关于印发《朐阳街道冬春火灾防控专项行动实施方案》的通知

朐办发〔2021〕139号

关于印发《朐阳街道冬春火灾防控专项

行动实施方案》的通知

各村、社区、公司，机关各相关部门及有关单位：

为进一步加强冬春季节火灾防范工作，确保全办消防安全形势持续稳定，根据上级工作部署，经街道办事处同意，制定了《朐阳街道冬春火灾防控工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

朐阳街道办事处

2021年12月16日

朐阳街道冬春火灾防控专项行动实施方案

冬春季历来是火灾高发多发期。据上级统计，近三年全区平均每年冬春季发生火灾200起、亡1人，分别占全年的41%、100%，明显高于夏秋季节。特别是入冬以来，全区先后发生4起较有影响的火灾事故，消防安全形势不容乐观。受“拉尼娜”现象影响，今年冬季可能出现极端天气，加之新冠肺炎疫情反弹冲击、能源价格上涨及“拉闸限电”措施等多种因素叠加，消防安全形势严峻复杂。为进一步压紧压实消防安全责任，细化实化火灾防范措施，经街道办事处同意，从2021年12月至2022年3月在街道集中开展冬春火灾防控专项行动。现制定如下方案：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕2022年北京冬奥会和冬残奥会、全国及省、市、区“两会”等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所、薄弱区域和特殊群体，分类施策，精准防范，综合治理，系统治理，深入推进消防安全专项整治三年行动集中攻坚，有效防范化解重大消防安全风险，全力减少亡人火灾，坚决遏制重特大火灾，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

二、重点任务

（一）坚决遏制高风险场所发生群死群伤火灾事故。

1. 完成大型商业综合体达标建设。综合行政执法局、朐阳派出所、建设管理办公室、经济发展办公室、政法和社会事务办公室、区市场监督管理局朐阳分局等部门协同强化大型商业综合体消防安全监管。继续推行“1234+N”消防安全管理机制，围绕建强专业团队、深化专家检查、强化条线监管、加强部门联动等工作措施，突出“管理、检查、扑救”等关键环节，强化落实火灾风险指南，全面规范和提升大型商业综合体日常消防安全管理水平。2021年底前，街道5万平方米以上大型商业综合体全部完成消防安全管理达标建设任务；2022年3月底前，持续推进2万平方米至5万平方米大型商业综合体开展达标建设，同步督促5万平方米以上大型商业综合体消防安全管理提档升级。

2. 推进高层建筑消防安全综合整治。认真贯彻落实区政府办公室《关于进一步加强高层民用建筑消防安全专项整治工作的通知》（海政办传〔2021〕15号）精神，充分发挥街道、村、社区、公司纵向联动和部门横向协同作用，持续推进建筑消防设施、消防车通道、电动自行车、电气和燃气、消防安全管理等五个方面重点整治目标。各村、社区、公司以及街道建设管理办公室、区市场监督管理局朐阳分局等部门要因地制宜，因小区施策，将电动车集中充电设施建设、采取智能手段或者硬措施阻止电动车进入电梯等纳入重要民生实事，有效防范化解高层建筑电动车火灾事故。2021年底前，完成对老旧住宅、使用功能复杂的混合体、擅自改变使用性质的高层建筑消防安全排查，对占堵生命通道、消防设施瘫痪、违规开设餐饮娱乐场所、消防管理混乱等问题，实施“属地排查、部门领单、分类整治”。持续推动贯彻落实《高层民用建筑消防安全管理规定》，规范高层建筑消防安全标识建设，组织开展示范创建活动，2022年3月中旬，打造一批高层公共建筑、高层住宅小区消防安全管理示范单位。继续推进设有自动消防设施的高层建筑，免费接入建筑消防设施联网监测系统，通过信息化监管，提升消防设施完好率。

