关于印发《朐阳街道办事处2023年度防汛 应急预案》的通知

朐办发〔2023〕14号

关于印发《朐阳街道办事处2023年度防汛

应急预案》的通知

各村、社区、公司：

现将《朐阳街道办事处2023年度防汛应急预案》印发给你们，请各单位按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

朐阳街道办事处

2023年6月2日

朐阳街道办事处2023年度防汛应急预案

一、总则

编制目的

及时有效地做好洪水干旱灾害的防范与处置工作，保证防洪抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会持续、健康发展。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抢险应急预案》、《江苏省防洪条例》、《城市防洪应急预案编制大纲》、《连云港市海州区防汛抗旱应急预案》、《朐阳街道办事处突发事件应急预案》等法律、法规及相关规定，结合朐阳街道办事处防汛实际，制定本预案。

1.3危害分析

洪灾波及范围广，突发性强，破坏性极大，不但冲毁破坏基础设施，淹没田园庄稼，各种生物群落因洪水淹没引起群落结构的改变和栖息地的变迁，从而打破原有的生态平衡；旱灾也会导致粮食减产、绝收，造成社会动荡不安。

适用范围

本预案适用于朐阳街道办事处范围内突发性洪灾的预防和应急处置。

工作原则

（1）以科学发展观为指导，坚持以人为本、生命至上，把确保群众生命安全始终作为防汛的首要目标任务。

（2）防汛抗旱工作实行行政首长负责制，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，处置本行政区域内水情灾害。

（3）坚持安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险，局部利益服从全局利益的原则，最大程度减少灾害损失。

（4）坚持依法防汛抗旱，科学指挥调度，部门协作配合，社会力量参与，军民团结抗洪，专群平战结合。

二、防汛抗旱形势分析

自然地理

朐阳街道办事处位于新亚欧大陆桥东桥头堡——连云港市区，南靠锦屏山，北临海宁大道，东至西盐河，西到蔷薇河，办事处坐落在古城海州“黄金”地段区政府所在地。不仅涵盖锦屏山、孔望山、磨盘山、石棚山、蜘蛛山、白虎山等6处山体，又有园林水库、王庄水库、吴窑塘坝、塔山塘坝等13个水库塘坝分布其中，更有西盐河、蔷薇河、玉带河等水体紧紧环绕，还有塔山古道、白鸽涧玄武石刻、土船顶遗址等多处历史遗迹以及桃、李、杏、柿、芹菜、过寒菜、栀子花等特色农产品，独特的山水资源布局，形成了朐阳“山中有城，城中有水，山城相融，山水相依”的绿色、生态、宜居特质。

属于暖温带南缘，属向亚热带过渡的季风海洋性气候地带，四季分明，气候宜人。年平均气温为14℃，1月份气温最低，均温1.1℃；8月份气温最高，均温26.8℃，全年有223天以上日均温不低于10℃。年平均降水量为872.3毫米，无霜期平均为215天。全年主导风向为东北偏北风，全年最小频率风向为西北风。由于受海洋的调节，气候类型为湿润的季风气候，略有海洋性气候特征。气候特征：四季分明，冬季寒冷干燥，夏季高温多雨。光照充足，雨量适中。

区域主要气象数据

序号	项目		单位	数值
1	气温	年平均温度	℃	14.4
		年最高气温	℃	17.4
		年最低气温	℃	12.0
2	降雨量	年平均降雨量	mm	872.3
		年最大降水量	mm	13107.7
		年最小降水量	mm	520.7
3	积雪	最大积雪深度	cm	13
4	冻土	最大冻土深度	cm	25
5	风向	全年主导风向	-	东风及东南风偏东

社会经济

近年来，办事处依据丰富的自然资源、人文资源和区位优势，确立了“发展特色农业，做大做强工业，突出旅游开发，兴建品牌市场，融入城区建设，树立朐阳形象”的发展思路。提高对党的路线方针政策的理解分析能力，做到理解到位、贯彻到位、执行到位；提高围绕街道经济建设工作，深入开展调查研究能力，提出有价值有份量的意见建议；提高政治修养和调研能力，积极建言立论；提高处理各种关系的协调能力，正确处理好各部门之间、各单位之间、各利益群体之间的各种关系；提高为海州区经济建设作出贡献的能力，为海州区创业惠民、就业富民搭建服务平台。

三、组织体系与职责

指挥机构

经朐阳街道办事处应急指挥部批准设立朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组，统一领导办事处的防汛、抗旱、抢险、救灾工作，负有领导、指挥、管理、抢险工作的权力和责任。朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组，在朐阳街道党工委、办事处的直接领导下，在省、市、区防汛抗旱应急领导小组的指导下行使有关职能。

