全区安全生产情况汇报

 

全区安全生产情况汇报

区安监局

（2017年5月29日）

一、今年以来安全生产工作情况

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的系列决策部署，坚持问题导向，突出预防为主，强化措施推动，狠抓责任落实，有效推动了安全生产各项工作的开展。着重抓了以下六个方面工作：

（一）强化安全生产责任落实。区委区政府高度重视安全生产工作，多次召开会议研究部署，建立了党政领导联系点工作制度，并多次深入一线开展检查指导，有效促进了安全生产工作的开展。研究制定了《区政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》和《海州区各镇、街道、开发区安全生产工作职责清单》（试行），对区各部门和单位安全生产职责和属地监管职责进行了具体的划分和界定，推动了安全生产“三个必须”要求和属地监管责任的落实。目前，全区17个镇、街道、开发区都制定了“党政同责、一岗双责”具体规定；所有行政主要领导担任安委会主任；加大了安全生产在经济社会发展中的量化考核权重，推动加强安全生产工作。

（二）推动企业主体责任的落实。区安委会制定了《落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案》（海安〔2016〕10号），在全区组织开展了为期3年的落实企业安全生产主体责任专项行动。制定了《企业安全生产主体责任清单》《企业主要负责人安全生产责任清单》，明确了落实企业主体责任的具体内容和做法，并将企业“两个责任清单”落实情况作为监管部门日常执法检查的重要内容。建立了企业负责人约谈制度和企业“黑名单”制度，通过制度落实和强有力的行政执法，倒逼企业落实主体责任。

（三）深入开展隐患排查治理。坚持问题导向，突出政府、部门和企业联动，全区先后组织开展了春节后企业复产复工隐患排查治理、“一节两会”大排查大整治、3月份“事故隐患排查月”以及重大活动、重点时段隐患大排查等一系列活动，全面推动隐患排查治理工作。1-6月份，全区排查各类生产经营单位6513家，排查隐患12210条，整改12192条，整改率99.8%，挂牌督办整治县道和乡村道路隐患25条。积极落实媒体公示隐患整治工作，目前，海州家具城火灾隐患整改工作已进入收尾阶段，预计6月份验收销号；建设路瀛洲路至郁洲路段交通隐患、323省道海州路口至白塔收费站段交通隐患整改正在推进中。

（四）扎实开展重点行业领域专项整治。今年以来，全区先后部署了“防止火灾、物体打击、高处坠落”专项整治、安全生产大排查大整治严执法“百日专项行动”和危险化学品安全生产综合治理等专项行动，先后开展了危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、非煤矿山、冶金、城镇燃气、输油气长输管线、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域专项整治。通过属地监管、部门联动、专家检查、强化执法等一系措施，专项整治工作取得了明显成效。据统计，1-5月份，全区查处烟花爆竹非法经营点35处，收缴鞭炮1200余件，烟花220箱，非法加油站点整治“回头看”拆除5家非法加油站（点），责令停产停业整顿危化品企业3家，关闭涉氨制冷企业2家。

（五）深入开展安全生产行政执法年活动。巩固2016年“安全生产行政执法监督年”活动成果，年初，区安委会以1号文件印发《海州区“安全生产行政执法强化年”活动方案》，全区各级坚持“四不两直”暗查暗访制度化、常态化，突出重点行业领域、重点场所、重点部位，依法依规严厉打击安全生产非法违法行为。高新公安分局5次组织对全区涉危单位、易制毒单位、公共场所开展执法检查，下达整改通知书4份，消除安全隐患4处。区市场监管局深入开展特种设备执法检查，下达《特种设备安全监察指令书》5份，立案调查2家。区建设局对全区45个在建建筑工地进行检查，下达整改通知书5份，整改意见28条。区安监局加大执法检查力度，立案查处14起，拟处罚金额124.9万元，其中事前处罚9起，处罚金额5.7万元，事故处罚5起，拟处罚金额119.2万元。今年以来，全区共组织执法检查组43个，出动检查人员1251人次，开展跨地区、跨部门联合执法检查36次，依法惩处非法违法行为297家次。

