“十三五”、2020年工作总结和“十四五”、2021年工作安排

“十三五”、2020年工作总结和“十四五”、2021年工作安排

海州区供销合作总社

（2020年11月）

根据区委部署要求，为全面总结“十三五”和2020年工作、科学谋划“十四五”及2021年工作计划和安排，现将有关情况汇报如下：

一、“十三五”工作总结

2015年以来，在上级社及区委、区政府的精心指导和正确领导下，区社认真学习贯彻十八大、十九大及十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持为农服务宗旨，围绕农业增效、农村发展和农民增收，攻坚克难、锐意进取，积极转换管理服务机制，实现从管人、管钱、管物向社有资产经营、监管转变，从商品供销向综合服务、多元发展跨越，从传统模式向现代业态迈进；区总社被确定为参公管理单位，明确了身份，解决了长期“四不像”问题，职能和机构得到了进一步明确，供销合作社的体制机制得到重构优化。初步建立了面向市场的新机制，形成了为农服务的新格局，开创了多元发展的新局面。

（一）建设平台，为农服务功能持续增强。以“三社”建设为抓手，积极恢复基层服务组织，拓展经营服务领域。推进为农服务社（中心）“两超一院”建设，率先在全市同行业开启农资直供专营店建设，以“一院两超三站”模式建成王付村、四里村、魏口村、大团村、尤庄村等5家省定经济薄弱村综合服务社；农民专业合作社在供销系统的引导、组织和推动下得到快速发展，各类专业社数量最高达185个，有效提高了农民走向市场的组织化程度；基层供销社坚持因地制宜、开放合作的原则，采取“乡镇助建型”、“社企协同发展型”、“能人领办型”等模式，恢复了浦南、宁海、锦屏、新坝等无资产基层社的服务职能，达到“证照、场所、标识、人员、收入、为农服务项目”六有标准。在功能拓展上，延伸服务领域，开展了商务信息、餐饮、维修、通讯代理等综合服务。

（二）加强基础，农村电子商务蓬勃发展。为了加快“互联网+”新业态在农村的发展，发现、培育、选树农村青年中的创新创业电子商务人才，带动村民致富，2015年起，连续承办了两届海州区农村电商大赛，组织电商培训班7期，355名农村有志青年学习了电商技能。建设了7家村级电商服务站。2016年全市唯一一家被省总社授予“电子商务示范县（区）”称号。

（三）创优模式，农业生产社会化服务水平显著提升。2018年，与金泉农资连锁供应总站“两块牌子一套班子”的江苏港泉农业开发有限公司和市供销总社合资成立了海州田管家农业服务有限公司，专业从事农业生产的社会化服务。两年多来，公司在岗埠农场、浦南、锦屏、新坝及盐城滨海、河南焦作无人机飞防作业已达40万亩次；在新坝普安租赁了占地1.3万平方米的房地产设施，建设集农资直供、统防统治、农民培训、智能配肥等服务于一体的综合服务中心；全程托管新坝2700亩土地，开展大田作物“耕、种、管、收、售”的链式服务，“田管家”品牌在海州及周边地区的市场影响力日益显现。

（四）把握中心，党建引领作用充分彰显。围绕“八个聚力冲刺”要求和区委全会精神，区总社党委积极贯彻落实上级的部署，以落实意识形态工作责任制为抓手，深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，开展机关支部换届选举，规范组织生活，履行支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。切实履行主体责任，细化分解责任清单，明确工作重点，班子成员履行“一岗双责”，逐人开展廉政风险点排查，加强重大事项监管，坚持民主集中制，落实“三重一大”事项党委班子集体讨论制度。严格落实党委中心组和基层组织学习制度，引导党员用好学习强国APP，保持90%以上参与率。与帮扶社区加强合作，广泛开展家庭爱国卫生运动和防疫健康知识宣传。创刊区社党建学习简报，用通俗易懂的政策解读及快讯，进一步提升党员干部学习能力。召开“勤廉小课堂”活动总结会，教育引导广大党员干部以教育活动为起点，继续在实际工作中“守初心、担使命”，重新整装再出发。

二、2020年工作总结

今年以来，海州区社围绕乡村振兴战略，紧扣深化综合改革，积极贯彻落实区委区政府“高质发展、后发先至”三年行动计划和“三区两城”的战略布局，抓牢基层组织体系、农业社会化服务体系、农产品流通体系建设，抓好信访稳定、资产管理、安全生产等重点工作，努力克服疫情影响，振奋精神，加快节奏，全面贯彻落实区委区政府部署，各项工作有序推进。