总 指 挥：马玉昌 党工委副书记、办事处主任

副总指挥：朱大勇 人大工委主任

金铜双 党工委委员、办事处副主任

李 娜 党工委委员

条线点位长：徐兴军 党工委副书记、宣传委员

李小芹 党工委委员、办事处副主任

马洪亮 党工委统战委员

杨启东 党工委委员、纪工委书记

李玉鹏 党工委政法委员

王 茹 党工委组织委员

周启煌 党工委委员、人武部长

孙和勇 党工委委员、园林村党委书记、村委会主任

程继岗 党工委委员、网疃村党委书记、村委会主任

洪 娟 党工委委员

高乔裕 党工委委员、双河社区党总支书记、社区主任

云 芸 党工委委员

成 员：王 乔 党政办公室主任

刘 闯 政法和社会事务办公室主任

席小石 农业农村和经济发展办公室主任

韩 璐 财政和资产资源管理办公室主任

郭宝文 建设管理办公室主任

滕 军 综合行政执法局局长

陈 虎 朐阳水利站站长

张春林 西门村党委书记、村委会主任

王树生 网疃村经济合作社副社长

陈帅谋 园林村村委会副主任

吴生丹 孔望山村党总支书记、村委会主任

吴生好 石棚山旅游开发公司经理

梁跃军 鑫泰工贸公司经理

陈敬喜 西门社区党委书记、居委会主任

章 欣 锦化社区党支部书记、居委会主任

吴 素 孔望山社区党支部书记、居委会主任

郑 双 香江社区党委书记、居委会主任

魏亚非 茗馨社区党委书记、居委会主任

刘 艳 朐海社区党委副书记、居委会主任

杨姗姗 秦东门社区党总支书记、居委会主任

吴 冬 甲子河社区党总支书记、居委会主任

武 炎 双河社区党总支副书记、居委会副主任

成员单位：党政办公室、综合行政执法局（防火防汛办、安监办、环保办）、建设管理办公室（住建条线、城管条线、环卫条线）、农业农村和经济发展办公室（农办、经发办）、政法和社会事务办公室（综治条线、民政条线、人社条线、文教卫生条线、信访条线）、财政和资产资源管理办公室、党建办公室（纪工委、宣统线、武装部）、水利站、派出所、交通、供电所、自规所等。

主要职责：领导组织防汛抗旱抢险工作；负责贯彻执行朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组下达的防汛抗洪指示；贯彻上级防汛抗旱抢险的政策、法规和制度；及时掌握汛情、旱情，对抗洪抢险及抗旱减灾做出科学决策，制定各项防汛抗旱措施，统一安排和调用抢险物资、设备及人员，并组织实施；代表朐阳街道办事处向海州区防汛抗旱应急领导小组、海州区人民政府报送重大险情、灾情及救灾报告；负责制定、审批主要河流、水库各项安全度汛抗旱方案；组织灾后处置，做好各成员单位的协调工作。

成员单位职责

（1）党政办：拟订全街道防汛抗旱工作有关规定，编发街道级防汛抗旱工作应急预案；安排好汛期人员值班；安排防汛所需车辆；做好相关会务准备工作；及时传递防汛信息通知，搞好上情下达，下情上传；及时与供水、供电、供气、通讯等单位对接，确保居民正常生活。

（2）水利站：做好全办防汛抗旱的技术指导，做好汛期开闸泄洪和旱期农田浇灌，和对纪口、下山虎泵站进行定期设备维护，负责水利工程的安全监督管理，及时发现和上报病险水利设施，与区防汛抗旱指挥部对接，日常与街道防火防汛办共同协作。

（3）综合行政执法局（防火防汛办）：组织协调全街道防汛监测、预报、预警、通信、指挥等系统建设；负责抢险救灾物资的储备、调度、落实工作，负责组织、协调、监督、指导全街道防汛的日常工作，重点关注各类低洼易涝片区；负责水害灾情汇总统计、核查、上报和评估等工作；指导灾后水毁防汛设施的修复。承担街道防指办公室的日常工作。

（4）综合行政执法局（环保办）：重点检查河道排口设施情况，维护排口周边污水处理等环保设施，对雨水排口混流污水情况进行排查，督促整改，推进环保与防汛工作有机结合。

（5）综合行政执法局（安监办）：重点检查危化品生产、经营企业的防汛抗旱措施及责任落实情况。

（6）农业农村和经济发展办公室（农办）：做好农情及农业防汛抗旱宣传工作，掌握受灾时动物疫情防控和病死动物无害化处理工作；做好农业灾情调查和核实工作。

（7）农业农村和经济发展办公室（经发办）：负责指导农贸市场、工贸企业的人员、物资转移等工作；做好危害企业的安全防范工作；做好工商企业灾害损失统计工作。

（8）建设管理办公室（住建条线）：负责既有建筑及地下设施的安全检查；指导在建工程的防汛抗旱工作；做好危旧房屋的安全巡查、统计、上报等工作；提醒区住建局对沙板桥泵站进行汛前维护，汛期配合区住建局做好城市树木绿化养护及道路抢险工作，发现问题要及时与区住建局相关科室对接处理。