（六）加强安全生产基础建设。深入开展安全生产宣传培训。区安委办印发了《关于开展2017年全区“安全生产月”活动的通知》（海安办〔2017〕32号），在全区部署以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的“安全生产月” 活动。区安监局以企业负责人和安全管理人员培训为重点，举办培训班4期，500余人参加培训，编发《职业健康法律法规实用手册》和《职业健康宣传知识手册》3000余册；区农机局举办1期农机从业人员培训班；区教育局在全区学校组织开展了火灾逃生自救培训和演练。今年以来，全区各级以普法为重点，积极采取举办培训班、广泛运用微信、企信通、板报、横幅、标语等模式宣传安全生产法律法规和安全知识，营造了浓厚的宣传氛围，进一步增强了企业从业人员和广大人民群众守法意识、责任意识和防范意识。推进企业安全生产标准化建设。目前，全区103家规模以上企业已有74家通过三级以上标准化验收，另有22家等待验收，规模以下企业有136家完成标准化创建，企业本质安全度得到有效提升。加强基层安监机构建设。区安委办拟定了《关于进一步加强镇、街道、开发区安监机构建设的意见》，对健全安全生产监管机构，配齐配足安全生产执法人员和执法装备，提升执法队伍人员素质以及人员管理等方面提出了明确要求。

二、存在的问题

（一）企业主体责任落实不到位。部分企业特别是小微企业，安全生产意识淡薄，安全生产基本要求缺失，安全生产投入不足，管理水平不高，员工培训、现场管理、隐患排查、应急救援不到位。

（二）部分行业领域监管部门缺失。区级部门在安全监管职责上没有完全实现与市级部门的对接，尚有道路交通、水上交通、内河码头、客货运输等行业领域的安全监管没有承接部门，安全监管责任不明确，导致落实属地监管过程中出现无人管，无人问的情况，形成了安全生产监管盲区。另外，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》，到今年8月底前，区文化市场综合执法大队将上收到市一级（县保留），实行一支队伍管到底，由市成立的文化市场综合执法支队负责市区（不含县）文化市场综合执法监督，区一级在履行文化市场属地监管职责上将陷入没有执法权和管理人员不足的两难境地，势必影响属地监管责任的落实。

（三）安全监管执法不够严。少数部门安全生产监管事前执法偏软，立案处罚数偏低，只检查不处罚和重检查轻处罚的现象依然存在。1－5月份，立案总数18起，其中事前立案9起，处罚金额5.7万元，事前立案数比去年同期增加8起。尽管监管执法力度有所加强，但与市内其他县区比较，仍有差距，对违法违规企业的震慑力度仍不够，事前执法占比仍需进一步提升。

（四）安全监管力量依然薄弱。区安监局编制人数22人，实际在编在岗的只有19人，面对全区经济快速发展的态势，监管力量明显不足。今年，市政府将93家驻连中央、省和市属企业下放到我区监管，进一步加大了我区安全监管压力，人员问题亟需解决。开发区和镇、街道的安监力量仍比较薄弱。虽然全区基层安监机构人员达到了51人，但临时人员占到了一半以上，并且存在人员流动性大，队伍不稳定，新入职人员业务素质不高等问题，严重影响了安全监管工作的有效落实。另外，全区安全执法用车严重不足，区安监局只有1辆执法用车，17个安监机构只有7辆执法用车，严重制约了执法检查工作的开展。

三、下一步工作思路

（一）完善安全生产责任体系。进一步落实党委政府安全生产领导责任和行业主管部门监管责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和三个“必须”的要求，完善安全生产考核机制和办法，强化履责检查和履职考核。出台《区有关部门和单位安全生产工作职责规定》， 依法依规界定综合监管和行业监管职责，消除监管盲区死角。落实企业安全生产主体责任。在全区重点行业领域开展“落实企业安全生产主体责任专项行动”活动。督促企业落实“一必须五到位”要求。

（二）强化安全监管执法工作。完善安全监管机制。严格高危行业安全准入，加强源头管控，强化事前事中事后监管。发挥诚信体系、“黑名单”制度、警示约谈制、安全生产信息公开、安全生产责任保险、社会第三方力量监管作用，提升安全监管效能。规范安全生产执法行为。落实《省政府关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》，依法实施“四个一律”措施和停电、查封、扣押等强制措施。依法强化事故调查和责任追究，督促落实防范整改措施。推进安全监管执法规范化建设，明确监管监察检查方式和主要内容。加强和规范镇、街道及开发区安全监管执法工作。实行监管执法信息公开制度。