3月下旬恢复正常上班以来，在继续做好疫情防控，积极配合区委第二巡察组对区社党委开展全面巡察，应对处置人员上访的同时，区社坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，有力推动市社、区委区政府下达的各项目标任务分解落实，重点工作有序推进。

（一）聚焦目标，各项考核指标按序时完成。

1.对市总社重点工作指标。14项指标已完成13项：包括新建县级农业生产服务中心1个；新建乡镇级农业生产服务中心2个；新增农业社会化服务面积目标数13万亩次，其中：新增土地托管面积1.3万亩；新建基层社或村级基层社5个；改造升级薄弱基层社1个；改造升级村综合服务社数量4个；新建庄稼医院2个；实施农药零差率统一配供或包装废弃物回收处理覆盖率80%；在商贸连锁经营企业（农产品展示展销中心）设立消费扶贫专区（柜）1个；在农产品批发市场专设贫困地区产品销售展区1个；发展农民专业合作社联合社1个；发展农民专业合作社3个。

序时推进的1项指标：创建全国总社标杆基层社1个。目前正在序时推进海州供销社创建计划。

2.市政府重点工作完成情况。一是全力完成农业社会化服务面积目标任务。会同有关镇街全面梳理土地流转现状，确定土地托管主体，截至10月，开展农业社会化服务面积16万亩次，其中新增土地托管1.3万亩，已完成年度指标。二是积极助力农村人居环境三年整治任务。年初制定《海州区社关于参与农村人居环境整治的行动方案》，从开展土地托管、农业绿色生产行动、农业生产废弃物回收等方面持续改善和提升农村人居环境。三是加强农业废弃物综合利用。督促浦南、新坝、宁海新增土地托管主体开展包装废弃物回收处理，目前区内5个涉农镇街区域覆盖率已达80%，超额完成50％覆盖率的年度指标。

3.乡村振兴战略实绩考核指标完成情况。一是扎实推进“三会”制度建设。深化综合改革，着力健全完善供销合作社治理机制，进一步优化供销社机构设置、职能配置等组织架构，强化民主管理、民主监督、民主决策进程，召开第三次社员代表大会，选举了新一届理事会、监事会，通过了《海州区供销合作总社章程》。二是加快农村电子商务建设，超额完成农村电子商务销售收入年增长率的目标。

（二）结合实际，重点工作成效显著。

一是制定方案，推进综合改革。制定实施了两个方案，即《复制推广基层社建设实施方案》《深化供销合作社综合改革重点工作任务实施方案》，进一步优化为农服务的体制机制，构建与农民联系更密切、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的组织体系和运行机制。

二是狠抓关键，推动工作落实。

1.重抓基层组织建设。完成1家新坝区级农业生产服务中心、浦南康宁和下滩2家镇级农业生产服务中心改建工作；完成新坝镇小荡村、浦南镇下滩村、新湾村、康宁社区4家村供销社及板浦供销社薄弱基层社改造，完成海州供销社标杆基层社创建及4家综合服务社、2家农民专业合作社建设任务。与李记明章等10家农产品生产、加工及农资供应企业建立合作指导关系，新发展11家成员单位、1412名农民社员。

2.推进农业社会化服务。开展农业社会化服务面积16万亩次，其中新增土地托管1.3万亩，已完成年度指标。新坝社投入经费4万元购置服务设施，与海州田管家合作，打造“农民课堂”阵地，宣传农田托管业务，宣讲科学种田、农业减本增效、农村电子商务等知识，年培训人数1000名以上，进一步加强与农民的利益联结。

3.强化农产品流通。以新坝供销社为主体，开展农产品经营，增强基层社自我造血、自我积累的良性发展能力。与区行政审批局合作，开展“爱心助农、产地直供”活动，截至目前，已成功举办13期，活动先后被学习强国、中华合作时报、连云港日报等多家媒体报道。该活动采取“线上预订、线下自提”的方式，展销新坝拿比特、朝阳冻梨、浦南葡萄、水蜜桃、秋月梨、板浦凉粉等20余种本地特色农产品，展销产品覆盖10余个乡镇。活动建立了农产品直采+线上预订+0中间商+自提的直供模式，通过“以买带帮”的方式，助力农产品流通，打通上下游供给绿色通道，为推动海州区农产品销售、市场推广和品牌塑造注入新动能。