（9）建设管理办公室（环卫条线）：汛期每周清理一次主次干道的下水瘪子杂物，雨前加密清理频次，确保雨水汇集疏通顺畅。

（10）建设管理办公室（城管条线）：做好易被大风吹倒的高空构建物户外广告等高空设施的安全检查，及时处理安全隐患。汛期配合区城管局做好路灯等市政设施安全巡查，发现问题及时与区城管局相关科室对接处理。

（11）政法和社会事务办公室（综治条线）：负责处理抢险救灾的治安工作，随时掌握动态，维护社会秩序，保障抢险救灾工作顺利进行。

（12）政法和社会事务办公室（民政条线）：负责养老机构的防汛抗旱减灾工作，包括危房排查、物资储备、人员培训、灾害撤离等指导和检查。

（13）政法和社会事务办公室（人社条线）：负责职业技能培训机构的防汛抗旱减灾指导工作，包括危房排查、物资储备、人员培训、灾害撤离等指导和检查。

（14）政法和社会事务办公室（文教卫生条线）：负责指导幼儿园及学校等对口单位的防汛抗旱工作，加强危房检查，防范暴雨灾害，保证师生安全；督促卫生院做好灾害时的防病、治病工作，加强灾区卫生防疫，预防疾病流行；指导各村居公司做好灾后环境卫生清理消杀工作。掌握向上级报告申请救灾补助流程，红十字对口联系接收、发放救灾捐助款物，安排好灾民生活。

（15）财政和资产资源管理办公室：做好抗洪抗旱救灾资金保障工作；积极筹措救灾资金，及时下拨防汛抗旱减灾经费并监督使用；协调开展保险理赔工作。

（16）党建办（武装部）：负责抢险队伍组建、培训工作；配合防汛抗旱办公室做好应急演练；灾害发生时组织抢险队积极开展抢险工作。

（17）党建办（宣统线）：利用广播电视等媒体，及时向公众发布信息，加强防汛抗旱减灾工作宣传和救灾先进事迹的报道。

（18）党建办（纪工委）：负责人员到岗到位情况、履行灾害救助职责、工作效能、救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反应急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的责任，编发检查通报。

（19）派出所：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛抗旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移；加强对外来和流动人口的教育和管理。

（20）交通条线：及时与交警对接，负责维护交通秩序，实施临时交通管制、限行、绕行方案。

（21）自规所: 负责指导街道住建部门及村居公司做好汛期地质灾害点防治及应急处理。

各村、社区、公司：认真贯彻执行国家有关防洪抗旱工作的法规、政策和防汛抗旱应急领导小组的决定，发布启动预案命令，抢险队伍进行紧急应对；根据辖区灾情，对防汛抗旱应急预案提出论证意见；领导、部署、协调灾害应急工作，部署组织，实施辖区防汛抗旱救灾工作；统一组织人员和有关部门按职责对受灾地区进行抗洪救灾，并向办事处和指挥机构，报告洪灾和旱灾应急工作情况；掌握汛情、旱情，编写灾情和抢险救灾情况报告；负责协调、检查、督促区域内相关部门和单位的防汛抗旱工作；做好通讯联络，随时保持联系畅通，一旦发生险情，立即赶赴现场和有关部门进行抢险，同时向上级防汛抗旱机构报告情况；组织好应急抢险队伍，现场紧急抢险，要确保应急队伍随时都在备战状态下，抢险车辆和装备运行良好，一旦发生灾害事故，确保人员、设备及时到位，抢险及时；做好后勤物资保障，防汛抗旱物资储备、管理、供应工作；负责防汛抗旱抢险期间各自区域内群众的疏散和维稳工作，负责本部门推进项目的防汛抢险工作的监督检查。完成防汛抗旱应急领导小组下达的其他抢险任务。

办事机构

防汛抗旱应急领导小组办公室（以下简称防汛办）设在防汛办，办公室主任由防汛办主任兼任。

主要职责：负有贯彻执行国家防汛抗旱抢险工作方针、政策、法规和法令的任务；负责防汛抗旱抢险工作的组织指挥与协调，尤其是抗洪抗旱抢险期的技术、调度、参谋工作；负责防洪工程的规划、建设、管理与水毁工程修复;组织防汛抗旱安全检查和汛前准备,对影响防洪抗旱安全的事件进行依法检查、清障；编制、监督、协调防汛抗旱预案的执行；负责收集处理防汛抗旱信息，负责水、雨情监测及防汛值班工作；负责防汛抗旱抢险物资的储备、调配和防汛抢险资金的筹措、下达、使用管理；负责防汛抗旱通讯、信息系统的建设；开展防汛抗旱宣传、教育和组织培训；统计、核实、上报灾情；完成防汛抗旱应急领导小组交办的其他事项。