3. 加强人员密集场所消防安全检查。朐阳派出所、区市场监督管理局朐阳分局、街道经济发展办公室、政法和社会事务办公室、党建工作办公室以及综合行政执法局按照职责分工，组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、学校、医院、养老院、电影院等人员密集场所自查排查，重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃装饰装修、占堵疏散通道、停用消防设施、员工消防意识淡薄等隐患问题，督促落实主体责任，提高火灾防控能力。对工业用房改作的人员密集场所，组织有关部门共同制定整改方案，严格准入门槛，防止产生先天性火灾隐患。深入开展建筑消防设施专项整治，全面开展“四个一次”活动（即：启一次泵、放一次水、按一次按钮、测一次风压），建立问题隐患清单和整改责任“两个”清单，督促单位加快整改工作进度、加强日常维护保养，切实提升消防设施完好率。同时，全面推广应用单位消防安全管理系统，2022年3月底前，消防安全重点单位全部应用系统加强日常管理。

4. 深化易燃易爆危险品场所核查检查。持续开展重大危险源企业、易燃易爆基地安全风险专项核查检查，对前期检查发现的隐患问题开展“回头看”。督促企业针对冬春季特点制定严密安全防范措施，加强重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，提升消防安全应急处置能力。

（二）全力防止敏感场所发生有影响火灾事故。

1. 深化农房改善高楼消防治理。各村、社区、公司各相关部门在农民群众住房条件改善过程中，统筹考虑高层建筑消防安全，采取专家检查、技术指导等方式，集中整治消防车通道、消防设施、安全疏散、用火用电、日常管理等方面突出问题，做到问题见底、隐患清零。

2. 强化涉疫场所消防安全管理。结合疫情防控实际，街道政法和社会事务办公室、区市场监督管理局朐阳分局、综合行政执法局，组织对定点卫生院、疫苗接种点、防疫物资生产企业等涉疫重点场所开展专项检查，重点纠治电器使用、供氧供气、压力容器等方面突出问题，严格电源火源管理，及时清理可燃物品。对因防疫需要临时关闭的安全出口，督促单位落实专人看守，确保紧急情况下能够迅速有序组织人员疏散。

3. 加强特殊群体住所消防安全管理。各村、社区、公司要充分发动网格组织，会同政法和社会事务办公室、朐阳派出所等，联合开展对高龄独居老年人（特别是失能半失能老人）及其他各类生活不便（常年卧床不起、精神病和智力缺陷人员等）的特殊群体居住场所的摸底排查工作，同时进行入户安全检查、宣传，及时督促消除火灾隐患，结合邻里守望、帮扶关爱行动，推动建立紧急情况下村、社区、公司安全疏散互助机制。

（三）有效预防和减少小单位小场所亡人火灾事故。

1. 加强检查整治。朐阳派出所、建设管理办公室、农业农村经济办公室、综合行政执法局等部门持续开展群租房消防安全管理“清患安居”行动。机关各相关部门及有关单位按照职责加强沿街店铺燃气安全监管，各村、社区、公司贯彻“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”的防控理念，组织开展“城中村”、“三合一”场所、老旧小区等小单位小场所消防安全检查，重点整治防火分隔不到位、外墙门窗安装铁栅栏、违规住人、违规使用燃气、违规用火用电取暖等问题。结合城市更新，将电气线路、消防设施等纳入“城中村”、老旧小区改造内容，有效改善消防安全条件。自建房人员住宿、工作、培训超过10人的，街道各相关行业部门组织对自建房用于生产经营业态的依法办理证照情况进行核查，纳入行业重点管控范围。

2. 落实基层监管。认真贯彻落实区委、区政府《关于加强基层消防安全监管与救援工作的意见》（海委办发〔2021〕56号），推动实体化运行和基层消防安全监管措施落地见效。2021年底前，推进网格化消防安全管理，将消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，明确网格员消防工作职责清单和具体任务，深入应用网格化社会治理信息平台消防管理模块。健全派出所消防安全监管工作，强化“六联工作机制”，狠抓“九小”场所、“三合一”、群租房等的消防安全监管。