4.及时调整社有企业经营方向。对因诸多因素影响连年亏损的民主路体验馆实施了关店转向经营。并稳妥做好资产处置、职工安置、会员卡退款等工作。

5.持续强化社有资产管理。对社有资产再摸查，全面扎实开展清产核资，形成资产清单，推行清单化管理；完善资产管理制度，制定《社有资产监督管理暂行办法》，规范资产管理基础工作，确保社有资产完整；强化对接，确保资产保值增值。自3月份猴嘴资产征收工作开展以来，针对征收补偿金，区社班子高度重视，多次会议研究资金使用发向，努力实现资产保值增值。

三是积极协调，创优发展环境。今年以来，区社多次联系对接农业农村、商务、粮食和新坝、浦南等部门及镇街，就土地托管、农产品流通、农业生产社会化服务、消费扶贫、农药废弃包装物回收等工作进行了衔接，梳理了全区346个家庭农场，为下一步发展成员单位奠定了基础。

三、“十四五”工作安排

（一）面临的机遇和挑战：

一是中央《决定》的出台为供销合作事业发展迎来了新的春天。2015年，中共中央、国务院下发《关于深化供销合作社综合改革的决定》，省委、省政府出台了贯彻《意见》，对新时期供销合作社改革发展作出了顶层设计和全面部署，这是供销合作社事业发展史上新的里程碑，也是农村改革发展史上浓墨重彩的一页。2016年4月，习近平总书记在安徽省小岗村召开农村改革座谈会，讲话中就推进供销合作社综合改革提出了明确要求。总书记讲话以及中央、省委省政府有关指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件，为供销合作社定了性、定了向，开辟了供销合作事业的新境界，具有划时代意义。

二是乡村振兴战略的实施为供销合作事业发展提供了难得机遇。党的十九大提出乡村振兴战略，并写入党章，成为我们党领导中国特色社会主义事业的七大战略之一。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域的集中体现，为做好“三农”工作提供了根本遵循。我们要紧紧抓住实施乡村振兴战略这一机遇，发挥供销合作社系统的优势和作用，创新思维和方法，创新业态和模式，把老题目做新，把新题目做大，把大题目做实，把实题目做响，为稳增长、调结构、防风险、惠民生作出应有贡献。

三是新农村建设为供销合作事业发展搭建了广阔舞台。农业供给侧结构性改革加快推进，农业发展方式加快转变，能够为供销合作社凸现优势发挥不可替代的作用。新型城镇化加快推进，城乡居民消费结构加快升级，为供销合作社带来持续牵引力；互联网与经济社会各领域的融合发展不断深化，为供销合作社创新转型带来了发展空间。今年，中央1号文件明确提出“支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。”同时还指出要“继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。”我们须乘风乘势、有为方能有位，在新一轮农村经济社会发展中再立新功。

全面深化供销合作社综合改革的目标和任务，为区社适应新常态，创新发展带来了前所未有的机遇。存在机遇的同时，供销社发展也面临诸多挑战，如历史遗留问题众多、基层服务组织业务联结不充分、在服务三农、加强合作的方式和途径上需进一步突破、在社会化服务体系建设上需要进一步深化、为农服务网络不健全等，这些都构成了制约供销社加快发展的困难和挑战。

（二）今后五年工作的指导思想：全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府和上级社部署要求，主动适应经济发展新常态和“三农”工作新形势，继承和弘扬供销社优良传统，坚持为农服务的初心和使命，着力深化供销社综合改革，围绕改革精神，加强农业社会化服务体系、新农村现代流通网络体系、供销社基层组织体系，为海州“三区两城”建设、乡村振兴和全面小康社会建设作出新的贡献。

（三）今后五年的发展目标：到2025年，把全区供销合作社系统打造成为与农民联结更加紧密、为农服务功能更加完备、市场化运行更加高效的合作经济组织体系。

一是夯实基层组织。以基层社、社有企业、农民专业合作社、农村综合服务社（中心）和庄稼医院等为载体，建立健全供销合作社面向“三农”服务的组织体系。到2025年，全区供销合作社基层服务组织行政村覆盖率达100%。

二是创新治理机制。完善供销合作社社员代表大会、理事会、监事会制度，健全供销合作社理事会、监事会机构，强化联合社的行业指导、服务基层、资产监管等功能，优化内部机构设置，推动各项工作的科学化、规范化、制度化，提升科学决策水平。

