关于印发《板浦镇农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知(老海州)

关于印发《板浦镇农村集体土地承包经营权

确权登记颁证工作实施方案》的通知

各村（居）、各有关单位：

　　根据上级相关要求，为完善农村土地承包经营制度，依法保障农民土地承包权益，经研究决定，特制定印发《板浦镇农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，请认真贯彻落实。

　　特此通知。

　　附：板浦镇农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案

　　二〇一四年六月二十日

板浦镇农村集体土地承包经营权

确权登记颁证工作实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和2014年中央一号文件精神，根据市《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施意见》（连委农组〔2014〕7号）文件要求，结合我镇实际情况，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，在稳定农村集体土地二轮承包的基础上，进一步完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。通过登记确权，建立起农村土地承包权属管理平台，保障依法赋予农民的农村土地承包经营权，维护农民合法权益，深化农村产权改革，推动农村土地合理流转，强化耕地保护机制，调动农民自觉保护耕地积极性，有效解决农村土地产权不清问题，保障农村土地科学化、规范化管理。

　　二、基本原则

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、情况复杂，必须把握基本原则，守住政策底线，积极稳妥推进。具体工作中，要重点把握好以下原则。

　　（一）依法规范。维护农民合法权益，是农村土地承包经营权确权登记颁证工作的出发点和落脚点。要按照《物权法》、《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》的有关规定，依照法定内容和规范程序开展确权登记颁证工作，做到地块、面积、合同、证书“四到户”，面积、合同、登记簿、证书“四相符”，让土地承包经营权真正成为农民重要的财产权利和物质利益。对相互矛盾纠纷，要按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，运用调解仲裁等途径妥善解决。

　　（二）保持稳定。此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来，严禁借机违法调整和收回农户承包地。要保持原有土地承包关系不变、承包户地块相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。对承包地“四至”范围内的调查面积，经公示后据实确权登记给原承包农户，不得收回重分或留作集体机动地使用。

　　（三）民主协商。要坚持以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与，发挥民主协商和民主决策作用。土地调查、丈量、确权、登记等重大事项，要由村民民主决策，严格执行公示制度，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。

　　（四）全面原则。凡是实行农村家庭承包经营的土地，都要完善好承包合同，发放农村土地承包经营权证，做到合同和证书齐全、准确、规范、全面到户，做到“一户一证”。

　　三、工作步骤和程序

　　（一）准备阶段（2014年6月-7月）

　　1、成立机构。板浦镇、各涉农村（居）成立相应农村土地承包经营权确权登记颁证工作机构，选调精干人员组成工作小组，具体负责组织实施，下设农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公室。

　　2、确定技术单位。按照规定程序，通过招标或者邀标确定开展农村土地承包登记确权的技术实施单位或公司。

　　3、宣传培训。镇、村（居）分别召开颁证工作动员布置会议，做好确权颁证的组织发动和任务落实。开展镇村组工作人员确权颁证业务培训，准确理解和把握政策界限，掌握具体操作规程。

　　4、资料准备。一是国土“二调面积”资料准备。二是组织对原二轮承包档案资料的清理准备，并做好入户调查表等相关账、表、册、簿和合同的设计印制工作。

　　5、准备航测资料。与由专业技术实施单位按照颁证工作规程的要求进行航测，并提供航测现状图以及相关数据，由技术实施单位按各村民小组裁出农村土地现状图。

　　（二）确权阶段（2014年8月-2014年9月）

　　完成档案资料清理、清查核实、承包经营权变更或注销登记、调处纠纷、审核登记等项工作。

　　1、摸底调查。以第二轮农村土地承包合同、台账等档案资料为基础，组织开展入户调查。镇、村、组（社）要组织专门力量，以集体经济组织（组、社）为单位，逐一对农户的承包关系、面积、四至边界及承包合同进行清查核实，登记在册，落实到户。村委会集中收回原《农村土地承包经营权证》，村（居）结合现有的农户土地承包登记簿、《农村土地承包经营权证》书以及农户耕种情况，核实农户现有实际承包地，专业技术公司逐项填写农户摸底调查表，并负责摸底调查表数据的登记录入工作。

　　2、核实承包地块。由村（居）组织农户按小组土地现状图到田间地头指认农户实际承包、种植地块。

　　3、划分地块边界。由专业技术公司工作人员依照各小组土地现状图上的地块地斑，到农村各小组的田间地头逐块勾划出地块边界，标示出地块空间位置。

　　4、数据上图。专业技术公司人员将村、组工作人员指认并划出边界的地块信息（编号、承包农户）上图。

　　5、计算地块面积。由专业技术公司依照图片及其数据资料，使用计算机计算出已经上图的每一块的实际面积。

　　6、张榜公示，农户确认。将地块承包种植农户、地块名称、土地面积、空间位置等信息分户打印出公示表，在村组公示7天，公示后及时对农户反映的问题进行调查处理，无异议后由农户签字确认。

　　（三）颁发权证总结验收阶段（2014年10月-11月）

　　1、制证颁证，建立管理系统。板浦镇农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组对各村（居）汇总资料和农户土地承包确认信息进行审核，报高新区管委会审定后，依法印制和颁发《农村土地承包经营权证》书。同时，技术公司将土地承包经营权登记确权信息，录入到专门建好的农村土地承包经营权属管理系统进行管理。

　　2、建档立卷，归档管理。按照档案管理的要求，在区档案部门的指导下，完善档案信息资料，建立健全档案管理、应用制度。板浦镇农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作办公室要组织村组将土地承包合同，建立好农户土地承包登记簿（台账）和农户土地承包花名册，土地承包方案、会议记录、文件等相关资料分类整理、装订成册，建档保管，健全镇、村、组三级土地承包登记档案资料，建立健全农村土地承包管理信息系统。

　　3、总结验收。在2014年11月底前，完成自查验收、总结经验、撰写总结报告、做好迎接省、市、区检查等准备工作。

二〇一四年六月二十日

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