结构不断优化

　　两区合并前原新浦区的三产结构比例为4.9:21.7:73.4，原海州区三产结构比例为13.4:55.4:31.2；两区合并后三产结构比例为5.9:30.5:63.6。农业基础加强，工业实力壮大，产业结构更趋合理化，资源优势实现了互补，为经济更好的发展奠定了基础。

　　农业现代化全面推进。高效设施农业加快发展，新增高效农业面积7610亩、高效设施渔业面积2300亩；全面完成蔬菜、苗木、水产三大农业产业基地管理中心建设任务，在江浦蔬菜基地建成1万平方米连栋日光温室大棚，建成三大管理服务中心农业信息化平台；新坝镇在黄泥沟沿线建设高档苗木产业基地。畜牧业生产保持稳定，生猪饲养量26.2万头，规模比重98%，禽类483.5万羽，规模比重96%。农业综合改革扎实推进，新增土地流转面积3.5万亩、适度规模经营面积3.2万亩；新增农民合作社37家，全区累计发展农民专业合作社323家，成员总数4.8万人，带动农户数4.3万户，合作社入户率达86.3%。农田水利建设进展顺利，重点推进通榆河北延送水工程增补完善项目、前蔷薇河整治、香海湖调蓄、樊荡河小流域综合治理等工程建设。农业机械化进度加快，全区共推广新机具3053台套，其中新购置275台轮式拖拉机，195台秸秆还田粉碎机，334台旋耕机，24台乘坐式插秧机，543台步进式插秧机，争取中央和省购机补贴资金2709.5万元。

　　工业经济总体平稳。工业基础加强，两区合并后我区的规上工业企业数由50家增加到90家，完成规模以上工业总产值179亿元。完成规模以上工业投资102.6亿元，增长43%，增幅高于全市平均20个百分点，居全市首位。规模以上工业销售收入和利润分别增长15%和32%。主导产业发展形势较好，装备制造业全年完成产值77.5亿元，占规上工业产值43%；食品化工行业产值突破30亿元，新材料行业产值达到23亿元；日出东方太阳能和江苏省太阳能研究所2家新能源企业共完成产值17亿元。积极培育新增长点，新增规上工业企业11家，列入市重点监控的三得利、康达智、立成毛绒等8个新增长点，共新增产值9.6亿元。搭建小微企业融资平台，通过“微贷宝”，向区内科技型、成长型小微企业提供贷款资金。提档升级步伐加快，今年以来实施技改项目58个，计划总投资36亿元，年内完成投资21亿元，竣工技改项目达37个，新增国家高新技术企业10家，高新技术产业产值占全区规上工业产值比重45%。

　　服务业发展势头良好。完成服务业增加值127.7亿元，增长10.5%，增速居全市前列，占地区生产总值比重为63.6%，占比全市最高。一批服务业重点项目有力推进，苏宁广场建成对外营业，海鲜美食街海港城开始招商，丰联广场、奥迪城市展厅主体竣工，昊海大厦、市农业科技创新中心进展加快，临港物流园开始启动，现代服务业集聚区列入市首批现代物流基地、市级服务业集聚区，智慧物流园项目列入2015年省200个重点项目之一。服务业整体实力不断加强，全区新增市级服务业集聚区4个，新增限额以上商贸企业40家，陇海步行街荣获第一批国家级知识产权保护规范化培育市场、全国中小商贸流通企业服务年活动示范街区等称号，杰瑞科技文化创意产业园入驻企业60家，民主路老街引进企业30家，水晶街引进商户43家，盐河巷古街开街，信元农村小额贷款公司开业，南京银行入驻。不断开发打造新景区，引导条件成熟的景区进行等级申报工作，桃花涧景区获评国家AAAA级景区，民主路文化旅游区创成国家AAA级景区；浦南现代农业园区、云台农场农业园区通过省四星级乡村旅游示范点考核验收；石棚山景区正在争创国家AAA级景区。