三是拓展服务功能。推动供销合作社服务领域向农业社会化服务延伸，形成上下贯通、综合性、规模化、可持续的为农服务体系，全面提高服务“三农”的能力。

四是保持供销合作社经济平稳增长。到2025年，商品销售年增10%；实现利润年增5%；期末所有者权益年增5%。

（四）今后五年的重点任务：

一是完善农业社会化服务体系。党的十九大报告指出，要“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。供销合作社在建立系统农业社会化服务体系方面开展了有益的探索，今后五年，要在提升农业社会化服务层次和水平上下功夫，加快构建具有海州特色的农业社会化服务体系。

1.推进土地托管服务。引导社有企业成立专业公司，基层供销合作社组建农机、植保等服务型农民合作社，采取合作经营、订单服务、承包租赁等多种经营方式和全托管、半托管模式，开展耕、种、管、收、加、贮、销等环节的系列化服务，力争到2025年土地托管15万亩。及时总结各地土地托管经验，形成供销合作社开展农业社会化服务的新亮点。

2.健全农资经营服务体系。深入持续开展“放心农资”诚信经营体系建设，推行农资质量规范化管理，力争到2025年新发展、提升农资直供专营店30家。创新农资服务方式，推动农资销售与农技推广服务有机结合，指导农民合理施肥用药，促进传统农资经营网点向现代农资综合服务商转型。

3.加强农业科技服务。加大与科研院所和农机、植保、气象、土肥等专业站所的对接，推广肥药施用技术装备的应用，加快建设一批新型庄稼医院，为现代农业经营提供物资和技术综合解决方案。发展“庄稼医院+合作社+农户”服务模式，促进农业先进适用技术到田入户，积极推动农资减量绿色发展，大力推广测土配方施肥和农药精准施用，开展有机肥、低残留农药、高标准农膜推广使用和残膜回收利用。

二是健全农村现代流通服务体系。健全农村现代流通服务体系是供销合作社的基本职能。积极探索新的营销方式和手段，推进农村传统流通业向现代服务业转变，以电子商务、农产品流通为主攻方向，提升供销合作社参与农村现代流通体系建设的能力。

1.加快发展电子商务。发展农村电子商务是推进农业供给侧结构性改革的重要任务。重点抓好电商服务站建设，积极配合区有关部门，2022年有电子商务配送站点的行政村比例达90％，围绕生鲜农产品、特色农产品和大宗农产品等，发展区域电商和专业电商相结合的多层次、多形式的农产品电子商务。

2.强化农产品流通功能。积极推进农产品市场建设，到2024年，在产品基地、集散地建设农产品批发市场。在社区建设10个生鲜超市、生鲜专柜等零售终端，形成布局合理，联结产地到消费终端的农产品市场网络。积极组织和参与各级各类农产品直销和展示活动，强化“农超、农企、农校”对接，畅通农产品销售渠道。

3.积极推进农村一二三产业融合发展。在优势特色产业基地，推动促进一批产业融合示范项目，助力农产品转化增值，带动农民就地转移就业。大力培育农业农村新产业新业态，深入挖掘农业农村新价值新空间，培育一批农村产业融合发展典型，发挥典型引路作用，带动农民把地方土特产和小品种做成增收致富的大产业。

三是强化基层组织体系建设。基层组织是供销合作社开展为农服务的主要载体和前沿阵地，目前，基层组织建设由量变到质变的转型尚未完全实现，基层组织整体薄弱的现状尚未根本改变，基层组织建设仍需进一步加强。

1.加快推进基层社改造。基层社改造要牢牢抓住强化基层社合作经济组织属性、强化基层社服务功能这两个关键环节。首先，强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和新型农业经营主体入社，健全和完善社员股金管理制度，实现与农民在组织上和经济上的联结。在此基础上，完善基层社治理结构，建立健全社员代表大会、理事会、监事会制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。其次，强化基层社的服务功能。按照“农民参与、为农服务”的要求，因地、因社制宜推进基层社改造，实现农民得实惠、基层社有发展的双赢目标。对经济实力较强的基层社，要加快打造自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体和综合实力强、为农服务能力强的基层社。对经济实力较弱的基层社，支持其恢复发展经营服务业务，全力打造新型基层供销合作社。

2.积极领办农民专业合作社。牢牢把握住供销合作社引领农民专业合作社发展的主导地位,到2025年，力争发展各类农民专业合作社10家。成立海州区农民专业合作社联合社,推动供销合作社与农民专业合作社联合社融合发展，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权明晰、带动力强的农民专业合作社。围绕特色产业、优势产业和主导产业，创建一批农民专业合作社示范社。拓展合作领域，积极发展土地流转和托管、秸秆综合利用、信用合作、土地合作等产业型和服务型专业合作社。加强与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等联合合作，发挥资源集聚规模优势，形成服务农民生产生活的合力。