3. 强化宣传教育。组织基层网格力量、物业服务企业开展“敲门行动”，入户宣传消防安全常识，提升群众安全防范意识。运用农村“村村响”大喇叭、应急广播等传播平台，大力开展消防安全预警提示。教育引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），主动参与消防演练，提高逃生自救能力。

（四）主动防范新业态新领域消防安全风险。

强化老旧厂房、大型物流仓储消防安全检查。针对部分老旧废弃厂房违规再利用，部分仓库违章搭建及大型物流仓储、电子洁净厂房风险特点，重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规占用通道、违规留宿人员等突出问题，合理考量防火分区设置，强化消防用水保障措施，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。

（五）统筹做好重大活动重要节点消防安全工作。

1. 压实重大活动消防安保责任。2022年北京冬奥会和冬残奥会、全国、全省、全市、区“两会”、国家公祭仪式等重大活动期间，要提高火灾防范等级，严格落实安保措施。市、区“两会”期间，要采取特殊火灾防控举措，加强关键环节防范，对涉会场所实施全面消防检查，对重点部位明确专人严看硬守。要组织对“两会”场所周边地区水电油气热等重要基础设施场所逐一开展排查，督促场所加大防火巡查检查频次，筑牢安全屏障。

2. 严密重要节点安全防范措施。元旦、春节、元宵节等重要节日前，广泛开展提示性、警示性消防宣传，公开曝光典型案例和重大隐患，组织发动节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改。节日期间，采取集中检查、联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花爆竹燃放、临时设施搭建、祭祀祈福、游乐出行等环节，督促落实安全防范措施。对重点时段、重点部位，加强现场看护、驻勤巡逻。

三、时间步骤

（一）部署发动（2021年12月15日前）。结合街道实际，制定详细方案，明确工作职责，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施（2021年12月16日至2022年3月25日）。各村、社区、公司，机关各相关部门及有关单位对照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好责任措施落实。

（三）总结验收（2022年3月26日至3月29日）。认真总结工作，固化经验做法，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导。

各村、社区、公司，机关各相关部门及有关单位要进一步树牢安全发展理念，强化风险意识，坚持底线思维，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。要强化指挥调度，定期会商研判，组织约谈提醒，解决重大消防安全问题。街道综合行政执法局做好形势分析、报告函告、预警提示等工作，全力推动各方责任落实。

（二）实施综合整治。全面推行单位消防安全风险隐患自知自查自改和公示承诺管理制度，主动接受社会监督。强化行业监管责任，组织开展行业系统安全大排查，跟踪督促整改隐患。鼓励采取购买服务等方式聘请专家辅助开展检查，帮助解决技术性复杂性难题。健全完善有奖举报机制，发动群众举报纠治身边火灾隐患和消防违法行为。

（三）严格监管执法检查。加大监督检查力度，突出精准执法，对高风险领域和单位场所要实现全覆盖。抓住单位主要负责人这一“关键少数”，核查落实消防安全法定职责情况。对发现的违法行为和火灾隐患，联合上级执法部门依法采取查封、罚款、警告、拘留、关停等手段；对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依法追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，纳入“黑名单”实行联合惩戒。

（四）强化示范引领。组织开展高层建筑、大型仓储物流、卫生院、养老院等场所消防安全管理示范创建工作，重点强化专家示范检查、培养消防“明白人”、建强专业管理团队、突出科技赋能等措施，通过分类试点、打造样板、引领带动，全面提升单位自主管理水平。

（五）严肃督导问责。街道安委办将组织对冬春火灾防控工作开展督查，对工作不落实、成效不明显的部门和单位，及时通报、督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要从严追究有关单位和人员的责任。

各村、社区、公司，机关各相关部门及有关单位冬春火灾防控专项行动方案、动员部署及推进情况，请及时报送街道安委办。联系人：郭宝源，联系方式：85439056。

朐阳街道党政办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2021年12月16日印发

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