（三）强化重点行业领域隐患排查和专项整治。深入开展重点行业领域专项整治。深化危险化学品、油气输送管道、烟花爆竹、非煤矿山和尾矿库、道路和水上交通、建筑施工、海洋渔业、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、消防、民爆、特种设备、人员密集场所等重点行业领域安全治理，落实安全防范措施。持续保持安全生产检查执法高压态势，在夏季高温、雨季汛期、岁末年初等重点时段以及重大活动期间开展针对性的安全生产大检查。加强职业健康工作，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。

（四）加强安全生产基层基础建设。推进基层安全监管机构建设。充实乡镇（街道）、开发区安全监管人员，改善安全监管人员结构，提高安全监管人员业务水平。继续推动企业安全生产标准化建设。力争2017年完成500万以上工业企业安全标准化率60%以上，并持续监督已达标企业贯标工作。抓好安全生产应急处置。完善应急预案，开展应急预案综合实战演练，做好应急管理和值守工作，防范各类安全生产事故发生。广泛组织安全生产宣传教育。推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和安全技能。继续开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛等活动，营造全社会关心支持安全生产工作的浓厚氛围。

当前，全区将重点抓好以下三个方面的工作：

（一）加强隐患排查治理和专项整治。以夏季、汛期安全生产防范为重点，认真开展“百日专项行动”，全领域、无死角开展安全生产大检查工作，整治各类安全隐患，遏制事故频发势头。全面推进危化品综合治理工作，落实危化企业安全标准化提档升级、智能化二道门管理、动火作业提级管理等措施，严防严控事故发生。

（二）开展“安全生产月”活动。动员全区开展以“落实企业主体责任”为主题的第16个全国“安全生产月”活动，采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的安全生产宣传教育方式，强化安全生产法制意识，弘扬安全文化，普及安全知识，提升安全素养，营造安全生产氛围，推动安全生产各项工作落实。组织开展事故应急救援演练活动，完善事故处置协调联动机制，进一步明确相关部门、单位和人员的应急管理工作职责，提高协调配合能力。

（三）加强值班值守和应急处置工作。建立健全预测、预报、预警、监测机制，严格执行领导干部24小时安全值班制度和事故报告制度。做好应急救援预案的修编，加强区域、部门、企业联动，一旦发生生产安全事故或紧急情况，能在第一时间开展应急处置，把事故损失减小到最低限度。

附件：

危化品企业名单

1.连云港泰乐化学工业有限公司

2.连云港市德邦精细化工有限公司

3.江苏双菱化工集团有限公司

4.连云港新磷矿化有限责任公司

5.江苏德邦兴华化工股份有限公司

6.连云港市黔锦化工有限公司

7.江苏泰格油墨有限公司

8.连云港格兰特化工有限公司

9.连云港万泰医药材料有限公司

10.连云港西都生化有限公司

11.连云港市通源生物科技有限公司

12.连云港朋隆香料有限责任公司

13.连吉化学工业有限公司

14.连云港诺信食品配料有限公司

涉氨制冷企业名单

1.连云港天缘食品有限公司

2.连云港润达农副产品有限公司

3.海州区岗埠农场永盛冷库

4.江苏世贸农业发展有限公司

涉爆粉尘企业名单

1.连云港美步家居有限公司

2.连云港金宝木业有限公司

3.江苏省金肯科技实业股份有限公司

4.连云港鹰游立成毛绒有限责任公司

5.连云港鹰飞雁毛毯有限责任公司

6.连云港旭日科技有限公司

7.连云港天福等级面粉厂

8.海州区浦南镇双钱面粉

9.海州区浦南镇雪牌面粉

10.连云港达美木业有限公司

11.连云港意森工艺品有限公司

12.连云港福鋭实木家具有限公司

13.连云港蓝灰红家具厂

14.连云港苏晟家具有限公司

15.连云港国明消防设备有限公司

16.江苏天福莱集团有限公司

17.连云港九州饲料有限公司

18.连云港三江饲料有限公司

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