关于印发《海州区安全生产和职业健康一体化监管执法试行方案》的通知

 

海安监〔2017〕23号

 

关于印发《海州区安全生产和职业健康

一体化监管执法试行方案》的通知

 

各镇、街道安监所，开发区安监分局，局各科室、安全生产监察大队：

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，根据中央和省、市关于建立安全生产和职业健康一体化监管执法工作要求，提高安全生产和职业健康监管效能，保障人民群众生命财产安全与健康权益，我局拟定了《海州区安全生产和职业健康一体化监管执法试行方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                         

                        海州区安全生产监督管理局

                             2017年3月31日

 

 

海州区安全生产和职业健康一体化监管执法试行方案

 

一、指导思想

认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制”的要求，以改革的思路构建安全生产和职业健康一体化综合监管执法体系，推进安全生产和职业健康监管相关工作的整合、融合，将安全生产工作与职业健康工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同监察、同考核，优化监管执法流程，提高监管执法效能，实现安全生产和职业健康同步协调发展。

二、工作目标

强化安全生产和职业健康监管执法工作的整合融合，在监察执法、“三同时”监管、教育培训、隐患整治、达标创建、考核奖惩等重点环节，实行安全生产和职业健康一体化监管执法；建立体制合理、资源优化、标准一致、协调有序、执法公正、运行高效的安全生产和职业健康一体化监管执法运行机制和工作格局；全面推进职业病防护设施“三同时”的事中事后监管，确保全区新发职业病病例得到有效控制，劳动者健康得到更好保护，进一步巩固全区安全生产和职业病防治形势持续向好的良好局面。

三、组织领导

为确保安全生产和职业健康一体化监管执法工作的有效实施，区安监局成立由局长担任组长，分管职业健康监管工作的副局长任副组长，区安全生产监察大队、局各科室主要负责同志为成员的安全生产和职业健康一体化监管执法工作领导小组，全面推进全系统安全生产和职业健康一体化监管执法工作。各地安监部门也要成立领导小组，加强组织领导，推进本地区安全生产和职业健康一体化监管执法工作。

四、主要内容

（一）监察执法一体化

1.在编制全局年度安全生产监督检查计划、安全生产监察执法计划、重要时段和重点节假日督查检查方案时，将职业健康工作一并纳入其中，同步部署安排、组织实施。

2.区安全生产监察大队、各业务科室在实施安全生产监管、督查、检查时，同步监督检查用人单位的职业健康工作情况，并按照相关法律法规及时处置检查中发现的职业健康问题。

3.职业健康监督检查和监察执法的重点是：企业（用人单位）遵循“管安全生产必须管职业健康”和“企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任”的要求，对安全生产和职业健康实行一体化管理、履行法定职责情况，包括：设置机构和配备管理人员，建立健全管理制度和操作规程，进行宣传教育和开展员工培训，执行建设项目“三同时”和评价制度，组织劳动者体检和建立健全职业健康监护档案，在开展专项整治和隐患排查治理等方面推行一体化管理，实现同计划、同部署、同落实。

4.各业务科室对在监督检查中发现用人单位存在严重职业健康违法违规行为、发生职业病危害事故和造成劳动者生命健康严重损害的，应按行政处罚程序立案查处。

（二）“三同时”监管一体化

督促企业同步开展建设项目职业病防护设施“三同时”与安全设施“三同时”工作，引导企业聘请同时具有安全生产和职业卫生双重资质的中介机构，对企业建设项目同时或合并提供安全设施设计和职业病防护设计，编制安全和职业病危害预评价报告、安全设施和职业病防护设施竣工验收评价（控效评价）报告。

（三）教育培训一体化

1.将职业病防治法律法规、职业病防治知识纳入安全生产宣传教育内容，充分利用广播、报刊、板报、微信以及“安全生产月”专题活动等各种安全生产宣传教育媒体、载体和平台，广泛开展职业健康监督管理和职业病防治的宣传教育。在开展“职业病防治法宣传周”等职业健康专项宣传教育活动时，同步宣传安全生产相关内容。

2.对企业（用人单位）开展安全生产培训，应涵盖职业健康内容。在对存有职业病危害的用人单位进行培训时，如其安全管理人员同时又是职业健康管理人员的，其管理人员的安全生产和职业健康业务培训合并同步进行；用人单位配备专职职业健康管理人员的，职业健康业务培训可单独组织进行。

（四）隐患整治一体化

1.在编制安全生产隐患排查治理工作方案时，将职业健康隐患问题排查治理纳入其中，作为安全生产隐患排查治理信息系统的专项监管内容之一，同步部署和落实。

2.将职业健康隐患问题排查治理作为安全生产隐患排查治理体系建设的重要组成部分，在编制隐患排查指引标准时，一并纳入编制内容。

（五）达标创建一体化

1.在指导督促企业开展安全生产标准化创建、安全文化示范企业创建等活动时，创建内容应包括职业健康工作要求并达到相关标准，作为通过达标验收的要件。

2.通过安全生产标准化达标验收的企业，督促其建立健全职业卫生相关工作资料，完善为职业卫生基础建设达标企业。

（六）考核奖惩一体化

将职业健康工作纳入年度安全生产目标管理考核。具体考核内容应涵盖职业卫生“三同时”、职业病危害项目申报、职业病危害因素检测监测、职业健康监护等，并逐步提高职业健康在年度目标管理考核中的权重，落实奖惩举措。

五、工作要求

（一）加强领导，创新机制。实施安全生产和职业健康一体化监管执法，是全系统的一次监管机制的创新和工作方式的转变，各地安监部门要从全面深化安全生产体制机制改革的高度，统一思想，加强领导；主要领导要亲自研究部署，加强督促、协调，确保一体化监管执法各项重点工作顺利有序、落实到位。

（二）同步推进，提升效能。推行安全生产和职业健康一体化监管执法，能有效实现安全生产和职业健康各项监管工作的融合、整合，优化提升监管效能，各地安监部门要切实做到将安全生产和职业健康“同步研究计划、同步部署推进、同步考核奖惩”。区安监局职业健康监管科负责职业健康监管工作的归口管理和统筹协调；区安全生产监察大队和相关科室要树立安全生产和职业健康“一盘棋”的理念，强化分管范围内的安全生产、职业健康监察执法，共同促进安全生产、职业健康形势的持续向好。

（三）积极探索，总结完善。各地安监部门要结合本地区实际，积极探索，及时总结经验。对在试行安全生产和职业健康一体化监管执法过程中遇到的问题，要加强调查研究，并及时向上级监管部门请示汇报。要把推进安全生产和职业健康一体化监管执法工作和推进职业健康分类分级差别化监管等各项改革工作有机结合起来，全面促进职业健康重点工作的落实，不断提高职业健康监管执法水平。要培育一批在安全生产和职业健康一体化管理方面工作突出、成效显著的示范企业，发挥其引领带动作用，促进本地区企业安全生产和职业健康管理水平共同提升。

附件：海州区安监局安全生产和职业健康一体化监管执

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