四、预防与预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象水文信息

防汛办协调气象、水文部门加强对灾害性天气和实时雨水情的监测和预报，并将结果及时报送防汛抗旱应急领导小组。当收到暴雨预报信息时，通知有关区域做好相关准备，及时通知相关监测站，做好雨情水情观测工作，并在发生洪水时，加密测验段次，及时上报观测结果，雨情、水情应立即报告防汛抗旱应急领导小组，为适时指挥决策提供依据。

4.1.2防洪排涝工程信息

当将要达到警戒水位时，各级堤防管理单位要加强工程监测，并将堤防、库坝、排洪渠、涵闸等工程设施的运行情况，及时报防汛抗旱应急领导小组。

防汛抗旱应急领导小组要根据实时水雨情信息，及时会商决策。

当出现警戒及以上水位时，各级堤防管理单位应加强工程巡查、监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报告防汛办。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向防汛抗旱应急领导小组办公室报告。

4.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的量级、时间、地点、范围、受灾人口以及机关、企业、营业门店、群众财产、农林水牧、交通运输、邮电通信、广电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，相关部门及时向防汛抗旱应急领导小组报告洪涝受灾情况。防汛抗旱应急领导小组应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向办事处和上级防汛抢险指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各村、社区、公司、部门、企业等各级组织都有向防汛抗旱应急领导小组报告汛情和灾情的义务和责任。防汛抗旱应急领导小组应按照规定如实上报洪涝灾情，并向下游报汛，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组。

预警级别划分

按照洪水、暴雨、洪涝等灾害事件的性质、严重程度、可控性和影响等因素一般分为：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大），分别用蓝、黄、橙、红颜色表示向社会发布的警示标志。

预防预警行动

4.3.1预防预警准备

（1）思想准备。加强宣传，增强居民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大洪的思想准备。

（2）组织准备。建立健全各级各部门防汛抗洪组织指挥机构，落实防汛抗洪责任人、防汛抗洪抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险问题的堤防、排洪渠、涵闸、泵站等各类水利工程设施，实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各级各类防洪预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，足额储备必需的防汛抢险物资并合理配置。在防汛重点部位应储备足额的抢险物料，以应急需。应有计划地逐步充实防汛物资库房的防汛抢险物资，各部门、村、社区、公司根据需要备足防汛物料。

（6）通信、预警准备。汛前要检修、维护通信网络、水雨情监测预警系统、广播报警传输系统，确保防汛通信、预警、预报、会商系统安全稳定运行，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递与发布。

（7）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在河道、滩涂、沟道内及排洪渠、排洪闸上建设的非防洪工程，未经审批并严重影响防洪的，要依法强行拆除。村镇办要及时对城区内的排洪渠、雨水口进行清理疏浚，防火防汛办要开展河道清障执法，确保排洪渠、河道排洪畅通。

4.3.2洪水预警行动

防火防汛办与气象部门建立沟通联动机制，在接到暴雨预警信息后，及时获取短时临近气象信息。

根据气象部门的暴雨天气预报和实时降雨情况，防汛办及时协调水文部门做出水情预报，尽可能延长预见期，提高精确度，并在第一时间报防汛抗旱应急领导小组，为防洪指挥决策提供依据。

当出现降水或河流发生洪水后，防汛办协调水文部门缩短测验时段，加密测验水情，准确进行预报，及时报送监测及预报信息。雨情、水情应立即报送到防汛抗旱应急领导小组。

防汛抗旱应急领导小组应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布汛情。

凡可能遭受洪水灾害威胁的区域，应根据洪水灾害的成因和特点，采取主动预防和避险措施。气象、水文、防汛办、水利站等部门密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平。

（6）降雨期间，洪水灾害易发区要加密观测，实行24小时值班巡逻制度。一旦发现危险迹象，立即上报防汛抗旱应急领导小组，同时立即向受威胁群众发出预警信息，及时组织受威胁群众转移撤离。

（7）当出现或预计出现警戒流量以上洪水时，防汛抗旱应急领导小组必须及时向朐阳街道办事处应急指挥部报告工情和防守情况。

4.3.3洪涝预警行动

当气象预报将出现较大降雨时，由防火防汛办向防汛抗旱应急领导小组上报辖区内洪涝灾害预警范围,由防汛抗旱应急领导小组办公室发布洪涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。

五、主要应急响应防御方案

应急响应的总体要求

（1）按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。当国家防总、省防总、市防指、区防指启动涉及的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级防汛应急响应后，应按照国家防总、省防总、市防指、区防指的要求，做好防洪抢险的各项工作，并适时启动防汛应急响应。

