关于印发《清产核资工作中历史遗留问题处理的指导意见》的通知

朐办发〔2022〕94号

关于印发《清产核资工作中历史遗留问题处理的指导意见》的通知

各村、社区、公司，机关各相关部门及有关单位：

为进一步全面、规范推进我街道清产核资工作，经街道党工委、办事处研究通过，现将《关于清产核资工作中历史遗留问题处理的指导意见》印发给你们，请结合实际参照执行。

朐阳街道办事处

2022年10月25日

关于清产核资工作中历史遗留问题处理

的指导意见

为贯彻落实上级有关会议精神，全面、规范推进我街道清产核资工作，强化农村集体“三资”监管。现就我街道农村集体“三资”管理工作中存在的历史遗留问题处理提出如下指导意见。

一、工作目标

为了妥善解决、处置当前村级存在的债权债务不清、固定资产流失、资源底数不清、违规处置资产资源、合同不规范等问题，通过“清查摸底、清收规范、盘活增收”三步走，实现村集体资金管理规范、资产保值增值和资源高效利用。

二、把握原则

一是坚持依法依规、民主决策。村集体“三资”管理历史遗留问题情况复杂，时间跨度长，处理问题时要符合“五项”监管机制和村集体“三资”管理的有关政策规定。个别问题无相关政策依据时，要按照民主议事程序，认真听取群众意见，确保群众主体地位得到充分发挥。

二是坚持实事求是、分类处置。在处理“三资”遗留问题时，注意把握“两个区分开来”：一要把为推动村集体发展的无意过失与为谋取私利的主观故意区分开来；二要把积极主动配合清理整改与市、区委巡察组等发现问题区分开来，分类处置。

三是坚持公开透明、阳光处置。对历史遗留问题的解决要通过召开党支部会、村民议事会等方式研究处理；特别重大的问题要通过召开村民（代表）大会、张榜公示等方式接受群众监督，做到公开、公平、公正、透明。

三、处理意见

（一）资金类处理：由街道清产核资工作组，对问题账务逐一指导、落实整改，具体问题由村“两委”研究方案和处理办法；数额较大的，提交党支部会、村民议事会、村民（代表）大会研究决定；特殊情况的由街道清产核资工作组、村“两委”共同审核界定；情况复杂、有争议难以界定责任的列为“待界定资产”挂账处理。

（二）资产类处理：完善村级固定资产台账，并对现有固定资产实物进行影像存档。对于有账无物的，查明原因，该清收的清收，该核销的核销。因管理不善造成的损失，查明原因作出说明；对有物无账的，进行评估确认，登记造册，确保账实相符。

（三）资源类处理：一是无合约的。对于私自侵占的，坚持以协商为主、打击为辅的原则，优先收回村集体资源，结合土地流转等工作，进行大面积流转增加村集体收益。对确有个性原因无法收回的，要说明情况，通过街道产权交易中心补签合同。二是有合约的。存在承包费明显过低、超期发包、约定内容不合法现象的，要依法变更完善合同或重新签订合同；对逾期不交纳资产资源承包费的，拖欠的承包费或租赁费通过双方协商、法律救济等方式及时解除合同和足额清收；对拒不履行合同约定的，要依法终止合同并重新发包。

（四）债权债务处理：一是清收债权。对于拖欠的承包费、租赁费等，要“一把尺子”量到底，采取“一户一策”“一地一议”的方式，做到应收尽收。对于应收债权，村集体要先行组织清收清缴，对于数额较大且不配合清缴的可提请法律诉讼，确保能诉即胜。二是债务清偿。在保证村集体正常运转情况下，对现有债务要根据轻重缓急组织偿还，优先偿还杂工杂支、基础设施、公益事业发展等方面的集体债务。原则上所清收钱款要留取专项资金用于公益事业建设，不得全部用于偿还村级债务。三是核销不良债权债务。对已形成的不良债权债务，先行与街道清产核资工作组沟通研究确定核销方案，经党支部会议、村民议事会、村民理财小组会议、村民（代表）会议讨论通过后，报街道“三资”代理服务中心进行账务处理。任何人不得擅自决定村集体债权债务的核销。

四、加强领导

一要加强组织领导。街道清产核资工作组要指导、把关村集体“三资”管理中历史遗留问题的处理方案。各村要在现任村干部、老干部、老党员、老会计、村民监督委员会成员以及有威望的村民等群体中选取村民代表，并成立相应的工作组，做到有人管事、有人办事。对于村集体遇到的无法解决的难点、重点问题可提交街道清产核资工作组进行会办，妥善处理村级历史遗留问题。

二要严肃规矩纪律。严明工作纪律，确保清产核资工作不搞形式、不走过场。清产核资工作中，对存在问题能够主动整改的原则上从轻或免于处理，对发现化公为私、转移村集体资产及贪污盗窃等行为，按照有关法律规定严肃查处；对未按规定执行、虚报隐瞒事实及走过场的，责令改正，造成严重后果的，对直接责任人员依纪依法追究责任。

三要强化责任担当。清产核资工作要结合“扫黑除恶”专项活动，对非法侵占霸占村集体资金资产资源拒不退赔，或者采取非法手段阻挠清理的，要移送公安机关将依法从严处置。街道纪委对因处理历史遗留问题引起的不稳定问题，及时开展容错纠错和澄清正名，会同派出所依规依纪依法处置诬告陷害，激励担当作为，支持村、公司放手大胆开展工作。

朐阳街道党政办公室 2022年10月25日印发

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