　　（二）三大需求有效发力，发展动力不断加强

　　固定资产投资高位增长。全区完成规模以上固定资产投资295亿元，增长20%，增速居全市前列。区245个重点项目完成年度投资248亿元，其中纳入市重点的50个项目完成年度投资97亿元。投资结构不断优化，其中基础设施类投资占比7.4%，产业类投资占比47%，社会事业类投资占比9.8%。城市建设成效明显，“一城两山三组团”城区框架全面拉开，滨河新城新浦大桥、新浦大道建成通车，新浦二桥建设有序推进；解放路小学滨河分校、创业服务中心、瑞安花园安置小区等项目建设全面铺开；蔷薇岛环岛路和景观廊道建设完成，种植300余亩薰衣草并进入正常养护。凤凰新城新建东路、凤翔路、凤舞路、银凤路、凤鸣路、科苑南路等道路均已实现通车，新海实验中学教育集团凤凰校区实现暑假招生正常开班，凤舞铭居、兴隆国际商贸城扩建等重点项目有序推进。孔望新城易居公馆、孔望尚府、梧桐蓝山等一批高品质楼盘建成销售，磨盘山路建成通车，师专二附小新校区已建成交付使用，孔望山公园二期完成基础工程。

　　市场消费保持平稳。批发零售业平稳增长，完成批发零售业销售额240.4亿元，增长1.9%；住宿餐饮业低位运行，完成住宿餐饮业营业额6.6亿元，下降2.8%；海州小商品批发市场实现成交额14亿元，增长10%。重点商贸企业总体发展平稳，成品油消费保持稳定，中石油和中石化共实现销售88.7亿元，增长5.1%，其中中石油销售额增长14.1%，中石化销售额下降3.1%。汽车消费继续保持快速增长，连云港之宝和连云港全力共实现销售8.6亿元，增长14.3%，其中连云港之宝销售额增长22.3%，连云港全力销售额增长6.4%。超市消费保持良好态势，大润发和苏果超市共实现销售12.7亿元，增长20.4%，其中大润发销售额增长27%，苏果销售额增长12.9%。高档消费形势回稳，九龙大世界和中央百货共实现销售8.3亿元，增长2.4%，其中九龙大世界增长0.1%，中央百货增长6.7%。房产销售整体下滑，商品住房销售面积86.3万平方米，下降29%，成交均价6225元/平方米，增长0.6%。

　　外向型经济有力推进。招商引资成果显著，今年以来，全区分别在丝绸之路经济带、长三角、珠三角、日韩港台新等重点区域开展招商活动268次，成功举办“相约新海州”等投资推介会，广泛宣传推介新海州，引进亿元以上重点项目46个，其中过10亿元项目14个，在谈项目签约率48%，全区实际利用外资13000万美元，引进内联客方到位资金112.5亿元，更好的实现了借力发展。对外贸易平稳运行，实现外贸进出口12.2亿元，增长7.3%。

　　（三）社会事业加快推进，民生保障不断完善

　　社会事业均衡发展。不断改善教育基础设施，新建校舍6.2万平方米，加固校舍1.8万平方米，新建9片塑胶运动场，海庆中学教学综合楼、板浦初级中学新校区等投入使用。不断改善医疗卫生环境，完成眼科医院和孔望山、洪门、花果山社区卫生服务中心及锦屏、板浦、宁海、新坝卫生院改扩建，海州社区卫生服务中心获评苏北地区唯一的全国群众满意社区卫生服务机构。不断加强养老服务，海州区第一社会福利中心实现运营，通过发放“市民卡”为800余名低保困难老人提供政府购买养老服务。不断加强文体事业发展，完成民主路大华文化交流中心建设，海州区文化馆、海州区全民健身中心、市图书馆海州分馆正式挂牌，新增健身场所4000多平米，成功举办首届排舞大赛、健身秧歌大赛、“中国梦·美丽海州”社区艺术节系列文化活动、文艺演出80余场。