（2）进入汛期，有防汛职责任务的部门单位实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（3） 洪涝灾害发生后，由防汛抗旱应急领导小组统一指挥并负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗灾救灾等方面的工作。防汛抗旱应急领导小组向办事处和上级防汛抢险指挥机构报告情况。必要时，及时通知低洼易涝地区居民及企事业单位及时转移财产。供电部门负责组织对各防洪排涝泵站设施的用电安全检查，把保证防汛抢险用电作为首要任务，落实应急供电线路和设备，确保重点部门及防洪排涝泵站设施供电、用电安全，保证生产、生活用电的正常供应。

（4）洪涝灾害发生后，若造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抢险指挥机构。任何人发现堤防、闸门、滑坡发生险情时，应立即向防汛抗旱应急领导小组和有关部门报告。采取应急响应后，灾害性洪水仍在加剧，事态发展难以控制，超出处置能力时，防汛抗旱应急领导小组应及时向区防汛抗旱应急领导小组请求支援。

（5）因水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故造成的次生灾害，防汛抗旱应急领导小组应组织有关部门全力救护、处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向办事处和上级防汛抢险指挥机构报告。

应急响应行动与主要措施

5.2.1 Ⅳ级应急响应行动与主要措施

出现3000m3/s以下洪水时，此级洪水为常遇洪水，部分滩地淹没，防汛抗旱应急领导小组领导召集各成员单位负责人进行会商,根据实时雨水情，启动Ⅳ级应急响应，并向社会发布蓝色预警信号。

（1）防汛抗旱应急领导小组召开会商会议，各成员单位参加，做出相应工作安排，加强对汛情发展趋势的监测和对防汛抢险工作的部署准备，并将情况上报办事处和朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组。

（2）防汛抗旱应急领导小组安排人员监视水位变化，控制汛限水位，为下一步迎大洪留足库容。

（3）防汛各重点单位立即组织工作人员，迅速疏散撤离滩涂所有滞留人员。对重点积水点加强巡视检查，及时清除收水井篦上杂物，防止收水井篦被树叶、塑料袋等杂物堵塞，在降雨量大时应将收水井篦、井盖揭开以利于收水，并在打开的井口上方摆放警示标志，安排部署主城区平缓地带的居民、学校、机关单位及下游群众做好撤离转移的准备。组织应急人员集结，抢险工具准备，就地待命。防汛进入准备防御、积极防御阶段。

5.2.2 Ⅲ级应急响应行动与主要措施

出现3000 m3/s—4300 m3/s洪水时，该级洪水为五年一遇洪水，沿滩上游，滩地及部分耕地被淹没，两岸出现冲刷、崩岸，并有滑坡可能和其他险情，防汛抗旱应急领导小组立即召开各成员单位负责人会商,分析当前雨情、水情、工情、灾情，启动Ⅲ级应急响应，并向社会发布黄色预警警报，通过广播电视、微信、短信向社会公告水情、雨情，安排部署城区防汛抢险工作，向上级汇报灾情。

（1）防汛抗旱应急领导小组召开会商会议，各成员单位参加，做出相应工作安排，要求防汛办协调气象、水文部门加密监视汛情发展变化，并将情况上报办事处和朐阳街道办事处应急指挥部。

（2）要求防汛各参与单位负责人带领人员，携带工具物料，进入指定地段、位置，上堤防、上闸门、上街道、上渠道，组织开展巡堤查险、上闸检查、上街疏通雨水口、上渠疏通渠道等各项工作。

（3）防汛抢险队，按规定集结待命，备齐机具设备，以备险情出现时，能够快速出击，进行抢险。动员辖区广大干部、群众积极参与抗洪抢险救灾工作。

（4）防汛抗旱应急领导小组到辖区各地段检查和督查防汛抢险准备工作开展情况。

5.2.3 Ⅱ级应急响应行动与主要措施

出现4300 m3/s—7000 m3/s洪水时，该级洪水为五年一遇以上、二十年一遇以下洪水，沿滩耕地被淹，两岸出现冲刷崩岸，并有滑坡可能和发生其他险情。防汛抗旱应急领导小组召集各成员单位负责人紧急会商,分析当前雨情、水情、工情、灾情, 启动Ⅱ级应急响应，向社会发布橙色预警信号，并通过广播、电视、微信、短信向社会公告雨情、水情，向上级汇报灾情。

（1）防汛抗旱应急领导小组召开各成员单位、各有关单位负责人参加的防汛紧急会商会议，防汛办协调水文、气象部门加密监测雨情、水情、汛情变化，防汛办及时掌握险情情况，在第一时间内向朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组报告。

（2）要求防汛各参与单位继续在所包区段位置，全力开展抢险救灾。命令抢险队伍，立即奔赴指定的位置全力进行抢险。向上级发出援助申请，争取消防队伍支援，全力抗洪抢险。派出治安巡逻队对重点抢险区段的社会秩序进行重点维护。广大干部、职工、居民要主动投入抗洪抢险。