3.打造城乡社区综合服务平台。积极实施提升以“一院两超三站”为重点的农村综合服务社（中心），为城乡居民提供农业生产资料、农业技术、日用消费品、电子商务、物流配送、代购代销、代收代缴等多样化服务。创新办社模式，拓展服务领域，把农村综合服务社（中心）打造成农村社区的综合服务载体。发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收网点，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。

四是加快体制机制创新。深化供销合作社综合改革，认真做好重点领域和关键环节的工作，充分调动各方深化改革的主动性、创造性、积极性，努力取得重点领域和关键环节的改革新突破，构建起与农民联系更密切、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系和运行机制。

创新区总社治理机制。健全和完善区总社治理机构。健全和完善社员代表大会、理事会、监事会制度。根据供销合作社综合改革和发展的需求，优化区总社机关内部设置、职能配置，充分体现合作经济组织属性，切实履行行业指导、政策协调、资产监管、为农服务职责，承担政府委托的任务。加强对成员社的领导。区总社要按照《海州区供销合作总社章程》的规定，切实履行指导、协调、监督、服务职能，承担完善基层组织体系、强化市场运营、搞好网点建设等任务。推进社有资产监管体制改革。区总社理事会是本级社属资产和所属企业单位资产的所有权代表和管理者，理事会要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。按照“社企分开、有效监管”的要求，建立资本经营预算、财务管理、资产管理等制度，加强有效监管，同时接受区财政部门和审计机关的监督。探索区总社对社有企业的多种管理方式，提高社有资产产出效益，确保社有资产保值增值。

深化社有企业改革。社有企业改革的方向是加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，借智借力，推动社有企业按照市场经济要求不断开拓经营领域，增强发展活力和服务实力。加快社有企业转型升级。围绕当地农业优势主导产业，发展农业产业化龙头企业，打造产加销一体化的产业发展平台。加快推进农村一二三产业融合发展，在发展现代农业综合服务中心、农村电子商务、现代物流业、农村金融合作、城乡公共服务业等领域主动作为，开辟新的天地。创新社有企业发展机制。加强社有企业与基层社、其他成员社间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相参股，促进资源共享，实现共同发展。鼓励社有企业加强与上级社、与系统外企业进行股权融合、战略合作。鼓励其他资本投资主体通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与社有企业改造重组和增资扩股。社有企业要积极探索与村集体经济组织合作的路径和方式方法。理顺社企关系。在把握好社有企业为农服务方向的前提下，推动社有企业面向市场自主经营、自负盈亏。

四、2021年工作计划

经过近几年的积极探索，海州区社在取得一定成绩的同时，也有深刻的经验教训，还存在基层社自主经营力量薄弱，涉农单位无资产、历史遗留问题多等困难，下一步，区社将坚持为农服务的初心和使命，紧扣综合改革目标任务，着力提升基层组织的系统性、为农服务的效益性，进一步做强壮大基层实力，保障服务创新创优，真干实干苦干，把供销合作社综合改革不断推向深入，努力开创海州供销合作事业的新局面。

（一）推动便民服务与镇情村情相结合，延伸基层组织网络。与区农房办和新坝镇对接，拟在即将建设的沙杭村农民集中居住区内开设便民服务网点。制定基层供销社“三会”制度工作方案，组织召开新一届社员代表大会，进一步强化基层社合作经济组织属性，加快基层社改造提升。

（二）推动业务经营与主职主业相结合，确保资产保值增值。针对猴嘴地区社有资产征收资金，将组织专门力量，充分调研与论证这块资金的使用方向和模式，将资金规划好、管理好、经营好。

（三）推动自身发展与集聚社会资源相结合，提升联合合作成效。对土地托管、成员单位、农民社员、合作指导企业等动态指标，将突出“农”字头企业、家庭农场、农民专业合作社等主体，进一步加强联系对接力度，提升合作经济的规模和层次。探索与怡亚通等知名商家的合作模式，运用“网上超市”形式，发展现代流通，增强供销社基层组织创效能力。

（四）推动信访稳定与职工利益相结合，保持平稳大局。对重点单位及其他单位企业债务、职工改制等问题，在保障稳定及职工合理诉求的基础上，一企一策，依法公正稳妥加以解决。依法依规做好猴嘴人民商场、猴嘴集贸市场等社有资产征收所引发的信访事项，稳妥处置已改制人员接访息访等工作，努力维护稳定大局。

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