　　生态建设扎实推进。新建改造24个居住及办公区绿化，提档小游园16个，开展垂直绿化、见缝插绿3150米，共栽植各类苗木50万余株。新建改造绿地86.5公顷，新增绿地109万平方米，绿化绿地率达37%，绿化覆盖率达41%，人均公园绿地面积保持在12平方米。完成农村成片造林9600亩，道路绿化30公里，完成120个村庄的环境整治工作，创建省级绿化示范村5个，花果山、朐阳、洪门通过国家级生态乡镇专家现场考核。整治17条便民路、210条背街小巷；完成6个低洼片区改造，清掏下水道170公里，有效改善了居民的出行条件和生活环境。完成朝阳桥、九岭等9个垃圾中转站的新建和改造任务，提档改造制药巷、罐头厂等7座公厕，修建封闭式垃圾房11座，打造环卫工人休息点10处，更新垃圾桶900只、果皮箱750只。建成浦南镇垃圾中转站并投入运行，镇村垃圾无害化处理率分别达90%和60%。

　　保障水平逐步提高。城乡居民收入持续提高，城镇居民人均可支配收入25600元，增长12%，农民人均纯收入15086元，增长12.5%。就业工作成效明显，新增城镇就业2.6万人，新增转移农村劳动力1620人，完成城乡职业技能培训4399人次，登记失业率控制在3%以内。养老保险全面覆盖，城乡居民养老保险参保缴费4.1万人，城乡基本社会保险覆盖率达到100%。新农合保障制度不断完善，年人基金标准在2013年350元基础上提高到400元，全区参合率达100%；全面开展大病保险工作，参合人100%纳入大病保险。提高低保保障标准，城市低保月保障标准增至450元，全年发放保障金1383.5万元；农村低保月保障标准增至325元，全年发放保障金258.8万元。加强住房保障工作，完成限价房210套，发放廉租住房货币补贴340户。

　　在肯定取得成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临不少的困难和问题：经济下行压力仍较大，工业经济总体增幅回落较大，公共财政预算收入增幅趋缓，部分重点项目推进不快，部分企业经营不理想，部分指标没有达到预期。对此，我们要勇于直面困难，创新举措，迎难而上。

　　二、2015年经济社会发展主要预期目标

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是“十三五”规划开启的关键之年，做好2015年的工作至关重要。

　　从宏观形势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

　　从我区情况看，区划调整之后，优势资源汇聚，产业基础加强。我们将以建设区域性经济文化中心和更高水平小康社会为目标，以企业服务年、项目招引年为抓手，以改革创新为动力，以开放开发为支撑，推进转型升级、生态建设和城乡一体化发展。围绕稳中求进、稳中提质的工作基调，我们提出2015年全区国民经济和社会发展主要预期目标：

　　——地区生产总值增长11%，其中规模以上工业增加值增长14%，服务业增加值增长13%；

　　——规上固定资产投资增长21%，其中规上工业投资增长22%；

　　——全社会消费品零售总额增长13.5%；

　　——公共财政预算收入增长13%；

　　——外贸进出口增长14%，其中出口增长10%；

　　——实际利用外资14000万美元；

　　——城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。

　　三、2015年工作措施

　　围绕区委、区政府确定的各项目标任务，我们将重点抓好以下四个方面工作：

　　（一）以项目推进为突破，加快产业调整，提升发展潜力

　　农业加快现代产业化。发挥农业园区引领作用，引导土地有序流转到农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社手中，新增土地流转面积1.5万亩，新增高效农业1500亩，新发展花卉苗木6000亩，特种水产养殖1000亩，提高适度规模经营比重，加快农业特色产业化发展，提高农业附加值。创建省级农业龙头企业1家，市级龙头企业2家，农产品加工集中园区引进2家企业入驻，推动麦卡莎冷链物流一期、香果佳果蔬食品加工和水产品加工等项目，以企业和项目为引领，加快推进农业现代化。以农家乐、精品农庄为基础，结合美丽乡村建设，打造浦南农业休闲观光园、云台农场云鼎休闲农庄、蔷薇湖和蔷薇岛薰衣草观光园等乡村旅游特色区。