（3）进行撤退转移避险部署，各村、社区、公司立即转移撤离辖区内低洼区、地下室和下游等危险区的居民。对下一步可能出现的撤退转移进行思想、组织、实施方面的预安排。各村、社区、公司要坚定不移地做好撤退转移和安置的准备工作，确保下一步撤退转移和安置工作有序进行，做到有条不紊、临危不乱。各安置点准备开始接待撤退转移人员。

（4）卫计办开始医疗、防疫、消毒准备。民政办、劳动保障所开始救灾工作准备。

（5）防汛抗旱应急领导小组开展重点地段现场督查指导。

5.2.4 Ⅰ级应急响应行动与主要措施

出现7000 m3/s以上洪水时，沿滩耕地被淹，两岸出现冲刷崩岸，并有滑坡可能和发生其他险情。防汛抗旱应急领导小组召集各成员单位负责人紧急会商,分析当前雨情、水情、工情、灾情, 启动Ⅰ级应急响应，向社会发布橙色预警信号，并通过广播、电视、微信、短信向社会公告雨情、水情，向上级汇报灾情。

（1）防汛抗旱应急领导小组召开特别紧急防汛会商会议，指挥部各成员单位、防汛各重点单位负责人参加，对出现的防汛严峻形势进行紧急会商。防汛办协调气象、水文部门对本地及周边地区的雨情、水情、工情、灾情变化进行最高加密监测，并同时按程序逐级向中、省、市、区防指及向下游地区紧急报汛。

（2）做好随时出发抢险的准备，沙袋、水泵、发电机等防汛物资装车备用。若道路积水严重,应立即封闭该路段交通，设置禁行指示牌，安排专人看护并疏导交通。防汛抗旱应急领导小组全力做好抢险准备。为保证夜间停电情况下，抢险撤退正常进行，由城管办负责征调车辆，及时到位进行应急照明。

（3）消防队伍继续执行指挥部命令，全力抗洪抢险。指挥部命令抢险队伍和辖区所有单位的民兵预备役队伍及其它社会力量，继续全力抢险，为确保居民顺利转移撤退赢得时间，通过各种应急措施，把最大的险情，通过最大的努力，实现最大的控制，争取转危为安，化险为夷。

（4）派出所合理安排警力，负责撤退期间的警戒、巡逻、疏导任务，负责重要机关、重点单位的保卫工作，防止不法分子乘机进行违法犯罪活动。卫计办组织医疗、卫生、防疫单位的医疗技术人员，奔赴治疗点和各安置点设立的医疗站开展医疗救助，清毒防疫工作，并派出医疗小分队在城区范围巡回治疗。民政办全面展开救灾安置工作，确保灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有房住，确保大灾之时人心安定。

应急响应的组织工作

5.3.1信息报送及处理

（1）汛情、旱情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

（2）信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧时间了解情况，随后补报详情。

（3）属一般性汛情、旱情、灾情，按分管权限，分别报送防汛抗旱应急领导小组办公室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经防汛抗旱应急领导小组负责同志审批后，可向上一级防汛抢险指挥机构上报。

5.3.2指挥和调度

出现洪水灾害后，防汛抗旱应急领导小组应立即启动应急预案，及时收集、掌握相关信息，上报事态的发展变化情况。

防汛抗旱应急领导小组负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门（单位）按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

发生重大洪水灾害后，请求上一级防汛指挥机构派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立现场指挥部。

5.3.3群众转移安置

（1）转移原则。转移地点、路线遵循就近安全原则，遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（2）确定转移人员。根据气象、水文部门预报，当降雨和水位可能达到成灾量级时，指挥部成员单位及各村、社区、公司要根据预报可能成灾级别确定需要转移的人员，并通知有关责任单位和责任人员到岗到位，做好人员转移工作准备，在灾害发生之前及时做好人员转移工作。

（3）确定转移地点、路线。对各个易受灾害影响的居住点，汛前应拟定好转移路线、安置地点（转移路线图、安置图上墙公布），汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线，并保障安置点群众日常生活需要。

5.3.4抢险与救灾

出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛抗旱应急领导小组应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。 防汛抗旱应急领导小组应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供办事处或上一级防汛机构指挥决策。

防汛抗旱应急领导小组应迅速调集相关部门的资源和力量，提供技术支持；组织各有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。干流堤防决口的堵口、重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛抢险队伍实施。

处置洪涝灾害和防洪工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抢险指挥机构统一指挥，各部门单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

5.3.5安全防护和医疗救护

防汛抗旱应急领导小组应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时取用。

抢险人员进入和撤出现场，由防汛抗旱应急领导小组视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

出现洪涝灾害后，防汛抗旱应急领导小组应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。防汛抗旱应急领导小组应按照办事处和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

对转移的群众，由办事处负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪涝灾害后，计生中心组织医疗机构加强受影响地区的疾病监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，防汛抗旱应急领导小组可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.3.6社会力量动员与参与

出现洪涝灾害后，防汛抗旱应急领导小组可根据事件的性质和危害程度，报经办事处批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过办事处广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

信息发布

防汛抢险的信息发布应当及时、准确、客观、全面。汛情及防汛动态等，依据相关规定、要求等，按照信息发布权限组织开展。信息发布形式主要包括授权发布、发新闻通稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等。

应急响应结束

当气象条件好转，水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，由启动应急响应的机构按照有关程序宣布解除应急状态。

六、应急保障

通信与信息保障

出现灾情后，党政办协调通信部门启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

抢险与救援保障

对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并负责组织实施。

防汛抗旱应急领导小组和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抽水设备、物资和救生器材，应该投入抢险。

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。人民解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业抢险队伍和专业抢险队伍。

供电与运输保障

交通部门负责抗洪救灾运输保障工作，负责转移灾民和财产所需的车辆，组织救灾物品的运输，确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。

供电部门负责协调抗洪抢险、抢排洪涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

治安与医疗保障

卫计中心负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用。

派出所协调维护治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制等工作。

物资与资金保障

民政办、劳动保障所负责救灾物资供应，管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮、油供应，组织救灾药品供应，做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。

财政所应根据洪涝灾害程度、水毁工程情况，从本级财政预算中安排资金，用于遭受严重洪涝灾害的防汛设施修复补助；积极争取上级的专项防汛资金或抢险救灾应急资金支持的防汛抢险救灾工作。

社会动员保障

防汛抗旱应急领导小组根据汛期洪涝灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抢险。办事处对防汛工作实行统一领导，组织各部门单位、动员全社会的力量，做好防汛抢险工作。

灾后救助

民政办负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

卫计办负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

环保办负责对灾区进行环境监测，并对可能造成环境污染的污染物进行清除。

抢险物资补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，防汛抗旱应急领导小组各成员单位按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

水毁工程修复

水利站对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，在洪水退去后应尽快组织修复，恢复功能。

蓄滞洪区补偿按国家的有关规定补偿。

灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

7.5

依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

各类社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资由募捐管理机构负责管理与监督。

各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。

调查与总结

防汛办会同有关单位全面客观地分析评价防洪抢险工作的成效和经验教训，总结经验，找出问题，从防洪抢险工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抢险工作的各个方面提出改进建议，在防洪抢险工作结束后15天内上报朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组和街道党工委、办事处。

八、预案管理

宣传与培训

本预案编制完成后，防汛办需利用多种渠道，组织开展针对本预案的宣传和培训。

充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏、报纸、黑板、宣传手册等各种媒体和手段，加强对防洪抢险知识的宣传，对广大干部和群众进行多层次全方位的防洪抢险知识教育，提高公众的防灾减灾意识。

每年定期开展针对防汛抗旱应急领导小组防洪负责人、防洪抢险技术人员和防洪抢险队伍技术骨干的培训。

8.2 预案演练

至少每年开展1次针对本预案的演练，演练要结合实际、着眼实战、精心组织。演练结束后，组织实施单位应进行演练评估和总结，并将评估报告报党政办公室备案。

8.2.1 预案修订

应每三年进行一次修订；每年进行一次评估，依据评估结果决定是否进行修订，出现以下情形之一的要结合实际情况，及时进行修订：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的：

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.3 预案备案

本预案报朐阳街道办事处防汛抗旱应急领导小组办公室备案。

九、奖励与责任追究

对防汛抗旱抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人，由办事处予以表彰；对防汛抗旱抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定和程序申报追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》、《江苏省重大防汛安全事故行政责任追究办法》，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。本预案由防汛办负责解释，自印发之日起实施。

附件：

1. 朐阳街道防汛抗旱应急通讯录

2.

朐阳街道应急分队名单

3. 朐阳街道各类应急避灾点及联系方式

4. 朐阳街道防汛抗旱物资储备任务表

朐阳街道党政办公室 2023年6月2日印发

附件1

朐阳街道防汛抗旱应急通讯录

街道八大部门局及联系单位	具体科室/条线	联系人	办公室电话	手机
党政办	党政办	王 乔	85431301	17551587683
综合执法局	防火防汛办	姜 辛	85500125	15950756924
	安监办	陈 曦	85439056	15189020670
	环保办	马 震	80307767	18014416776
农业农村和经济发展办公室	农办	叶 姣	85210243	13861426549
	经发办	席小石	85430191	18961368036
建设管理办公室	住建条线	郭宝文	85219195	18961368183
	环卫条线	吴雨溢	83083752	18896611288
	城管条线	郭伊玲	80307769	18601532405
政法和社会事务办公室	综治条线	孙嘉伟	85430156	13382958548
	民政条线	刘 闯	80307768	15371503032
	人社条线	刘 腾	85434995	13961392136
	文教卫生条线	卞辰悦	83083766	18061386620
		陈 艳	85430850	13961327041
财政和资产资源管理办公室	财政条线	韩 璐	85211578	13675200060
党建办	武装条线	时方鸣	83053798	1985113756
	宣统条线	刘 路	83083755	15961309392
	纪工委	薛宝柱	85431519	18961368030
联系单位	派出所	王 涛	81865432	13815607580
	水利站	陈 虎	85162707	13645130808
	自规所	吴赛松	80307737	15805138343