　　工业推进特色园区建设。依托一区三园区的定位，专用装备产业园加大项目培育力度，促进天晴五期、远洋二期、浪花水表、恒吉星模具、山神呼吸机等项目尽快投产、见效，形成新的经济增量；促进腾越电子、宝中宝太阳能、达进东方、意态维快速进驻标准厂房。通用设备产业园力争品苏制造、双惠机械、康达智高像素摄像头技改等12个续建技改项目年内投产，博瑞机械压力容器、净水器项目等7个新建工业项目年底出形象；提高建成厂房项目入驻率，加大项目招引，力争引进过亿元项目10个以上，其中力争过5亿元项目2个。电子信息产业园完善8万平方米园区配套设施，加快推进投资11.8亿元的太阳雨三期项目年内投产，推动圣关生化科技DTE灭火器、“企业自主创新人才孵化基地”等重大项目落户。

　　服务业提档升级促集聚。积极培育服务业集聚区项目，推进商贸、金融企业集中、集聚、集约发展，打造中央商贸金融服务业集聚区，力争明年利群等城市综合体开工建设，苏宁广场二期、丰联广场、民主路二期建成开业，兴隆国际商贸城扩建项目竣工；进一步丰富盐河巷、民主路、陇海步行街的餐饮休闲业态；积极推进白虎山市场、四季农产品市场改造；争取恒丰银行在我区设立分支机构。建设区域性物流仓储中心，围绕山善后河、204国道、瀛洲路、解放东路、310国道和现代服务业集聚区，以海州智慧物流园、板浦临港物流园、万发物流园、东浦物流园以及振兴汽车城、兴隆建材城等项目为抓手，打造“Z”字形临港物流、汽车建材、货代物流、电商物流产业带。旅游业着力挖掘“两山两城两街一岛”内涵，两山是指花果山、孔望山，支持服务云台山景区管委会深度改造开发花果山景区，配合城投公司把孔望山景区打造成国家5A级风景区；两城是海州古城、新浦老城，推进海州古城复兴，打造古城特色业态；两街是指盐河巷和民主路两个特色街区，加快业态调整，全面启动民主路二期工程；一岛是指蔷薇岛，启动千亩薰衣草生态园、千亩湿地公园建设。

　　（二）以生态宜居为目标，优化空间布局，提升城市品质

　　打造宜居新城。滨河新城确保新浦二桥、聚贤路和规划十六路等路桥竣工通车；瑞安花园主体封顶，解放路小学滨河分校秋季招生；建成南岛240亩波斯菊种植园，加快推进200亩生态园建设，采摘园、垂钓中心建成开放。凤凰新城完成新大街棚户区改造，加快推进凤舞铭居项目，开工建设商务花园办公区。孔望新城加快路网建设，中心幼儿园年内建成并交付使用，全民健身中心和社区服务中心年内主体工程封顶。

　　加强生态建设。以创建“全国绿化模范城市”为主线，积极实施景观树点植和香溢特色花卉栽植等城市绿化建设，新建改造绿地100公顷，绿化绿地率达37%，绿化覆盖率达41%，改善城区生态环境。着力推进蔷薇河疏浚整治、前蔷薇河整治和香海湖调蓄等工程，改善水环境，保障城区饮用水安全；加强河道生态整治，打造以海州区蔷薇河、通榆河为主轴的水生态绿化廊道。

　　增强城市管理。深入开展城市环境综合整治工作，以“治脏、治乱、治堵”为目标，加强对占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱丢乱扔等不良行为的集中整治，实现店招提档升级和立面综合改造。延伸背街小巷环卫保洁管理，加强辖区内小街巷及非物管小区内垃圾池、桶点等环卫设施周边环境卫生管理力度。购置果皮箱400只、垃圾桶500只，并规范设置。力争全区主次干道机械化清扫率达100%。实施环卫工作城乡统筹，农村生活垃圾集中收集率80%以上，推行环卫工作市场化管理。