附件2

序号	姓名	性别	类别	联系电话
1	毕小岩	男	民兵应急分队	15351849229
2	王兴余	男	民兵应急分队	18936617399
3	许方旭	男	民兵应急分队	18795550118
4	殷浩轩	男	民兵应急分队	17551592653
5	杨思炀	男	民兵应急分队	18036660705
6	张继文	男	民兵应急分队	15905132957
7	苏循峰	男	民兵应急分队	18360507590
8	陈 虎	男	民兵应急分队	17709830513
9	赵金金	男	城管应急分队	15051181177
10	章文强	男	城管应急分队	18961368097
11	毛泽坤	男	城管应急分队	18262791515
12	王亚曦	男	城管应急分队	15189024114
13	繆以腾	男	城管应急分队	18305132556
14	张来浩	男	城管应急分队	19952506361
15	赵 阳	男	城管应急分队	15252820650
16	朱广旭	男	城管应急分队	15705137998
17	孙 岩	男	城管应急分队	15905138443
18	胡志强	男	城管应急分队	18795505771
19	刘 雪	男	城管应急分队	17768999108
20	唐启凡	男	城管应急分队	18036660609
21	杨 迟	男	城管应急分队	13815696901
22	刘一德	男	城管应急分队	15861231575
23	仇志鹏	男	城管应急分队	18351331397
24	李 振	男	城管应急分队	13141538728
25	周振涛	男	城管应急分队	15861223821

朐阳街道应急分队名单

附件3

朐阳街道各类应急避灾点及联系方式

避灾安置场所名称	场所属性	场所地址	场所面积 （平方米）	容纳人数(人）	联系人	求助电话
网疃村避灾点	办公楼	网疃村村委会	300	50	王子铭	17751690555
园林村避灾点	广场	朐阳门广场	1500	300	陈帅谋	15905133233
西门村避灾点	小学旧址	园林小学旧址	2000	300	肖 童	18961344169
孔望山村避灾点	办公楼	孔望山村新办公大楼	1500	300	吴建廷	18114953159
石棚山公司避灾点	办公楼	石棚山公司新办公大楼	1500	300	张孝峰	17301470642
鑫泰公司避灾点	广场	过度市场西边空地	1000	200	宁本昌	18036672618
锦化社区避灾点	办公楼	中翔市场广场	2000	300	章 欣	15950741586
香江社区避灾点	广场	香江南区北门广场	300	400	郑双	18012178678
茗馨社区避灾点	广场	茗馨小区法律广场	1000	500	褚清扬	18896616063
朐海社区避灾点	广场	天虹万家广场	300	400	徐学玲	17305133350
双河社区避灾点	广场	上海之春小区一期广场	500	600	武 炎	18851250351
西门社区避灾点	售楼处	馨海名郡售楼处	1000	200	时海涛	15961371022
孔望山社区避灾点	广场	秦东门广场	2000	300	吴 素	13705135516
秦东门社区避灾点	办公楼	桃李江山办公楼	1500	200	杨姗姗	18761386908
甲子河社区避灾点	办公楼	石棚名居办公楼	1000	150	吴 冬	15161307750

附件4

朐阳街道防汛抗旱物资储备任务表

序号	名称		数量	存放地点	联系人	联系电话
1	抢险救灾类	雨衣、胶鞋、手套、手电、口哨	40套	街道防汛仓库	姜辛	15950756924
2		铁锨	30把
3		小型发电机	1个
4		简易照明线路	1条
5		橡皮船	1只
6		移动泵	2台
7		铁丝	50公斤
8		警示牌	10个
9		钢筋笼	5个	园林采石场	姜辛 李野	15161307750 18061379255
10		编织袋	4000只
11		块石	100吨
12		木材	5立方米
13		土工布	0.15万平方米
14		挖掘机	3辆	签约司机	李野	18061379255
15		工程车	4辆
16	生生活救灾类	救灾帐篷	40顶	签约单位	姜辛	15161307750
17		被子、枕头、垫子、草席	200套
18		救生衣	50件
19		应急灯	30盏
20		手电筒	100盏
21		手套	1000双
22		雨鞋	100双
23		雨衣	100件
24		口罩	2000个
25		矿泉水	500箱	签约单位	李野	18061379255
26		面包	300箱
27		方便面	500箱
28	公共卫生类	喷雾器	5只	孔望山社区卫生院应急仓库	陈艳	13961327041
29		漂白粉	20公斤
30		含氯漂精片	100（100片/瓶）
31		口罩	200只
32		帽子	200只

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