　　（三）以改革创新为手段，激发市场活力，提升发展动力

　　重点领域改革实现新突破。积极推进经济体制改革。组织实施财税体制改革，合理划分事权和相关支出责任，完善全口径政府预算体系，规范政府性债务管理，建立政府性债务运行机制和债务风险预警机制。加快投资项目审批制度改革，建立完善审批规章制度，优化审批流程，缩短审批时限。深化企业融资模式改革，积极破解中小企业融资难题，充分运用微贷宝政策，加快推进优质小微企业签约进度，为中小企业提供全方位服务。加快教育、文化、医药卫生等社会事业领域改革，推进人才流动、资源共享，实现基本公共服务均等化。

　　外向型经济发展实现新提升。充分利用现有企业资源，深化“以商引商、以企引企”工作，完善招商引资运作方式。根据镇、街道及园区等各载体单位的产业定位，深化重点地区优势产业与我区各招商载体基础资源的匹配性研究，采取产业链招商、以商招商、以企引企、网络招商、园区共建等精准招商方法，继续强化以小分队专业招商为主，以参加各类招商推介会为辅，进一步拓宽招商引资领域。加大各单位定点招商区域的产业结构研究，有针对性地开展项目引进，积极探索市场化运作的专业机构开展招商活动，并形成相应的鼓励和支持政策，确保招商引资成果，引进投资过亿元项目50个以上，其中过10亿元项目15个以上。

　　（四）以改善民生为根本，繁荣社会事业，提升发展魅力

　　加大社会事业发展力度。完善教育硬件基础设施，投入1.8亿元，新建校舍4.6万平方米，加固校舍6.2万平方米，解放路小学滨河分校竣工投入使用，海宁中学分部教学综合楼开工建设；优化教育办学软环境，推进教育均衡，采取教干任职、骨干流动、新人任教等举措均衡师资配备，教师流动比例达15%以上。推进医疗基础设施建设，完成和美家妇产医院和南城卫生院防保楼建设，迁建新南社区卫生服务中心，区疾控中心体系建设达国家标准。加强文化体育阵地建设，恢复重建双龙井五大宫调传承基地，打造国家级非物质文化遗产传承亮点；依托锦屏山现有车行道和步游道，完善国家级锦屏山健身步道建设；以郁州西路、星光湖环湖路建设为基础，建设环路健身带、全民健身中心和体育主题公园，创建全市体育示范基地。

　　完善民生保障体系。推进就业富民工程，大力实施居民收入倍增计划，拓宽群众就业渠道，完成城乡职业技能培训4500人次，新增城镇就业2.7万人，新增转移农村劳动力1700人。全面落实新农合筹资稳定增长机制，将新农合筹资标准提高到460元，其中各级财政补助达360元。加强保障性住房建设和管理，完成新申请廉租房补贴600户，发放住房补贴700户。加快养老服务体系建设，第一社会福利中心入住率提升至50%以上，第二社会福利中心实现运营，第三社会福利中心年内建成，推行医养合一养老模式，城市社区实现居家养老全覆盖、农村社区居家养老覆盖率达70%以上。

　　推进惠民实事工程。实现农村饮水安全全覆盖，妥善解决板浦镇、洪门街道、南城街道等群众反映的用水难问题。改造老旧小区30个，整治城区支路20条、背街小巷18条，清掏下水道80公里；对第一批改造的老旧小区，通过引进物业企业进驻等方式，推进规范化管理。加强区、镇街、社区三级社会组织“孵化”基地建设，带动全区社会组织规范化发展。健全消费维权、劳动争议等专业性调解组织，打造集矛盾调处、法律援助等为一体的区级公共法律服务中心。加强公共安全稳定体系建设，抓好安全生产和食品安全工作，推行“阳光”信访和信访法治化，切实提高居民的安全感。

　　各位代表，做好2015年经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，抓住机遇、奋发有为，开拓创新、锐意进取，努力实现预期的各项目标任务，为全面建成更高水平小康社会做出更大贡献。

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